振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)民為主體

中央為何提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？經(jīng)濟(jì)發(fā)展有階段。眾所周知，解決“三農(nóng)”問題需要工業(yè)化和城市化帶動。從國際經(jīng)驗看，當(dāng)一個國家城市化率超過50%，資本、技術(shù)、管理等要素就會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)部門。以前不提“鄉(xiāng)村振興”而現(xiàn)在可以提，原因是中國工業(yè)化已進(jìn)入到中后期，農(nóng)村勞動力流向已開始發(fā)生改變。2008年是個節(jié)點。受國際金融危機(jī)的影響，當(dāng)年有2 000萬農(nóng)民工下崗返鄉(xiāng)。而據(jù)有關(guān)調(diào)研報告稱，這2 000萬人后來大多留在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并沒有再進(jìn)城市。這預(yù)示著農(nóng)村勞動力向城市流動已經(jīng)臨近“劉易斯拐點”。2010年，我國的城鎮(zhèn)化率已接近50%，2016年底已達(dá)57.4%，由此可見，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適逢其時。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告提出了20字的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！睘榇?，中央又提出了四大配套舉措：深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系。需要指出的是，這些舉措與之前文件提出的舉措雖相同，但含義卻不盡相同。以前主要是對農(nóng)民講，是給農(nóng)民吃定心丸；而黨的十九大報告重申，除了是對農(nóng)民講，同時也是對城市的企業(yè)家講，目的是鼓勵企業(yè)家投資農(nóng)業(yè)，大膽吸收農(nóng)民承包地入股，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)此分析，從近期看，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)需要振興鄉(xiāng)村；從長遠(yuǎn)看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于引導(dǎo)、支持城市資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并通過振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確保國家糧食安全。

“三變”改革對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興意義何在？所謂“三變”改革，具體講是“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。從學(xué)理層面看，“三變”改革的核心要義，我認(rèn)為是增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。而要增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入，前提就得讓農(nóng)民有資產(chǎn)。政府推動“資源變資產(chǎn)”的用意很明顯，將資源變資產(chǎn)不僅可盤活農(nóng)村的閑置資源，更重要的是，只有將資產(chǎn)確權(quán)給農(nóng)民，資產(chǎn)才能變股金，農(nóng)民才能變股東。然而這只是農(nóng)民增收的前提。有資產(chǎn)與有資產(chǎn)性收入是兩回事。舉個例子，你投資1 000萬元辦廠，一年下來若利潤為零，那么你的資產(chǎn)性收入就是零。要讓農(nóng)民有資產(chǎn)性收入，還得讓農(nóng)民的資產(chǎn)增值。資產(chǎn)增值通俗地講，就是讓資產(chǎn)漲價。資產(chǎn)怎樣才能漲價呢？最重要的就兩個因素：一是資產(chǎn)的稀缺度，二是資產(chǎn)的當(dāng)期利潤。貴州六盤水等地的經(jīng)驗證明，政府以“平臺公司”為支點，用PPP模式投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，可以提升農(nóng)民資產(chǎn)的稀缺度；而推動規(guī)模經(jīng)營，則可提高農(nóng)民資產(chǎn)的當(dāng)期收益。這一改革讓農(nóng)村“沉睡”的資源活起來，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何堅持以農(nóng)民為主體？中央講得很清楚，振興鄉(xiāng)村最終是要富裕農(nóng)民。而要富裕農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)就得以農(nóng)民為主體。然而據(jù)我觀察，時下耕地流轉(zhuǎn)大多是向龍頭公司（工商企業(yè)）集中。何以如此？一個重要的原因是農(nóng)民手里缺資金，而規(guī)模經(jīng)營需有大量的資本投入。前不久在南方農(nóng)村調(diào)研，我看到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以每畝300元至500元的價格將耕地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了龍頭公司。當(dāng)?shù)馗刹空f，農(nóng)民自己搞不了規(guī)模經(jīng)營，若分散經(jīng)營每畝年收入差不多也是這個數(shù)。驟然聽，農(nóng)民照此價格轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)并未吃虧，可真實情況并不盡然。我做入戶調(diào)查時農(nóng)民說，現(xiàn)在企業(yè)支付的耕地流轉(zhuǎn)費每畝不足500元，而企業(yè)用流轉(zhuǎn)的土地搞規(guī)模經(jīng)營，每畝收益在5 000元以上，如果耕地由農(nóng)民自己集中，再請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家當(dāng)顧問，每畝年收益絕對不止500元。后來我在湖南吉首隘口村看到農(nóng)民自己成立了合作社，每畝收益確實達(dá)到了7 000元。目前的困難在于，若以農(nóng)民為主體實行規(guī)模經(jīng)營，改造基礎(chǔ)設(shè)施投資和引進(jìn)科技皆需要一定資金投入，農(nóng)民自己沒有錢怎么辦？而且在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，但凡以農(nóng)民為主體搞規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)，都是用土地經(jīng)營權(quán)抵押從銀行取得貸款，可此做法目前只是在少數(shù)地區(qū)試點，面上并未推開。問題就在這里。關(guān)于這一問題，有人解釋，不允許土地經(jīng)營權(quán)抵押是擔(dān)心農(nóng)民一旦還不了貸款將會導(dǎo)致失地。我認(rèn)為這種擔(dān)心純屬杞人憂天。要知道，農(nóng)民抵押給銀行的只是經(jīng)營權(quán)，即便日后還不了貸款，銀行處置的也只是經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民并未喪失承包權(quán)。由此想深一層，農(nóng)民將耕地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)，是真正失去經(jīng)營權(quán)；而抵押給銀行，只是有可能失去經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前銀行顧慮重重，一方面是現(xiàn)行政策規(guī)定銀行處置耕地經(jīng)營權(quán)必須征得農(nóng)民同意；另一方面是沒有全國性的耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，銀行難以通過各地區(qū)域性流轉(zhuǎn)平臺及時轉(zhuǎn)讓耕地經(jīng)營權(quán)。為此建議：一是修訂相關(guān)政策法規(guī)，確立土地經(jīng)營權(quán)抵押的合法性；二是建立全國性耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；三是由財政出資設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)適度分擔(dān)或緩釋貸款風(fēng)險。

(摘自《經(jīng)濟(jì)日報》2019年10月14日16版，作者王東京)