新時期水土保持監督管理工作的思考

田興順

（貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州 貴陽 550000）

1 新時期水土保持監督管理工作的主要方向

中國特色社會主義已經進入新時代，黨和國家各項事業不斷蓬勃發展。就水利工作，黨和國家要求堅持節水優先、空間均衡地推進發展，為水利事業的健康發展指明了方向。習近平總書記在相關講話中強調要加強審批制度改革，減少中央政府對微觀事務的管理，進一步激發市場和社會的創造力，進一步降低制度性交易成本，轉變原有的政府職能，做到簡政放權，并對中介服務進行規范。

為了貫徹落實新戰略，全國各級各地水利部門積極響應中央就放管服的具體要求，出臺了一系列優化服務、簡政放權的具體行業措施和政策。依照水利工程強監督、補短板的工作基調，在建設的過程中，一定要注意正確地運用放管服的新政策，全面履行水土保持監督管理的職責，與新時代的工作要求相適應。這也是當前水土保持工作者需要重點關注的問題。

2 新時期加強水土保持監督管理工作的主要措施分析

在進行水利工程建設管理的過程中，水土保持工作者是水利水保行業的主要基礎，在工作的過程中既是水保的監督員，也是水保的服務員。在當前新的歷史條件下，時代在快速變化，也給水土保持工作者提出了新的目標、新的要求；要積極學習領會中央精神，踐行黨中央國務院放管服改革總方針、遵循水利部“水利工程補短板，水利工程強監管”總基調。

2.1 水土保持管理工作過程中強監督的主要措施

2.1.1 創新工作思路，以監管促發展。當前水土保持工作的重點已經出現了變化，在生產建設過程中，人為水土流失逐步成為水土保持工作過程中的重要問題。在建國以來長期進行水土保持的過程中，我國生態環境已經得到了大幅度的改善；人們的思想觀念也在產生變革，開始重視人與自然的和諧相處。然而，由于經濟發展速度進一步加快，大規模開發以及不合理的生產方式會導致新的水土流失問題出現，要注意保持生態環境，促進水土資源的可持續發展。在此過程中，要從本質上對人的行為進行規范，通過強有力的監督方式予以支撐；轉變水土保持工作者的工作思想，轉變原有的工作重心，從以治理為主轉變到以監督為主。在監督的過程中，要合理強化監督方法，在治理過程中補齊短板，全面履行水土保持責任，重視加強生態文明建設。

2.1.2 認真履行職責，促進齊抓共管。在水利事業發展過程中，要注意加強監督，堅持以問題為導向加強整改；以問責為主要手段，積極從機制體制法制方面進行建設，建立完善高效的監督體制，從本質上將原有水利工程不敢管、不會管，管不好、管不了等問題有效解決。通過法制入手,對水利監管的法律法規進行全面落實，對監管工作的相關責任處理方法、監管人員等進行明確，讓水利監管的工作有章可循、有法可依。從體制入手，對水利監管過程中的人員編制職責機構進行明確，統一化管理，協調聯動，加強機制完善，合理進行內部規章制度的建立，保證相關人員能夠順利展開工作，認真履行職責。各地還需要將治水過程中遇到的突出問題和主要矛盾變化進行針對性處理，因地制宜進行規章制度的建設，做到信息共享、上下聯動、資源整合，形成齊心協力的監管局面。

2.1.3 建立問題清單，以考核促落實。常言道問責千遍，不如追責一遍。在生產建設的過程中，在水土保持措施建設單位自主驗收之后，要形成以人為本的水土流失問題控制清單，形成有效的追責辦法；要做到事前預防、事中控制、事后評價。在查處的過程中，要合理設置相關的依據，做到責任有擔當。行政主管部門要形成完善的責任考核機制，加大問責力度，落實相關責任。通過社會輿論的監督，加強水土流失防治主體責任落實，實現水土保持過程中“三同時”制度。

2.1.4 強化聯合懲戒，靠自律樹誠信。重視社會誠信體系的建設，有效建立社會誠信評價機制。在此過程中，將施工、設計、監測等相關單位的水土保持信用信息與水利建筑工程信息平臺相結合，將其列入誠信檔案，如果出現問題進行聯合懲戒。對于欺上瞞下、弄虛作假的惡劣行為嚴厲打擊，依照相關的法律法規懲處，逐步建立自覺自律的水土保持建設市場。

2.2 水土保持管理工作過程中放管服的主要措施

2.2.1 規范工作程序，依規章辦實事。在水利工程建設的過程中，要注意放管服的相關要求與本地區、本部門的工作實際情況相結合，合理進行工作。加強監督管理體系的完善并且全程公開、公平、公正、透明，公布于眾，讓管理者能夠有規可依，讓辦事人員能夠有章可循，形成一種相互監督、內外結合的局面，形成完善的服務體系。

2.2.2 轉變工作作風，以改革促轉型。在放管服、強監管的過程中，要精簡行政審批過程中的復雜環節和審批流程，將該放的權放掉，將該管的事做好。“有效的管促進積極的放”，這也是當前我國政府職能轉變過程中的重要內容。在水土保持工作的過程中，要從政治高度放權并轉變職能，將權力下放給公眾，把管理的權力作為一種服務的手段，將公務員的身份轉變為服務員的身份；從坐等上門到主動下鄉，聽取匯報變為現場指導，加強謀劃，增強責任心，提升自身的鑒別力和掌控力，全方位進行跟蹤服務，獲得第一手情況。

2.2.3 完善信息網絡，以技術提效率。在當前世界經濟發展的過程中，信息化是重要的趨勢。我國信息產業結構升級的關鍵在于技術提升，在水土保持管理的過程中要注意現代化、科學化，以信息化管理替代原有的粗放式管理，進行全過程跟蹤服務。在此過程中，合理運用信息技術，建立完善的智能網信息庫，有效收集水土保持項目中的規劃資料、監督監測內容，并與辦公自動化結合，整合信息資源，加強信息流通，實現監管工作全覆蓋無死角，提高工作效率，保證工作質量。

2.2.4 推行水土保持區域評估。在開發區進行水土保持區域的評估，開發區管理機構需要在五通一平前，形成水土保持區域評估報告，報請地方政府行政主管部門審批。在水土保持區域評估報告中應明確水土流失防治的主體和任務。在開發區落實水土保持項目過程中，需要履行相關備案管理制度，同時開發區管理機構需要督促入駐的生產建筑單位開展水土流失防治工作。

3 結束語

通過有機地將放管服和強監管相結合，建立協調一致、高度統一的管理體系。水土保持工作者要依照中央放管服的要求，合理管理，落實水利部強監督的總基調。不能因強監管而削弱放管服的改革力度，也不能因落實放管服而使水土保持監管有所放松。在工作的過程中，嚴格依照相關規定操作，確保政令暢通，從根本上解決上有政策、下有對策的問題，杜絕一管就死、一放就亂的現象。通過采取各種有效措施，努力開拓水土保持工作的新局面。