論動物防疫在畜產品質量安全中的重要性

陳婷

（廣西柳城縣沙埔鎮水產畜牧獸醫站 545200）

1 動物防疫工作在畜牧產品質量安全中的重要性

1.1 是促進養殖業可持續發展戰略最行之有效的方式之一

柳城縣2018年生豬出欄45.9165萬頭，同比增長5.58%；肉牛出欄5.352萬頭，同比增長1.75%；肉羊出欄5.0985萬只，同比增長6.89%；家禽出欄449.9356萬羽，同比增長5.24%；肉類產量4.8897萬t，同比增長5.11%；水產品產量2.1785萬t，同比增長4.94%，水產畜牧總產值2.53億元，占農業總產值的32%，柳城縣是柳州市唯一的全國生豬調出大縣，養殖業在全縣經濟中比重較大。重大動物疫病防控常年免疫密度保持在95%，免疫抗體水平保持在70%以上，極大地促進柳城縣養殖業健康發展。

1.2 是保證畜牧產品質量安全的前提

動物防疫工作既是預防動物疾病的有效途徑，也是保障動物源性食品安全最直接有效的方法。2018年柳城縣檢測水產品30份、檢測豬、牛、禽類產品25份、檢測豬尿樣5483份，均未檢測出藥物殘留超標，說明柳城縣畜禽產品質量安全狀況整體良好。

1.3 是保障動物源性食品安全和公共衛生安全的重要手段

開展動物防疫工作能有效控制人畜共患動物疾病，是保障動物健康安全與公共衛生安全的重要手段。人體受某些動物疫病的傳染，不僅有害健康，而且會造成嚴重危害。如有的動物疫病能致人于死（如狂犬病，一旦感染出現癥狀100%會死亡。有的雖然不會迅速致人于死，但使人長期虛弱喪失勞動力，如布魯氏菌病，人感染后發熱、多汗、關節和肌肉疼痛，生殖系統也受影響）。因此，防治動物疫病是保護人體健康，撲滅和控制人畜共患疾病的必要措施，是保障公共衛生安全的重要手段。

2 當前動防疫與質量安全監管面臨的主要問題

2.1 動物疫病防控工作存在問題

2.1.1 養殖業主層面存在的問題

（1）一是法律、法規、政策不配套，工作效率低，適時定期免疫程序執行難。二是基層動物防疫隊伍素質與社會對動物防疫工作的要求不相適應。長期在基層一線服務的獸醫人員和技術員知識不斷老化、年輕的專業人士也不愿到動物防疫的第一線工作。

（2）規模養殖場：目前柳城縣規模化養殖場共計378家，飼養量大管理難度高，監管力度低，一是規模化養殖場建設不合理，個別規模化養殖場業主對消毒滅源、強制免疫等觀念淡薄，一味追求節約成本，沒有合理規劃養殖場所，進而出現畜禽飼養密度過大，衛生條件過差，導致同一場（點）多種病原并存，易發生混合感染、隱性感染、繼發感染，加劇重大動物疫病防控形勢的復雜性和防控任務的艱巨性。二是飼養管理人員的素質和技術水平參差不齊。當前規模化養殖場人員流動性大是普遍現象，導致管理上無法統一，飼養管理和養殖制度不能很好地實行；加之大多數規模化養殖人員的文化水平和專業水平不高，學習新知識的意識和能力較差，沒有根據本場具體情況制定相應免疫程序，就盲目跟風免疫，或長期使用一種消毒藥，造成場內免疫質量低，病菌耐藥性強，抗風險能力差，不能很好地運用先進高效的養殖新技術，導致畜牧產品質量難以提高，同時也制約養殖業的發展。

2.1.2 行政管理層面

上級財政資金下撥給地方的防疫工作經費逐年減少，獸醫管理方面沒有出臺村級動物防疫員的養老、保險等福利政策，盡管行政管理部門采取購買服務、細化各種考核機制的方法，但仍不能調動村防員的工作積極性。

2.2 畜牧產品質量安全監管存在問題

（1）動物產品質量監控儀器設備配置水平低。眾多基層單位不能配備最基本的藥物殘留檢測儀，對現場抽檢的樣品不能進行及時快速檢測，無法及時準確地把控樣品質量安全，直接影響畜產品質量安全水平，同時對畜產品質量安全的衛生執法工作形成嚴重影響。

（2）飼養環節中畜產品質量安全意識不高，在規范畜牧生產的各項標準中沒有有效嚴格的治療相關標準，特別對畜產品市場準入條件及畜產品質量要求缺少必要的了解與學習，直接導致在生產中對無公害或綠色畜產品等相關的要求和標準認識不清、掌握不多，導致產生重視生產不關心質量的問題出現，對畜產品質量安全相關的政策的實施不能起到良好的促進作用。

（3）市場準入制度尚未完善。特別農產品的市場準入，在縣、鄉開放式的市場幾乎沒有辦法執行，無從監管。

3 對策和建議

3.1 動物防疫工作方面

（1）調整當前基層動物防疫工作思路。建議各級主管部門應將工作重點由農村散養殖戶轉向規模養殖戶，加大對規模養殖場防疫指導及督查方面的人力和財力投入。對于農村散養戶，考慮每個縣（區）組建一支精簡獸醫防疫隊伍，實行承包制專門負責春、秋兩防動物集中免疫工作。平時的動物疫病防治由動物診療機構實行有償服務。

（2）加大基層防疫工作經費投入。為保證基層動物防疫員的收入，保障動物強制免疫注射工作正常開展，建議各級政府還應加大防疫補貼經費的投入。

（3）建議政府出臺一些激勵機制，鼓勵年輕獸醫人員加入鄉村獸醫隊伍。如像村委干部一樣享受基本工資及養老待遇等。只有夯實基礎，落實責任才能開創重大動物疫病防控工作新局面。

3.2 動物產品質量安全監管工作方面

（1）采取動物衛生監督風險評估分級管理模式進行量化監管。對各類監管場的選址布局、設施設備、機構和人員管理、制度落實、守法生產、誠信自律等方面及養殖檔案、免疫、投入品使用、檢疫申報、疫情報告、監測、消毒、無害化處理。畜禽標識及人員和車輛出入等防疫制度落實情況綜合打分和風險評估，根據評估動物衛生風險發生概率及其嚴重程度實施分級管理，開展不同頻次監督檢查。劃分A、B、C 3個風險等級，其中A級80分以上（含80分，滿分100分），為低風險監管，采取信任管理，至少每6個月巡查一次；B級60～80分（含60分），為中風險監管，采取常規管理，至少每個巡查一次，C級60分以下，為高風險監管，采取強化管理，至少每月巡查一次。

（2）建立動物衛生監督責任制和責任追究制。縣動物衛生監督所及各鄉鎮水產畜牧獸醫站根據監管對象的風險等級，對各類場所分別制定詳細的督查計劃和整改計劃，實行監管、督查、整改責任制和責任追究制，采取劃片包干的方式，明確監管責任人和負責人，將監管責任層層分解，責任到人。對高風險場所、整改難點采取確定專人負責、跟蹤督辦的方式強化監管，確保各項動物衛生措施落到實處。

（3）在編制收緊的形勢下建議通過聘請協檢員方式增強監管力量。整合村級防治員，同樣采取政府購買服務的方式，從村級防疫員中擇優聘用制基層動物防疫和畜產品質量安全協管員，履行防疫員、協檢員、統計員、協保員“四員一體”職責，協助官方獸醫做好動物及其產品檢疫監督職責，達到精減人員、提升素質、提高待遇的目的。

（4）加強宣傳，增加業務培訓機會，提高監管人員綜合能力。主要是加強對肉食品安全有關法律法規及規章的宣傳和培訓工作。一要對監督管理人員多舉辦一些高層次的執法培訓，以增監管執法的責任意識和業務操作水平。二要對廣大群眾大力宣傳，以提高廣大生產者和消費者的產品質量安全意識。

（5）盡快建立和完善市場準入制度。建議實施和完善市場準入制度，在全縣把好市場關才能確保老百姓舌尖上的安全。