《土壤污染防治法》2019年正式實施

本刊通訊員 野草

2019年1月1日實施的《中華人民共和國土壤污染防治法》是我國首次將土壤污染防治寫進正式法律條文，此前很多法律無暇顧及的土壤污染行為，現(xiàn)在一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要負(fù)法律責(zé)任，并處以罰款。所以如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有涉及土壤污染問題的須格外重視，如何維持土壤生態(tài)健康，可以從農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中汲取經(jīng)驗，或許可以發(fā)現(xiàn)新思路。

農(nóng)用地污染將受罰

《土壤污染法》不僅涉及農(nóng)用地，還包括建設(shè)用地等，不局限于農(nóng)業(yè)，而是涉及土地開發(fā)利用活動的所有行業(yè)，以下主要介紹的是關(guān)于農(nóng)用地污染的相關(guān)規(guī)定：

使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品后，不按規(guī)定及時回收包裝廢棄物，或不及時回收包裝廢棄物交由專門機構(gòu)進行無害化處理的，將由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，如違者為個人，處200元以上2 000元以下罰款；如違者為經(jīng)營主體，處1萬元以上10萬元以下罰款。

在耕地排放重金屬或其他有害物質(zhì)超標(biāo)的污水、污泥、礦渣等，將處以10萬元以上罰款。

在耕地投放國家禁用的農(nóng)藥，或有毒生活垃圾的，一經(jīng)核實，將處以1萬元以上罰款。

在耕地投放可能造成土地污染的清淤底泥，及其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物，一經(jīng)核實，可處10萬元以上罰款，并責(zé)令恢復(fù)耕地。

在國家重點保護的永久基本農(nóng)田集中區(qū)域建造污染土壤項目的，關(guān)停拆除，并罰款處理。

精耕細(xì)作保持土壤養(yǎng)分

土壤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正常保持和良性發(fā)揮關(guān)乎國家糧食安全和人民福祉，積極探尋保護土壤戰(zhàn)略對策，促進土壤肥力恢復(fù)、有效治理土壤污染、提升土壤生態(tài)功能是保證土壤健康的基礎(chǔ)，也是一項迫在眉睫的重任。

作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)重要組成部分的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，是人類在生產(chǎn)、生活實踐中積累的寶貴財富，蘊含著豐富的土地利用、合理耕作、栽培管理、生態(tài)培肥、水土保持理念，是用地與養(yǎng)地相結(jié)合的理論集成和智慧結(jié)晶，對于土壤保護具有借鑒和指導(dǎo)意義。

精耕細(xì)作是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最顯著的特點，間作、復(fù)種、套種、輪作、連作、休閑等種植模式及其相配套的翻耕、耙地、整地、鎮(zhèn)壓等技術(shù)措施，是中國傳統(tǒng)耕作制度的代表。內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、云南劍川稻麥復(fù)種系統(tǒng)等，可以看到這些技術(shù)的應(yīng)用。

耗地作物與養(yǎng)地作物結(jié)合、水田和旱作結(jié)合的種植模式，可以實現(xiàn)土壤肥力資源的有效利用。在內(nèi)蒙古敖漢旗，通過“黍—馬鈴薯—谷—豆—黍”輪作，解決了土壤養(yǎng)分上下不均、耕層變薄等問題，實現(xiàn)了土壤養(yǎng)分良性循環(huán)和持續(xù)增產(chǎn)。

此外，秸稈還田、堆肥漚肥等栽培管理技術(shù)有助于增加土壤肥力、促進有機質(zhì)轉(zhuǎn)化、增加作物吸收土壤有效氮、維持養(yǎng)分平衡。

生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)促進生態(tài)平衡

以“種養(yǎng)結(jié)合”為代表的樸素的生態(tài)觀締造出生態(tài)優(yōu)良、景觀優(yōu)美、產(chǎn)品綠色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。浙江青田稻魚共生系統(tǒng)、貴州從江稻魚鴨共生系統(tǒng)、浙江湖州?；~塘系統(tǒng)等都是這方面的典型代表。

這些系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性，蘊含活躍的物質(zhì)循環(huán)和能量流動，通過“魚食昆蟲雜草－魚糞肥田”或“桑葉喂蠶、蠶沙養(yǎng)魚、魚糞肥塘、塘泥壅桑”的方式，系統(tǒng)自身維持正常循環(huán)，不需使用化肥，保證了土質(zhì)安全和生態(tài)平衡。

此外，由于魚、鴨、蠶等生物的呼吸、覓食和排泄，自然而然地形成了與之相關(guān)的微生物群，從而制約了其他微生物的蔓延，有效緩解了各類病害，減少了農(nóng)藥和殺蟲劑的使用，改善了土壤環(huán)境。