冬蟲夏草資源保護法律制度完善路徑分析

魏新政

（石家莊職業技術學院，河北 石家莊 050081）

受制于時代局限和國際、國內野生植物采摘形勢等諸多因素的影響，我國現行的《資源法》等法規條文不能滿足對現代蟲草資源的保護以及后期維護與生態環境保護。立足當下，我們應轉變理念革新思維，嚴格以《憲法》為基礎，對現行法律法規制度進行大膽的改革與創新，完善冬蟲夏草開采權制度、安全保護制度和法律問責制度等，重構與完善對冬蟲夏草資源保護的相應法律制度。在切實維護與保障參與冬蟲夏草開發的各類主體的合法權益的前提下，不斷提高珍稀蟲草的保護，以此來推動各大地區經濟社會可持續發展，并有效應對環球金融趨勢下蟲草市集上的風險傳導。

1 冬蟲夏草概述

作為一種傳承千年的養生圣品，冬蟲夏草以養生文化為根本。《神農本草經》記載:藥有“土地所出，真偽新陳……”，書中用潺潺的文字闡述了藥材地的劃分和蟲草研究的重要性。據考察，青海三江源區域是冬蟲夏草的主要產區。“道地”之名源于古代，悠遠流長。出產于三江源的冬蟲夏草無論品質、功效均屬上乘。其蟲體以黃褐色為主，眼睛是黃色的；其他產區則呈現差異，其蟲草顏色偏向黯淡，有泛紅或者灰白，但眼睛卻多是紅色的。相同規格下的冬蟲夏草，差異則更為顯著。三江源地區的蟲草呈現緊實緊密狀態，可以嗅到濃郁的草菇香味，而其他產區的蟲草幾無香味可言，與之相比遜色不少。近年來，隨著研究力度的不斷加深加大，蟲草的新療效與功能呈現不斷拓寬趨勢，由此深受國內外市場的青睞，其需求量持續高漲。

2 冬蟲夏草資源法律保護現狀

現行蟲草專項物權法存在制度規定不完善、滯后性強，缺乏行之有效的資源管控制度等問題。同時，因為缺乏管理權、收益權以及其他為法律所保護的權利制度的規定，導致蟲草資源擁有者的現行收益與預期收益不完全匹配從而產生收益不確定的現象，經濟虧損問題頻發。對此，政府相關部門通過下發相應的蟲草采集、管理與交易暫行辦法，針對采挖、儲存和管理制定出了詳細且完善的規定，在蟲草資源開發過程中發揮了一定的作用。但是，現實生活中仍存在許多諸如地方采集管理不完善、承包經營權落實不到位、部分地區權益漠視、環境破壞嚴重等問題，在部分地區冬蟲夏草資源的采集與管理過程中，其收益權與采摘沒有經過相關人員的同意，私自以各種形式承包給了給其他人。這種嚴重違背草原土地使用權的做法，侵蝕了承包人合法權益，造成惡劣的社會影響。與此同時，外來人員私自采挖、或者通過支付部分草場租賃和草場使用費后，濫采亂伐現象嚴重。部分不法分子甚至巧立名目借用旅游的形式，在禁止期限內進行非法挖掘行為。在市場調控方面，沒有制定明確的收費標準，彈性較大，交易水分較多。冬蟲夏草資源的開發與綜合管理方面難度較大，同時采集過后的環境綜合治理與植被的恢復保護工作同樣任務艱巨。無論是采挖過程中的監督與管理，還是在后期環境恢復中資金難以維持、管理費用的分配與管理、人力資源配備、相應責任缺失的問責等問題，至今均未提出行之有效解決方案。同時，與之休戚相關的產業與環保部門生態治理與保護意識淡薄，缺乏足夠認知，問題重視程度低，生態建設與恢復工作沒有及時開展。對于蟲草市場缺乏足夠重視，監管力度相對薄弱，缺乏統一的官方標準。因此在現行監督管理缺失的整體環境下，不法商販以次充好、以假冒真案例屢禁不止。

3 冬蟲夏草資源保護法律制度完善路徑分析

3.1 完善冬蟲夏草資源保護相關立法

建立健全蟲草資源維護的法律條文，是推動蟲草資源綜合發展的首要路子。目前蟲草資源開發適用的相關法律法規，其對蟲草市場起到了積極的矯正效用。但是，應對不斷變化著的現實問題和突發情況，建立健全專項保護制度是我們需要做的最重要的工作之一。化繁為簡，要切實應用生態效益抵償模式、保護標志認證模式、物權職責專屬模式等專項模式。要以嚴格執行蟲草采集證管理制度為目標，根據誰損壞誰修復的原則，實行嚴厲的收費管理制度。強化植被破壞后的恢復管理工作，用嚴格的制度來推動蟲草資源的保護和生態系統的保護。對掠奪式、破壞式的采挖進行嚴厲的行政懲處，用制度來保護蟲草資源。在蟲草市場體系建立與規范方面，要推動政府宏觀引導與市場經濟調控相結合，建立專業化、規范化和集約化的蟲草市場。通過專業的信息交流服務配備、加強市場引導、健全監督管理體系，形成獨一無二屬于當地的特色蟲草品牌。建立健全誠信承諾、驗收和購賒相結合的制度，建成并完善生產銷售和經營管理部門的誠信檔案，針對蟲草摻假、違規銷售等行為進行嚴厲打擊。與此同時，在完善蟲草資源立法的過程中，從地區實際情況出發，將地區特色與本地資源相結合，切實增強法律條文的可操作性和針對性，提升綜合治理能力。

3.2 要以立法的形式確定公眾參與資源保護的權利

根據我國冬蟲夏草資源實際情況，相關部門要制定行之有效的地方性法規，以此來保障公民參與的權利，充分調動群眾積極性，明確物資分配與整合工作，切實解決在環保過程中存在的資源不足的問題。其次，重視非政府組織，發揮其自主性的優勢，以此來解決和改善執法資源不足的問題。最后，政府部門要通過實際行動爭取大眾支持，吸引社會優秀人才。政府部門與非政府部門之間要建立良好的溝通協作關系，共同監督相關部門職責履行和執法情況，為推動蟲草資源保護和環境改善共同貢獻自己的力量。

3.3 完善整合環境保護習慣法

相關部門在制定與完善蟲草資源保護法規時，應當結合當地民族習慣，充分吸收與借鑒其中優秀的部分、棄其糟粕。同時，采用當地約定俗成的自然法條，入鄉隨俗，尊重和敬畏當地文化習慣。要有意識的認可與吸收，將地區特定的、已經得到全體成員認可的習慣法和習慣性規則合理且合法地融合到保護蟲草資源立法中來。并根據地區實際發文，將其有選擇性的納入到國家相關的法律條文中去，完善融入渠道，提升我國法制化建設進程。由此，既可以彌補和充實以蟲草為代表的自然資源的保護制度，又可以彌補現行法律制度中的不足。

3.4 強化冬蟲夏草資源保護法律法規的執法效果

執法是將法律條文中的規定付諸實踐的重要環節，一切科學完善的法律條文，都需要強有力的執行力，否則最終會淪為一紙空文。首先，明確職責的主體。在地區進行年度蟲草采挖計劃過程中，需要制定完善條文。在條文中明確規定蟲草采挖區域、采挖量和采挖面積。之后采用分片管理與分級負責相結合的模式，在各級政府當中明確第一責任人，分管部門負責人為主要部門的責任人，采取自上而下的形式分級負責。特別是進行蟲草資源的開發過程中，相關執法部門要加強征集管理制度，從源頭上嚴格把控采集時間、采集人數，同時明令禁止學齡期間的未成年人參與到采集工作中來。其次，需要明確環保機構權限，將監督與管理提上工作日程。與此同時，密切部門之間的溝通與協作，可以通過聯席會議有效地去解決并避免部門間產生的矛盾與相關沖突。同時，用改革執法的方式來強化和完善執法效果。適時轉變思維模式，由傳統的自上而下的治理和執法方法變為新型的交互式的管理模式，通過一系列預防與非強制措施，更好地推動蟲草事業的穩步發展。逐漸淡化傳統的行政權力的強制性、不可逆性的色彩，要通過協商、引導、指導等溫和的政策方式來達到保護環境目的，以此來謀求各部門間和諧相處，通力協作減少居民抵觸情緒。最后，以提高執法能力形式來強化執法效果。相關部門要改善資金投入模式，通過健全和鼓勵社會資金涌入模式，以合理的方式來減輕政府成本支出壓力。關于人力資源選拔方面，要做到認真選拔，嚴格錄用，定期考核與崗位培訓相結合，配備專業環保人員，不斷提升執法人員的綜合素質與綜合能力。

4 結束語

隨著我國社會經濟發展速度的不斷提升，不合理采摘冬蟲夏草所造成的環境污染問題也愈演愈烈，現階段對于蟲草資源保護與完善的立法是非常必要的。針對當前保護蟲草資源面臨著當地人民環境保護意識不足、重視程度不夠、治理主體缺失、資金投入難、市場調控與監管不足、缺乏制度保障等問題，需要切實提升對蟲草資源保護問題的重視程度，提升當地人民的思想認知，創新蟲草資源保護模式，完善相關法律法制體系。