生豬屠宰檢疫存在的問題及對(duì)策

潘曉芳

（云南省個(gè)舊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 661000）

2018年個(gè)舊市畜牧業(yè)通過項(xiàng)目的實(shí)施、新技術(shù)引進(jìn)及各項(xiàng)畜牧業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，畜牧業(yè)產(chǎn)量得到提升。全年預(yù)計(jì)生豬存欄 52.91 萬頭，其中，能繁母豬存欄 2.37 萬頭；牛存欄15.98 萬頭，其中奶牛存欄 6340 頭；羊存欄 13.5萬只；家禽存欄 179 萬羽。生豬出欄 78 萬頭；肉牛出欄 7.65萬頭；肉羊出欄 7.16 萬只；家禽出欄 415萬羽；奶產(chǎn)量 3.07 萬 t；禽蛋產(chǎn)量1.5萬 t；肉類總產(chǎn)9萬 t。上述可知，動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫工作尤顯突出重要，但這其中存在的問題也較多。

1 宰前檢疫存在的問題

（1）由于個(gè)舊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境特殊，大多數(shù)自然村跨越性較大，交通不便利，規(guī)模戶只有少數(shù)，大多數(shù)養(yǎng)殖戶屬于零星分散飼養(yǎng)，科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)淡薄，給基層獸醫(yī)防疫工作造成了困難，導(dǎo)致免疫率、免疫標(biāo)識(shí)、免疫檔案不能達(dá)到百分之百開展。再加上屠商業(yè)務(wù)素質(zhì)低，老百姓對(duì)生豬出欄產(chǎn)地檢疫申報(bào)認(rèn)識(shí)不足，只要有人去收購肥豬，價(jià)錢合適就賣，以至于在生豬入場檢查時(shí)未持有動(dòng)物檢疫合格證明或是證物不符，檢疫證明過期的情況偶有發(fā)生，給查驗(yàn)回收動(dòng)物檢疫合格證明，核對(duì)數(shù)量，來源追溯帶來了困難。

（2）在小型規(guī)模養(yǎng)殖場及零星飼養(yǎng)的畜禽中，養(yǎng)殖戶根本就不做飼料添加劑，藥物治療，使用期及停藥期等的使用記錄，難以追溯養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬疫病情況，對(duì)處于休藥期的生豬難以控制，從而影響畜產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）屠商為了謀取利益，在了解生豬運(yùn)輸途中的情況時(shí)，大多數(shù)屠商會(huì)隱瞞生豬死亡情況。由于宰前檢疫設(shè)施落后，主要靠臨床經(jīng)驗(yàn)，通過群體檢疫和個(gè)體檢查來判斷生豬是否健康，再加上檢疫人員對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉及責(zé)任心不一樣，除表征癥狀明顯的疫病外，對(duì)處于潛伏期或前驅(qū)期的生豬只能依靠個(gè)人業(yè)務(wù)水平作綜合判斷，這就給生豬屠宰檢疫工作帶來很大的挑戰(zhàn)，同樣也給動(dòng)物檢疫帶來更多的不確定性。

（4）屠商在收購肥豬的過程中到處購買，往往是多戶人家飼養(yǎng)的豬混入一車，以至于生豬在運(yùn)輸途中互相撕咬，容易導(dǎo)致處于潛伏期和前驅(qū)期的帶病生豬互相感染，再加上運(yùn)輸疲勞，生豬機(jī)體免疫系統(tǒng)降低，正是生豬入庫發(fā)病率提高的原因之一。

2 宰后同步檢疫存在的問題

宰后檢疫主要以感官檢查和剖檢為主，即通過 “視檢”“觸檢” “嗅檢” 和 “剖檢” 等方法對(duì)屠宰后的動(dòng)物胴體和臟器進(jìn)行病理學(xué)診斷與處理，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。

（1）動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性要求非常高的工作，還具有較強(qiáng)的法制性，動(dòng)物檢疫的結(jié)果決定對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的處理，直接關(guān)系到企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，客觀真實(shí)是最起碼的要求。所以檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定到具體檢疫行為，從檢疫操作到檢疫結(jié)果的確定都要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

（2）屠宰行業(yè)檢驗(yàn)人員及檢測機(jī)制不完備。目前生豬屠宰行業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，并在發(fā)展中得以進(jìn)一步完善，但在生豬屠宰市場向著健康方向發(fā)展過程中還存在一些問題需要解決，如檢測機(jī)制不完備，屠宰行業(yè)不聘用或少聘用肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，長期依賴官方獸醫(yī)的檢疫工作和結(jié)果，沒有承擔(dān)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主體責(zé)任或不到位，長期低成本運(yùn)作，不僅擾亂市場秩序，還給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來較大隱患，動(dòng)物檢疫合格證明被錯(cuò)誤地賦予了過多的質(zhì)量安全責(zé)任，如獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)、黃脂、瘦肉精等，官方獸醫(yī)背負(fù)肉品品質(zhì)安全責(zé)任的事件時(shí)有發(fā)生。

（3）在同步檢疫操作過程中，由于檢疫設(shè)備設(shè)施不全，更新不足，檢疫手段落后，一些簡單的化驗(yàn)設(shè)備都不具備，制約了檢疫工作進(jìn)一步提升。官方獸醫(yī)必須按照規(guī)定程序，迅速、準(zhǔn)確地完成全部應(yīng)檢項(xiàng)目，依靠檢疫刀、鉤、顯微鏡檢查，這樣的結(jié)果權(quán)威性相對(duì)較差。有些病變?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)很難作出定性結(jié)論，如黃脂與黃疸是單一還是混合感染，只有通過簡單的化學(xué)實(shí)驗(yàn)才能在短時(shí)間內(nèi)給出具有權(quán)威性的檢疫結(jié)果。技術(shù)和設(shè)備落后嚴(yán)重影響檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而間接地對(duì)檢疫結(jié)果的權(quán)威性也帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

雖然我國已經(jīng)意識(shí)到依靠簡單的檢測方法已無法發(fā)現(xiàn)動(dòng)物存在的隱性疾病，也制定了相對(duì)措施，但需要在特定環(huán)境由專業(yè)的人員和設(shè)備進(jìn)行更深層次的檢查。而這樣的檢測環(huán)境和設(shè)備在縣市都難以達(dá)到，對(duì)這方面的人員更是缺乏。

（4）官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊：檢疫人員業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定生豬屠宰檢疫過程是否規(guī)范，是否存在檢疫漏洞。在檢疫隊(duì)伍中，有部分人員對(duì)相關(guān)行政法規(guī)及綜合業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)檢疫內(nèi)容一知半解，業(yè)務(wù)工作能力低，責(zé)任心不強(qiáng)，不思進(jìn)取，有疑問不和同事溝通、交流。不掌握轄區(qū)動(dòng)物的流通、疫情及屠宰加工等基本信息。總覺得屠宰檢疫就是用刀、鉤按部位剖檢完就沒事了，特別是對(duì)運(yùn)輸導(dǎo)致的物理損傷還是處于發(fā)病初期宰殺的動(dòng)物，不能結(jié)合病理學(xué)、生豬來源信息等作出客觀綜合判定，對(duì)處理標(biāo)準(zhǔn)的同一性有欠缺，在處理復(fù)雜情況時(shí)沒有科學(xué)的分析和判斷能力，導(dǎo)致處理能力低下，往往從表面現(xiàn)象草草作出檢疫結(jié)果，導(dǎo)致檢疫結(jié)果權(quán)威性低。

（5）病害豬肉處理工作難度大：一是處理病害豬肉的方法有銷毀、化制、高溫。但在無害化處理設(shè)備方面，據(jù)調(diào)查目前屠宰場都只具備銷毀和高溫，沒有化制條件。如普通傳染病、放血不全、白肌病、骨血素病、黃脂、輕癥寄生蟲病，某些中毒（如食鹽、酒精等中毒）性病理致傷的胴體，內(nèi)臟、可安損傷性質(zhì)和程度、經(jīng)無害化處理殺滅病原，使其傳染性、毒性消失，對(duì)人體無害者，可以有條件地食用。有嚴(yán)重病理損傷的胴體、內(nèi)臟，膿毒癥、尿毒癥、急性及慢性中毒、全身性腫瘤、黃疸、等畜產(chǎn)品，可以化制加工煉制成工業(yè)用油，骨肉粉、動(dòng)物膠或肥料，盡量合理利用，將損失降到最低。嚴(yán)重傳染病致死的動(dòng)物肉、寄生蟲眾多及中毒等做銷毀處理。二是由于商販普遍的職業(yè)素質(zhì)較低，缺少必要的教育培訓(xùn)，依法經(jīng)營意識(shí)淡薄，往往受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，偶有逃避檢疫，特別是處理檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品時(shí)，有不按規(guī)定處理病害豬肉的事件發(fā)生，抗拒執(zhí)法，各種刁難、辱罵、威脅，甚至出手毆打執(zhí)法人員，這都給檢疫工作開展帶來困難。三是各職能部門的協(xié)調(diào)協(xié)作不夠，監(jiān)管不力，在生豬屠宰管理各職能部門中，由于涉及多個(gè)部門的監(jiān)管及相應(yīng)法律法規(guī)，在監(jiān)管過程中各部門之間難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管或是監(jiān)管盲區(qū)、相互推諉，缺乏必要的配合和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)管過程中漏洞百出，市場監(jiān)管力度薄弱，給不法分子可乘之機(jī)。特別是偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，消費(fèi)者對(duì)定點(diǎn)屠宰，集中檢疫認(rèn)識(shí)不到位，到市場買肉不會(huì)看是否持有有效的檢疫合格證明，胴體是否加蓋有檢疫合格印章，貪圖便宜，給逃避檢疫，私屠濫宰的不法商販有機(jī)可乘，因此，在多個(gè)部門的監(jiān)管下，仍無法保證流通市場上的豬肉質(zhì)量百分之百安全，肉品仍無法讓百姓放心食用。從而給病害動(dòng)物的處理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 解決措施

3.1 加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理對(duì)策、完善檢測機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)屠宰行業(yè)的監(jiān)管，調(diào)整現(xiàn)行的屠宰檢疫檢驗(yàn)制度，明確企業(yè)，監(jiān)管部門和政府3 方職責(zé)，避免屠宰企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的錯(cuò)位，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障肉品質(zhì)量安全。要強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，“瘦肉精” 自檢等、加大財(cái)政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗(yàn)檢測設(shè)施，加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，提高檢測水平和檢測率。進(jìn)一步完善生豬入場檢驗(yàn)登記制度，病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度。從流通領(lǐng)域入手，防范肉品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)安全，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立追溯體系，形成來源可追溯，去向可查明的肉品安全責(zé)任鏈。通過從消費(fèi)終端對(duì)養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)的市場倒逼機(jī)制，確定檢測監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化飼料、獸藥、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)管重心前移，從源頭保障質(zhì)量安全，督促屠宰加工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量控制。要嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高官方獸醫(yī)整體業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)，技能水平

雖然云南省，州、市（縣）多次舉辦官方獸醫(yī)培訓(xùn)班，但更多的是側(cè)重于監(jiān)督信息平臺(tái)，檢疫電子出證等方面的內(nèi)容。建議加強(qiáng)舉辦病理學(xué)，實(shí)體解剖，演練操作培訓(xùn)班，開展業(yè)務(wù)知識(shí)考試，技術(shù)比武，觀摩交流，讓檢疫人員都能按檢疫操作規(guī)程規(guī)范操作。加強(qiáng)檢疫人員工作責(zé)任心，提高責(zé)任意識(shí)，更好地發(fā)揮檢疫工作的基礎(chǔ)職能。強(qiáng)化檢疫隊(duì)伍，競聘上崗，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)競爭機(jī)制，嚴(yán)格考核，達(dá)不到要求的人員堅(jiān)決不能上崗。讓每個(gè)人能根據(jù)自己所掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)，操作能力，到最擅長的崗位去工作。把檢疫隊(duì)伍建成一支業(yè)務(wù)精良，作風(fēng)正派，勤勉務(wù)實(shí)的骨干隊(duì)伍。

3.3 完善屠宰檢疫部門硬件設(shè)施

加大資金投入，結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備，能達(dá)到操作簡便，檢測快速，結(jié)果準(zhǔn)確，價(jià)格經(jīng)濟(jì)的檢測手段和設(shè)施，逐步改變落后的檢疫設(shè)備現(xiàn)狀，完善檢疫手段。同時(shí)派人走出去學(xué)習(xí)，更新觀念。

3.4 加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度

依法處理不按規(guī)定處理病害豬肉案，屠宰病死畜禽、注水或者其他物質(zhì)、私屠濫宰、抗拒執(zhí)法行為等屠宰違法案件，加大處罰力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，移送一起、嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。

通過廣播、電視、黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語、掛圖、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體普及動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、病害動(dòng)物及產(chǎn)品對(duì)人的危害，讓老百姓增強(qiáng)防范意識(shí)，知法，懂法。