鄭州國家農業科技園區創新發展的成效、存在的問題與對策

河南農業大學 李國權

河南省農業科學院植物營養與資源環境研究所 胡素娟

農業科技園區作為一種以市場為導向、以科技為支撐的農業發展新型模式，是農業技術組裝集成的載體、市場與農戶連接的紐帶、現代農業科技的輻射源、人才培養和技術培訓的基地。自2000 年以來，科技部會同多部委啟動了國家農業科技園區建設工作，經歷試點建設、全面推進、創新發展等不同階段，目前已經邁入創新驅動發展階段。鄭州國家農業科技園區自2015 年獲批以來，主動對接都市農業發展需求，以現代農業物流為核心，整合農產品生產、運輸、倉儲、加工、配送、信息等各個環節，打造了以萬邦物流為引領、食品加工為主導、生態休閑農業相融合的中部特色園區，實現了智能生產、現代物流、科技孵化、“三產”融合的集成創新，形成了“一核驅動、分區示范、區際輻射”的空間布局，為鄭州市加快實現農業現代化提供了有力支撐。

一、發展的成效

鄭州國家農業科技園區緊抓國家發展戰略機遇，全面貫徹新發展理念，圍繞“聚集整合、集成創新、示范帶動、服務都市”的功能定位，立足資源稟賦條件，以園區總體規劃為藍本、創新要素聚集為路徑、產業融合發展為導向、管理模式優化為保障，聚集“人才、技術、資本”三大創新要素，打造“現代農產品物流業、都市生態休閑農業、現代食品加工產業”三大產業集群，優化“組織體系、政策體系、協同體系”三大支撐體系，圓滿完成了園區規劃各項建設任務。截至2018年，園內“三產”融合度和企業聚集度分別達到77%和47%，實現產值2585 億元；“三品”認證、國家地理標志、中國馳名商標、河南省著名商標數量分別達到371 個、15 個、13 個和52 個；園區研發投入年均增長接近30%，2018 年達到4.65 億元，先后建立研發平臺177 個，完成研發成果180 項目，科技進步貢獻率達到68%，良種實現全覆蓋。3 年來，園區科技培訓72 萬人次，建成科技創業孵化器13 個，創辦科技創新企業243 家，選派科技特派員834 人，信息化服務水平達到100%。

（一）集聚創新要素，強化產業集群創新鏈

園區通過集聚人才、科技、信息、資金等創新要素，推動農產品現代物流創新驅動發展，培植高新技術產業集群發展新動能。

1.引智入園，助推園區產業轉型升級。圍繞農產品現代物流業轉型發展，園區緊盯產業發展方向，謀劃人才規劃戰略，推進產學研結合、校企園合作。以“智匯鄭州·1125聚才計劃”為支撐，先后引進創新領軍人才21 人，培育創新創業團隊30 個，組建研發中心92 個、院士工作站9 個。

2.引資入園，打造園區產業優勢特色。3 年來，園區財政科研投入累計達到9481 萬元，引導企業科研投入13.1 億元。為培育物流業骨干企業，市財政設立了3 億元的物流業基金，安排5000 萬元專項引導資金，并對物流行業的上市企業、龍頭企業、優秀企業分別給予資金獎勵和貼息支持，鼓勵農產品企業技術創新、模式創新、業態創新。

3.引技入園，提升產業集群創新水平。融合互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，打造樞紐型產業集群，積極吸引大型物流集成商、貨運貨代企業和多式聯運經營商建設多式聯運基地，形成集聚效應。園內的萬邦物流已經發展成為集農產品交易、市場調控、安全檢測、電子交易、科技研發、倉儲物流功能于一體，立足鄭州、輻射全國、連通世界的農產品集散中心和物流中心。

（二）加速產業融合，延展產業集群產業鏈

園區以農產品現代物流業為主線，通過延伸產業鏈條、拓展產業形態、拓寬產業空間，推進農村一二三產業融合發展。

1.圍繞農產品現代物流業，延伸產業鏈條。以物流為節點，向前推廣特色種養、品牌農業，向后延伸精細加工、定制服務。新鄭大棗、河陰石榴、中牟大蒜、陳砦花卉等品牌農業日漸叫響，三全食品、思念速凍、四季胖哥、金苑面粉等輻射全國。其中，三全、思念產銷量穩居全國速凍食品行業前兩名，市場占有率達到50%，是全國最大的速凍食品加工基地。

2.圍繞農產品現代物流業，拓展產業形態。園區構建了種植基地、精深加工、物流配送多業態發展的產業集群，把特色種植與體驗采摘、觀光旅游、休閑養生有機結合，實現了多業態復合發展。其中，休閑農業聚集美麗鄉村30 多個，營業收入超過35 億元，帶動農戶就業15 萬多人。核心區一二三產比由2014 年的9.4：55.6：35 轉變為2017年的8：31.2：60.8。

3.圍繞農產品現代物流業，拓寬產業空間。在農產品物流配送、冷鏈產業迅速發展的助力下，園區主動融入“一帶一路”戰略，積極拓展域外市場。“好想你”將標準化生產車間建到河北省、新疆維吾爾自治區，思念食品通過收購在美國洛杉磯成功投產，萬邦集團與烏茲別克斯坦簽訂了農業自由貿易區合作議定書。

（三）發揮區位優勢，提升產業集群價值鏈

園區依托鄭州市的戰略優勢、交通優勢、資源優勢，著力打造富有區域特色的農產品現代物流產業集群，創新“產業聯動、產城互動、園城一體”的城鄉融合發展模式。

1.依托戰略優勢，壯大農業品現代物流業市場主體。園區建設主動融入河南承載的“五大國家發展戰略”，以物流園建設為載體加大食品加工、生產、農產品批發、流通等市場經營主體的培育。通過實施科技創新型龍頭企業培育計劃，新培育龍頭企業41 家，高新技術企業39 家，省級以上“星創天地”11家，入駐小微企業2500 多個，建立大學生創新創業實踐示范基地10 個，在孵創業實體300 戶。

2.依托交通優勢，協同農產品現代物流業多式聯運。借力民航、鐵路、公路“三網融合”和航空港、鐵路港、公路港、出海港“四港聯動”的集疏運體系，把農產品空、鐵、公、海等多種運輸方式進行“無縫銜接”。以萬邦為龍頭的農產品現代物流企業已經形成電子商務、電子結算、智慧物流等現代物流體系，年交易額穩居全國首位，實現了由“買全國、賣全國”走向“買全球、賣全球”。

3.依托資源優勢，打造農產品現代物流業共享平臺。把鄭州市的產業優勢和資源稟賦植入園區建設，引導園內萬邦物流、三全食品、新鄭大棗等龍頭企業主動對接鄭州市優勢產業，建立產業戰略聯盟、技術研發平臺、國際合作基地，推動園內企業平臺互通、數據共享。園區先后組建8 個產業技術創新戰略聯盟，培育各類研發平臺132 家、建立國際合作基地8 個。

（四）創新運作模式，分享產業集群利益鏈

4 年來，園區持續推動組織體系創新、機制體制創新和運營模式創新，提高農產品現代物流產業集群效益，促進農業增值、農村增綠、農民增收。園區獲批之初就組建了市縣分級、上下聯動、政學協同的組織管理體系，確保決策有組織、管理有主體、指導有力量。為推動園區產業集聚、增值，鄭州市先后出臺了《河南鄭州國家農業科技園區建設實施方案》《鄭州市人民政府加快現代物流業轉型發展的實施意見》《關于加快推進都市生態農業示范園建設的實施意見》，通過機制體制創新，完善利益聯結，培育產業發展內生動力。同時，鄭州市把園區建設納入鄭州市“十三五”發展規劃，整合全市農業綜合開發、財政支農、科技研發、產業融合和土地治理等項目，構建多部門參與、全方位支撐、多主體分享的發展模式，3 年來，綜合效益持續放大。截至2017 年底，園區農產品現代物流業年交易額超過1140 億元，帶動食品加工業產值1410 億元、都市生態休閑農業產值35 億元，較2014 年分別增長15%、52%和46%，其中，核心區農民人均純收入達到17 969 元，比2014 年增長30%。產業集群提供就業崗位超過35 萬個，輻射蔬菜果品等特色基地2 萬hm2，帶動農戶10 萬戶。在經濟社會效益不斷放大的同時，園區把生態建設和環境友好放在突出位置，大力踐行綠色發展理念。全市先后建成環城都市生態農業面積1 萬hm2、都市濕地農業面積0.07萬hm2、都市生態農業示范園0.67萬hm2，速凍面米食品生產能耗從160 °/t 下降到140 °/t。

二、存在的問題

隨著河南糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等國家戰略的實施，鄭州國家農業科技園區建設已經進入了資源大整合、空間大聯通、業態大融合的新階段。在資源環境約束趨緊、比較效益持續下降、供給結構矛盾突出、創新驅動相對不足的背景下，調結構、轉方式、補短板、降成本，促進農業提質增效需進一步發揮農業科技園區的示范作用和集聚優勢。但是，作為一種新型農業發展模式，鄭州國家農業科技園區目前仍然面臨著主導產業不突出、經濟效益不顯著、創新驅動不強勁、融資渠道單一等問題。

（一）產業價值鏈不夠豐滿

農業本身的比較效益普遍偏低，促進農業提質增效，延長產業鏈，提升價值鏈是根本選擇。鄭州國家農業科技園區在建設之初就提出了以產業融合發展為路徑的發展思路，但在經濟發展方式轉變、動能轉換、增速調整的大背景下，園區產業鏈條延伸與價值鏈條提升都面臨外部的環境制約和內部動力不足的雙重制約。一方面，由于創新不足，導致園區一些產業仍處于價值鏈中低端，產業附加值不高、競爭力不足、規模效應不強；另一方面，一些高科技產業輻射帶動效應發揮不夠，市場空間偏窄。

（二）投融資機制不夠優化

金融作為現代經濟的核心，是園區發展的“源頭活水”。目前，從數量規模來看，財政對鄭州市農業科技園區的投入逐年遞增；從財政支出的比重來看，財政對農業園區的投入仍然不足。同時，財政對農業園區投入的渠道和管理相對分散，影響了投資效益，涉農資金和項目都存在“多頭管理”問題。另外，園區投融資擔保和保險相對缺失，投融資風險體系建設相對滯后。

（三）各創新要素協同不足

園區圍繞人才、技術、資金、信息等創新資源要素，完善政策、搭建平臺、構筑載體，促進園區創新驅動發展，但從園區目前的創新能力和創新水平看，各類要素之間的協同效應發揮不足，制約了園區的發展。一方面，表現為各類資源狀態分散，缺乏有機的聯系和協同，不能發揮乘數效應；另一方面，一些創新資源流動性不足，不能在核心區、示范區和輻射區之間自由流動。

三、優化策略

進入經濟高質量發展新時代，農業科技園區建設既存在諸多有利的條件和機遇，也面臨不少的困難和挑戰。搶抓機遇、應對挑戰、創新發展必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以實施鄉村振興戰略和創新驅動發展戰略為契機，把推進農村農業供給側結構性改革作為主線，著力推進園區向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發展。鄭州國家農業科技園區需要以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，以河南承載的五大國家發展戰略為契機，持續提升園區的創新能力和可持續發展能力。

（一）加快基礎產業技術創新

圍繞花卉產業、石榴產業、水產養殖業、大棗產業、食品加工業等基礎產業，打造從品種選育到生產、儲藏、加工、物流全程現代化技術體系，以技術創新鏈支撐拉長產業鏈、提升品質鏈、拓展價值鏈，為強化產業優勢、完善現代產業體系提供技術支持。圍繞弘億高效設施農業創新創業園，加快種業創新能力，加大力度提升草莓、特色蔬菜的育種能力和水平，加快選育一批優良作物新品種，加快建設具有競爭力的中部種業產業集群。圍繞都市農業創新創意體驗園，加強農業綠色發展創新能力建設，強化果蔬和水產優質、高效、生態、安全的耕、種、管、收的綠色生產模式。依托鄭州萬邦國際物流園，以創建品牌為重點，鼓勵龍頭企業通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式健全銷售網絡、拓寬銷售渠道，同時加強生產基地和加工企業與終端銷售商合作，發揮國際物流園和本地大型連鎖零售企業對生鮮農產品的帶動作用。

（二）加快主導產業技術創新

通過加強“現代農產品物流業、都市生態休閑農業、現代食品加工產業”三大主導產業的技術創新，加強各行業上下游環節的相關性，強化創新鏈、支撐產業鏈、激活人才鏈、完善價值鏈、共享利益鏈。結合移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，創新物流體系，促進現代物流業的發展。在農產品加工業方面，以三全、思念、雛鷹、好想你4 個企業為主體，依托科研院所和園區創新人才，大力推廣新技術，培育農產品加工品牌。深度挖掘園區龍頭企業創新潛力，提高園區龍頭企業的技術創新能力。強化龍頭企業的創新意識，增加龍頭企業的科技內涵，加快專利技術研發，推動科技成果轉化，提高產品的科技含量，進一步完善龍頭企業的產業鏈、創新鏈、利益鏈、組織鏈、服務鏈，提高龍頭企業的創新能力，提升龍頭企業的綜合效益，推廣新技術，發明新專利，創建新項目，形成新品牌。

（三）加大科技創新投入力度

1.加大財政科技投入，優化財政支出結構，建立合理的科技投入機制，加強對中小型科技企業或單位的科研創新支持，促進中小科技企業健康持續發展。構建科技創新成果評價體系，注重農業科技園區的專利授權數量和園區的發明專利數量。健全財政科技投入穩定增長機制，充分發揮財政科技經費的引導作用，提升園區科技研發的投入力度。

2.設立科技創新投資引導基金，重點支持處于起步階段的科技創新型企業，促進市場與技術融合、產業與創新對接。建立科學的管理運行機制。

3.按照合理性、公平性、標準化、有效性的要求，積極探索跨部門、跨區域、跨單位、跨學科的農業研究方法，建立資源共享機制，確保科研人員待遇公平。

（四）發揮示范引領帶動作用

1.以園區現有的專業人才和“雙創”基地為技術支撐，開展內涵豐富的農業生產技能培訓課程，提高農民的培訓人次，提升農民的綜合素質。深入推進萬名科技人才包萬村服務行動，進一步落實科技特派員制度。依托眾創空間、星創天地、大學生創新創業實踐示范基地、農業創新創業總額合體項目基地，發揮專業技術人才的作用，結合產業發展需要和生產實際，以提高農民的科技應用能力為目標，綜合農業市場、農業信息、農業投資、農業風險等多方面知識，培養職業農民。

2.以園區現有的高新技術核心區為輻射中心，推進區域主導產業全產業鏈開發和一二三產業深度融合發展。發揮龍頭企業的帶動作用，助推小規模經營農戶同大市場的對接，促進結構優化和產業升級，推進農業提質增效，實現農業轉型升級，提高園區的創新績效。積極培育園區各類新型經營主體，充分利用“公司+基地+農戶”和“公司+農民合作社+農戶”等方式，發展新型合作模式，引導周邊地區農業生產向規?；I化、標準化、高效化、環?；较蜣D變，促進產前、產中、產后協調發展，推進農業結構調整，大幅度提升園區的產業競爭力。