基于農產品追溯體制的食品安全監管制度的健全

□ 鐘慧琳 梁道存 鄧雪寧 馬 婧 李佳美 四川農業大學

農產品安全關乎國計民生，是確保食品安全的支柱，本文基于農產品追溯體制的分析研究，總結和分析了現有農產品可追溯體系的特點和不足。在此基礎之上，提出完善農產品可追溯體系的建議，進而促進食品安全監管機制的健全。

食品安全監管現狀分析

十一屆全國人大常委會第七次會議于2009年2月28日審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，并于2009年6月1日起施行。食品安全法的制定和實施無疑是保證食品安全的重要舉措，讓老百姓吃得更放心。經過多年的發展，我國的食品安全水平不斷進步，食品合格率也不斷提高，總體向好發展。但是不得不承認我國食品安全還是有很多問題存在，如法律法規的不健全，農產品追溯體制建設緩慢，導致近年來食品安全事業進步緩慢。

農產品作為食品中的重要組成部分，本文從農產品追溯體制入手，以期從源頭上完善食品安全監管機制。

農產品追溯難點

農民種植戶參與意識不強

在中國，農產品還沒有到達規模經營的程度，集約經濟較弱，以廣大農戶分散化種植為主，雖然現代社會工業化、城鎮化在不斷發展，農民土地集中經營的趨勢越來越高，但是在短時間內這樣的分散經營格局不會發生太大的改變。由于大多是農戶，該群體知識文化素養相對較低，對于農產品追溯體制處于不了解、不接觸的狀態，自主參與意識弱，給農產品質量追溯帶來了問題。

追溯信息的完整性和真實性難以得到保證

分散經營的農戶種植農產品大都以經驗為主，沒有形成較為標準的種植模式，比如對于農藥的使用量、水的用量等方面，若是以這種分散的方式采集信息，很難保證信息的準確性，同樣也為信息采集帶來了極大的不便；另一方面，由于其依靠經驗，那么就很可能存在主觀臆測和虛假信息，特別是在關鍵性問題上，如違禁品的使用情況，用量情況等，完全依靠農戶的自覺自律根本無法保證追溯信息的真實性，是對消費者的不負責任。

農產品質量追溯信息的社會信任度偏低

建立農產品追溯體系的目的在于方便消費者查詢農產品相關信息，能購買到優良產品，以此穩定社會。但是研究發現，購買者對于農產品追溯信息的信任程度很低，不相信這是真實且有效的信息，相比之下更愿意相信自己的經驗，這就使得農產品追溯失去了意義。

我國農產品質量安全可追溯體系發展現狀

我國于2002年開始研究和學習農產品可追溯體系，發展至今已有17年的探索經驗。2003年，政府開展“農墾無公害農產品質量追溯”試點；2010年，商務部推進肉菜產品流通體系建設；2017年，山東省、四川省、廣東省率先運行“國家農產品質量安全追溯平臺。”可追溯農產品基本上涵蓋了居民日常所需的食品，如蔬菜、水果、畜肉、大米與面粉等。同時，農產品的源產地、加工、包裝、運輸與銷售等環節均可追溯得到。目前，農產品可追溯體系正在不斷完善，以滿足“來源有記錄、去向可追蹤、責任可追溯”的訴求。

農產品質量安全可追溯體系存在的問題

標識唯一性程度

農產品的種類豐富、大小不一、鮮嫩易腐等特殊性質，加大了每一樣農產品都有一個追溯碼的難度，從而導致實施農產品可追溯的范圍是有限的。

政府效力

農產品質量安全涉及生產、加工、流通和消費等多個環節，需要農貿、工商、衛生等多個部門共同進行監管，多部門的聯合管理，降低了監管效率；農產品質量監管體系的不完善、監管機構建設的滯后都極大地影響了政府在保障農產品質量安全方面的作用。

法律法規完善程度

在農產品質量追溯體系中，相關的法律法規不夠詳細，執法人員有較大的自由裁決空間等問題。

結論和建議

農產品作為食品供應鏈的基礎層，確保農產品質量安全可追溯是建立及完善食品供應鏈可追溯和食品安全監管可追溯的重中之重。筆者通過研究農產品安全可追溯體系的現狀及問題，提出以下建議。

政府的大力支持

企業要實現食品質量安全的可追溯，硬件軟件必須到位。聯合打造追溯平臺，購置專業設備，培訓專門人員，制作并使用農產品質量追溯標簽，積極鼓勵大眾參與到追溯體系中來。在這個過程中少不了政府財政三政策、制度等方面的積極支持。

具體且嚴格的標準

產品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的產品生產加工信息，充分記錄和保存產品生產源頭的質量安全信息，但是究竟能夠被數據平臺接納的各項標準又該怎樣去確定，這不僅需要各企業之間溝通協定，同時還需要各監管部門參與進來，綜合各方面的考慮，制定出符合整個行業和各企業的具體標準。

完善相關的法律法規

完善的法律法規和高效的執行效力可以為食品質量安全可追溯體系的建設提供一定的制度保障,健全相關的法律制度有利于對可追溯體系各個環節進行改進，從而提高整體性的管理，最終實現保障食品質量安全的目的。同時，在踐行法律的過程中，對于各種不法行為，應借助法律武器進行嚴厲打擊，為食品營造一個安全的環境。

調動百姓的積極性

食品安全可追溯系統的全面實施最終是讓人們吃的健康、吃的放心，故而在我國食品可追溯體系的建設過程中，需要提高人們對可追溯的認知度并調動他們的參與積極性。