病死畜禽無害化處理體系現(xiàn)狀、問題和對策

張昆

（新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心 453000）

我國是畜牧業(yè)大國，畜禽養(yǎng)殖量大，每年病死畜禽數(shù)量較多。如果對病死畜禽處理不當會加大動物疫病傳播的風險，影響人民群眾的食品安全和身體健康。

我國對病死畜禽無害化處理方面政策制定較晚，2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了 《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，通過機制、宣傳、政策鼓勵、試點建設等方法把病死畜禽無害化處理工作拉開了帷幕。2014年國務院辦公廳下發(fā) 《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，第一次提出 “按照推進生態(tài)文明建設的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制” “支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術和裝備”，政策的支持為中國病死畜禽無害化處理長效機制的發(fā)展注入了活力。經(jīng)過幾年的努力，我國病死畜禽無害化處理體系建設取得了初步成效。

1 病死畜禽無害化處理體系建設現(xiàn)狀

在國家出臺補助政策之后，我國病死畜禽無害化處理體系建設吸引了社會資本的關注，目前，病死畜禽無害化處理廠的建設大多數(shù)是先期企業(yè)投資自建，建成一定規(guī)模后申請國家項目進行完善，由企業(yè)進行建設與運行，政府支付病死畜禽無害化處理補助；另一種模式，由政府建設，委托企業(yè)日常運行，給予一定補助。現(xiàn)在發(fā)展較快較好的地方幾乎每個縣都建有一個公益性質(zhì)的病死畜禽無害化處理廠，大型養(yǎng)殖場都建有自用的病死畜禽無害化處理設備，基本滿足本地區(qū)病死畜禽無害化處理所需。

為做好病死畜禽無害化處理工作，大部分地方推行了育肥豬保險與無害化處理相結(jié)合的運行機制，最大限度降低養(yǎng)殖場戶的損失風險。按照 “誰處理，補給誰” 的原則，以育肥豬保險為抓手，將育肥豬保險與免疫接種、佩戴耳標、出欄報檢、病死豬無害化處理有機結(jié)合，促使養(yǎng)殖場（戶）落實主體責任、規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高出欄報檢率、產(chǎn)地檢疫率、病死豬無害化處理率。

2 病死畜禽無害化處理體系建設存在阻力

隨著動物疫情形勢的日益復雜，疫病頻發(fā)多發(fā)，病死畜禽無害化處理體系建設刻不容緩，但病死畜禽無害化處理體系建設仍存在一些阻力和不足，需要盡快改善。

（1）選址困難。由于病死畜禽無害化處理廠的特殊性，導致在選址上會遇到各種阻力。有的地區(qū)項目批復多年，場地選址始終無法落實。各地區(qū)病死畜禽無害化處理廠的建設選址難成為共性。這是政府和企業(yè)都要面對的現(xiàn)實，急需得到解決和突破。

（2）中央、省病死畜禽無害化處理補助資金的降低、補貼資金到位過于緩慢，導致企業(yè)投資建立病死畜禽無害化處理體系積極性不高。“補貼按規(guī)定半年一支付，但加上各種手續(xù)的辦理周期更長，使部分養(yǎng)殖戶產(chǎn)生疑慮，質(zhì)疑補貼是否能拿到。” 對企業(yè)運營而言，補貼不能及時足額到位也會造成較大壓力。

3 改變目前現(xiàn)狀的對策

根據(jù)現(xiàn)狀建議國家取消規(guī)模場病死豬無害化處理現(xiàn)有補貼模式，積極探索新的補償機制，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（1）國土部門應積極給予病死畜禽無害化處理廠支持，確保病死畜禽無害化處理設施建設落地。環(huán)保部門應加快對病死畜禽無害化處理廠的環(huán)評審批工作，使病死畜禽無害化處理廠盡快通過環(huán)評，開工生產(chǎn)。

（2）完善無害化處理補助機制。提高病死豬無害化處理的補貼標準，提升病死畜禽無害化處理廠和養(yǎng)豬場上報病死豬的積極性。增高國家、省病死豬無害化處理補貼資金配套額度，降低市、縣兩級病死豬無害化處理補貼資金配套額度，將補貼配套資金納入財政預算。

（3）出臺病死畜禽無害化處理相關法律法規(guī)。盡快出臺病死畜禽無害化處理相關的法律法規(guī)，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，促使病死畜禽無害化處理工作走上法制化軌道。