食用菌新興產業體系發展的政策和法律支持*

程功舜

（廣東海洋大學 法政學院，廣東 湛江 524088）

食用菌產業屬于優質的現代農業，具有高效、可循環、可持續和低碳等特征，為我國經濟發展提升了強勁的動力，在推動經濟效益的同時，大大提升了生態效益與社會效益。食用菌能夠增加蛋白質供給，并將廢棄農作物的有機物轉化為優質資源，真正做到變廢為寶，因此食用菌產業具有廣闊的發展前景[1-2]。目前，通過對食用菌產業的培育與發展，能夠切實提升農民增收和不斷推進農業增效，更能夠優化農村農業發展體系，推動農村經濟又好又快發展。20紀90年代，因為國際食用菌產業的重心發生轉移，我國食用菌產業取得了良好的生存和發展環境，在政府與農民的合作與共同努力下，我國食用菌產業發展態勢迅猛，一躍成為食用菌生產大國。

1 食用菌新興產業體系目前形勢

食用菌具有味道鮮美和葷素兼具的特點，是一種蛋白質、礦物質、維生素和膳食纖維含量豐富的食材，同時兼具低糖和低脂的特點，營養價值極高，是聯合國推薦的健康飲食之一。在近些年藥材的發掘過程中，根據臨床研究發現，菌類能夠起到降血脂和抗腫瘤以及促進排毒等功效，由于菌類兼具藥理和食用的功效，已成為當前消費的熱門。在我國食用菌產業不斷發展的今天，食用菌科普工作不斷開展，人們對于食用菌的喜好不斷加深，更多的食用菌走上了大家的餐桌。根據相關營養專家提示，

日常250 g菌類消費最為適宜，與之相比，我國日均消費量仍較低。根據相關數據，可以看到食用菌消費呈現城市大于農村、欠發達地區低于發達地區的現象，同時城市消費在所有消費比重中占據最大的比例。在當前食用菌消費市場不斷繁盛的今天，通過培養優質食用菌資源，開拓消費市場來不斷提升我國國民的食用菌消費能力，并不斷推動食用菌產業的優化升級，切實推動食用菌行業又好又快的發展[3]。

2 食用菌新興產業培育與發展的戰略意義

2.1 實現農業廢棄物資源轉化

因為食用菌自身的特殊性，其通過轉化動植物和其他廢棄物內部的有機物進行生長，在變廢為寶的過程中滿足人類的消費。根據統計結果可以得知，我國每年農業廢棄物數量高達31 t，其中受制于廢棄物處理模式老化，缺乏管理與溝通，造成農業污染嚴重，農業廢棄物數量逐年上升并造成生態環境污染與破壞嚴重等現象。在農牧生產與生活中，畜禽糞便的不當處理造成水體污染嚴重，同時農作物廢棄物秸稈焚燒造成大氣污染。根據數據顯示，每噸蘑菇能夠凈化并利用1.5 t的秸稈，我國目前的食用菌能夠凈化和利用4 000 t的廢棄農作物和畜禽糞便，在提升食用菌產業的發展過程中，真正做到了減少廢棄物污染，推動生態環境健康有序的發展。

2.2 推進循環農業經濟發展

目前，循環經濟發展一直是我國經濟發展的總目標和總方向，食用菌產業恰巧符合當前循環經濟發展的要求，其迅速的發展符合當前經濟發展潮流。通過我國優秀科研人員和農民朋友的共同努力，成功探索出在木屑、豆秸、玉米芯和稻草等廢棄有機物上進行食用菌的種植。通過這些廢棄物，因地制宜取代傳統段木種植，在緩解林木資源壓力的同時極大地縮短了食用菌的生產周期，并有效地提升資源利用率。就目前種植形式來看，我國通過栽培食用菌能夠消耗4 000萬噸廢棄農業，切實實現養殖業與種植業的有機循環[4]。以食用菌產業發展為核心，建立健全農業廢棄物循環發展模式，形成生產、加工和物流的良性循環，不斷推動循環生態農業發展，切實提升我國農業經濟發展和生態環境的優化。

2.3 引領健康飲食文化

在我國經濟水平不斷提高，人均可支配收入不斷提升的今天，居民消費理念不斷優化和升級，消費理念發生轉變，人們更加注重健康和養生，食用菌因為具有極高的營養價值和較強的保健功能逐漸獲得居民的認可和喜愛。食用菌具有高蛋白的特性，含有20%蛋白，同時也具有低脂肪和低熱量等特點，能夠補充人體所需的多種微量元素和氨基酸，并提升人體免疫力和健康水平，切實緩解當前人們的亞健康狀態，是21世紀的優質保健食品[5]。根據聯合國提倡的葷加素加菇的飲食結構，以及我國健康飲食文化的推行與發展，食用菌產業得到前所未有的發展契機，其飲食文化也得到了長足的發展。

3 食用菌新興產業體系發展的政策和法律支持

3.1 完善食用菌產業基本法律體系，構建與完善多元投融資體系

首先，實施食用菌補貼與獎勵政策。根據我國的惠農政策，把食用菌產業列入農業支持體系中，制定與完善食用菌產業補貼政策，并將政策優惠進行外延，提升補貼規模與范圍。對龍頭企業進行專項補貼。對資源型和技術型的龍頭企業予以特殊的財政支持，對推動優質品種繁育和創新食用菌產業生產與加工的優秀企業加大專項扶持力度。通過下發相關政策，將食用菌產業與各大銀行和金融機構相聯合，降低菇農貸款利率，為貧困地區開展種植險，發放生產與種植補貼，切實降低菇農種植與經營的風險。加大財稅與金融支的持力度。充分發揮財政的引導作用，通過稅收政策來鼓勵和提升對菇農的扶持力度，建立健全幫扶體系，通過創新和優化政策，不斷提升財稅與金融對菇農和食用菌產業的支持力度。與此同時，因為當前我國相關法律法規不健全，使得具體的權責不明確，缺乏有效的監管與約束。在實際的產業布局中，因為缺乏明確的法規政策和法律支持，導致經濟結構較為單一，產業規模難以達到集聚效果，不利于我國經濟穩定、健康發展。

3.2 不斷提升新型食用菌體系的法律水平與服務水平

針對當前我國食用菌生產事故，通過調查與分析，可以看到法律意識不健全是其主要原因。就實際的參與者而言，當事故發生時，其自身將會面臨巨大的經濟損失，并且帶來無法估量的后果。為此，切實加強宣傳力度和普法力度，保證實際的參與人員能夠深入了解相關法律政策，提升自身的抗風險能力。于此同時，需要強化政府部門的權責意識，保證能夠秉公執法，有法必依，更好地處理相關案件，形成良好的服務模式，讓法律深入人心。參與人員能夠用法律來保護自己，用法律來降低經營風險，并切實維護自身的合法權益。

3.3 加強產業法的調控能力，優化立法模式

為優化和提升食用菌產業的法律支持，需要合理借鑒發達國家優質的立法模式。其中，以日本傾斜型立法模式和美國競爭型立法模式為主要借鑒對象。傾斜型立法模式注重優化和調整產業結構，通過傾斜性給予主導產業更優質的資金和技術支持來帶動產業發展，為其發展奠定良好的法律支持。競爭型立法模式側重產業規范與有序整合，即通過提升市場控制來優化產業競爭，避免壟斷和非法競爭現象產生。就當前我國產業發展形勢而言，需要結合國情與實際發展情況來進行合理、科學的立法工作，保證相關法律政策與發展戰略相吻合，不斷優化和提升食用菌產業的發展能力[6]。

3.4 構建食用菌產業生態安全和產品質量安全的政策支持體系

由于食用菌產業具有巨大的戰略意義，所以需要政府部門切實做好保護食用菌產業發展的支持政策體系。以農業技術下鄉和培訓班的形式來推廣食用菌產業專業知識技能和安全質量觀念，深入開展農產品質量的宣傳，使得菇農加大對產品質量的重視。大力推動食用菌產業標準化生產，加強食用菌產業生產基地建設，通過推廣力度的加強，實現標準化生產。強化食用菌產業監管力度，在生產、加工和銷售環節加強監管，通過嚴查造假和打擊有毒農藥行為來不斷提升菇農和銷售人員的責任意識。提升食用菌產業的市場準入制度，通過嚴格的質量檢測來保證產品質量，制定統一的市場準入模式，建立健全農產品大數據信息庫。加強食用菌產業監管隊伍的建設，采用多頻率的抽查形式來全面保障食用菌產品的安全與質量。

3.5 加強支撐食用菌新興產業發展的基礎設施建設力度

為推動食用菌產業綜合發展，需要政府部門增強基礎設施建設，實行綠色通道政策來保證食用菌的生產與銷售，拓寬菇農與市場的交流與協作平臺，保障菇農的切身利益。同時，政府部門要發揮服務型政府的職責，健全和完善網絡信息化建設，為菇農及時提供準確和便捷的信息交流來確保菇農與市場的對接工作順利完成。大力發展農產品物流行業的建設，在拓展銷售半徑的同時，提升保鮮與運輸工作效率，使食用菌能夠迅速銷往各地，提升市場占有率。優化市場批發體系，通過集散的模式，迅速打開地方市場，建立輻射性較強的市場批發模式。通過取代傳統批發市場，優化食用菌批發格局，形成重點區域進行多層次批發和出口型批發，不斷優化和完善市場。最后，通過建立健全質量檢測來提升食用菌產業商品質量，努力做到高質量與高服務同行。

4 結語

綜上所述，我國食用菌產業處于高速發展的狀態，整體態勢良好，但仍有不足。政府部門在推動食用菌產業發展中要做出較大的努力，通過加強科研與引進人才來不斷提升食用菌生產的規模和質量，建立和完善市場體系，并加強市場監管，最后要通過完善基礎設施建設來推動食用菌便捷快速地發往市場，使生產與市場緊密結合。同時，動員社會力量，共同推動食用菌產業的發展，更好地做到質量與銷量同行，為提升我國的生態環境和經濟效益做出貢獻。