閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育中存在的問題與對策

李琪吉 顧燕雯 吳燕芬 楊春紅 葉沈艷 陳 峰(上海市閔行區(qū)農業(yè)技術服務中心 201199)

新型職業(yè)農民是指以從事農業(yè)生產為主體，并以此作為主要收入來源，具有較高文化素質和專業(yè)技能，且有相關的經營管理能力，收入較高，易獲得社會尊重的新型農民。大力培育新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐，是發(fā)展現代農業(yè)、全面推進社會主義新農村建設的迫切需求，是有效解決未來誰來種地的根本途徑，是深化農村改革、扶持構建新型農業(yè)經營主體的重大舉措。上海市閔行區(qū)自開始培育新型職業(yè)農民以來，在新型職業(yè)農民的教育培訓、認定管理、政策扶持等方面進行了積極探索，積累了豐富的培育經驗。為進一步推進閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育工作，筆者對2014—2017年閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育情況進行調研，現將其調研情況、存在的問題及提出的相應對策介紹如下，以期為相關地區(qū)的新型職業(yè)農民培育工作提供借鑒。

1 閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育現狀

1.1 背 景

目前，我國正處在傳統農業(yè)與現代農業(yè)交替轉型的關鍵時期，大量先進的農業(yè)科學技術、高效率的農業(yè)設施裝備、綠色先進的經營管理理念正逐步滲透于農業(yè)生產的各個領域和環(huán)節(jié)。在此背景下，2014年農業(yè)部正式啟動新型職業(yè)農民培育工程。閔行區(qū)按照上海市新型職業(yè)農民培育試點工作要求，于同年正式啟動新型職業(yè)農民培育工作。在開展這項工作的過程中，閔行區(qū)堅持以提高農民素質和農業(yè)技能為核心，以政策扶持為動力，通過制定合理有效的政策，力求培養(yǎng)出一批熱愛閔行土地、懂得專業(yè)知識、善于規(guī)范經營且主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農民。

1.2 現 狀

自2014年以來，閔行區(qū)共培育認定新型職業(yè)農民359人，其中，生產經營型105人、專業(yè)技能型193人、專業(yè)服務型61人；包含糧食、蔬菜、農機等主導產業(yè)；本市戶籍占91.64%，外地戶籍占8.36%；男性占73.54%，女性占26.46%；初中及以下學歷占57.38%，高中及同等學歷占22.07%，大專及同等學歷占13.65%，本科及以上學歷占6.9%；平均年齡50.25歲，40周歲及以下的占19.49%，41周歲至50周歲的占21.73%，51周歲至60周歲的占47.09%，61周歲以上的占11.69%。

1.3 主要舉措

1.3.1 建立以體制內人員為主的育人隊伍

閔行區(qū)于2014年成立新型職業(yè)農民培育工作領導小組，下設辦公室，日常培育培訓工作由區(qū)農技中心科教培訓科負責。領導小組持續(xù)完善閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育培訓工作機制，緊緊圍繞當年計劃制定年度培育培訓任務，并明確下屬各部門責任分工，從區(qū)農技中心到各街鎮(zhèn)農管中心全部進行責任界定，其中班級設置、教學計劃制定、教師聘請和開展培訓、考核等工作由區(qū)農技中心負責，各街鎮(zhèn)配備培訓聯絡員，配合做好培育培訓和新型職業(yè)農民的日常管理工作。

1.3.2 合理制定課程內容，開展多種形式的培訓

依據上海市農業(yè)農村委員會出臺的《上海市新型職業(yè)農民培訓規(guī)范匯編》，結合閔行區(qū)地方產業(yè)特點和農民作業(yè)習慣與需求，認真制定培訓實施方案和培訓內容，并組織師資開展多種形式的培訓教學，通過集中授課、跟蹤指導、觀摩實踐等多種途徑，利用科普基地、實訓基地、農民田間學校等多個陣地，將培訓請進來、送上門，以發(fā)掘農民參與培訓的興趣，深化新型職業(yè)農民的培育效果。

1.3.3 努力提高管理業(yè)務水平

為切實推進閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育培訓工作，區(qū)農技中心在調查研究的基礎上，分別采取分類、分班方式制訂教學計劃，堅持“五個制度”，強化新型職業(yè)農民培訓的日常管理工作。具體為：（1）采取以培訓班班主任帶隊負責的辦法，強化班主任屬地管理職責和責任權限；（2）實行學員培訓出席考勤制度，增強學員自我約束力，整肅培訓紀律；（3）堅持培訓經費專款專用，為培訓工作提供資金支撐；（4）實行職業(yè)農民培訓信息資料歸檔制度，規(guī)范培訓工作的檔案管理，并為簡化農民培訓管理、方便持證率統計提供有效載體。

1.3.4 強化政策引導，積極推動培育工作

在新型職業(yè)農民培育培訓工作中，閔行區(qū)強化各項政策的引導運用，并與培育工作有效對接，推動了培育培訓工作的健康發(fā)展。具體為：（1）積極推進培育培訓工作與扶持政策相結合的互動機制。閔行區(qū)不再簡單獨立地把培育培訓與相關扶持政策分割開來，而是將新型職業(yè)農民培育工作與各類評定活動相結合，捆綁式綜合使用各項政策，既提升了政策貫徹落實效果，又保證了培育質量。（2）根據閔行區(qū)實際情況，相關政策優(yōu)先向具有優(yōu)秀資質的新型職業(yè)農民傾斜，以政策鼓勵農民成才。（3）嚴格培育程序。即在培育時間上做出明確規(guī)定，在培育成果上嚴格考核，在資質認證上嚴格實行新型職業(yè)農民資格認定制度。

2 閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育中存在的問題

2.1 培育對象范圍不廣

在已培育認定的新型職業(yè)農民中，本地農民占比達91.64%，但閔行區(qū)農業(yè)從業(yè)主體為非本地農民，由此來看，培育對象范圍不是很廣。同時，新型職業(yè)農民培育工作剛剛推出，影響力不大，一時間很多農民難以接受，參與熱情不高，這也導致了培育對象的范圍不大。此外，閔行區(qū)相關扶持政策大多只針對本地農業(yè)從業(yè)人員，導致很多非本地農業(yè)從業(yè)人員難以享受到與本地農民相同的政策扶持。

2.2 缺乏本地師資

要提高新型職業(yè)農民培育質量，不僅要在硬件建設、組織架構、管理模式上下功夫，還要著重進行師資隊伍建設。但閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育的課程教師90%以上來源于市農技推廣服務部門、農業(yè)院校及其他區(qū)農業(yè)條線的工作者，閔行區(qū)本地能上課、會上課的教師不多。

2.3 扶持政策力度不夠

扶持政策保障是新型職業(yè)農民培育的關鍵，而閔行區(qū)現行扶持政策并不完善，扶持力度也不夠，主要體現在：（1）本地新型職業(yè)農民可享受就業(yè)補貼，外地新型職業(yè)農民僅大學生可享受就業(yè)補貼，而本地農業(yè)從業(yè)人員不足全區(qū)農業(yè)從業(yè)人員的1/3，真正的農業(yè)從業(yè)主力很難享受到相關補貼。（2）有關給新型職業(yè)農民提供相應的培育經費、社會保障，以及在土地流轉、貸款、技術和成果使用等方面給予的優(yōu)惠政策，政府并沒有做出明確規(guī)定。如理論上對獲得新型職業(yè)農民證書的家庭農場主，在同等條件下可優(yōu)先獲得土地流轉使用權，但實際上卻因缺乏具體規(guī)定，而使扶持政策流于表面。

3 推進閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育工作的對策

3.1 積極調研，明確下一步的培育對象

在2014—2017年的閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育工作中，主要培育對象是本地戶籍的農業(yè)從業(yè)人員，而目前本地可參與培育的農業(yè)從業(yè)人員數量已接近臨界點。因此，要積極開展調研，明確下一步的培育對象，擴大新型職業(yè)農民培育工作在外地農業(yè)從業(yè)人員中的影響力，了解他們的培訓需求，從而確定培訓方向，以積極探索外地農業(yè)從業(yè)人員與已有培育模式的契合點。同時，通過借助政府平臺、微信、公眾號等渠道，不斷宣傳已培育的成功案例和典型，擴大成功案例和典型的影響力，并通過探索、制定優(yōu)質政策，吸引農業(yè)專業(yè)大學生來閔行發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新現有模式，鍛造本地師資隊伍

新型職業(yè)農民培育工作大多通過現場教學，使新型職業(yè)農民獲得初步認知，而本地師資隊伍了解掌握本地區(qū)的作物特性、農產品質量安全操作標準、農業(yè)政策實施等，有利于提高培訓效果。因此，可結合閔行區(qū)培育培訓工作實際，拓展思路、創(chuàng)新方法，不斷擴展本地師資隊伍的選拔途徑，豐富師資來源。師資人選既可從本區(qū)農技推廣人員中推薦，也可從農業(yè)管理部門、產業(yè)技術體系、科研教學單位、農業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場中選拔推薦，切實擴寬本地“土專家”入門登臺的渠道。

3.3 借助新一輪政策的東風，強化政策扶持力度

閔行區(qū)新一輪農業(yè)政策將于2019年開始實施，目前還在積極協調制定過程中，可結合該項工作，積極整合支農惠農資金、項目，夯實新型職業(yè)農民培育政策基調。例如，在政策許可范圍內，促進現有農業(yè)扶持政策向新型職業(yè)農民傾斜，讓他們成為惠農強農政策的直接受益者；同時，在新型職業(yè)農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中，在生產扶持、收入性政策、獎勵、風險補償等方面，探索操作性強的扶持政策；此外，仍要毫不動搖地堅持政府主導，通過完善頂層制度設計，明確培育經費投入，合理整合資源，建立權責清晰、監(jiān)管協調有序、激勵措施有效的政策支持體系，全面推動閔行區(qū)新型職業(yè)農民培育工作向縱深發(fā)展。