現代農作物種業發展的里程碑

馬淑萍

（中國種子協會，北京100125）

2011年4月10日，國務院印發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8號文）（以下簡稱《意見》），8年來，農作物種業發展迅速、成效顯著，實現了中國糧用中國種。時值改革開放40周年，作為參加起草、推動出臺、貫徹落實《意見》的親歷者，重溫《意見》出臺前后這段不平凡的歷史進程，深深感到，《意見》是推進現代農作物種業發展的綱領性文件，在中國種業發展史上將產生深遠影響。

1 《意見》推動傳統種業向現代種業轉變，具有里程碑意義

早在20世紀60年代初期，由于3年自然災害的嚴重影響，部分地區口糧緊張，竟將種子作為糧食消費了。為此，1962年中共中央和國務院聯合發文明確要求：種子第一，不可侵犯。那是以黨中央和國務院名義印發的第一個關于種子的文件，在種子短缺的時代，種子僅作為生產資料。

改革開放特別是進入21世紀以來，我國農作物種業取得了長足發展，有力促進了糧食連續增產、主要農產品有效供給和農民持續增收。但與此同時，種業也存在著育種創新能力弱、品種多亂雜，企業多小散、競爭力不強，外資進入勢頭猛對種業安全構成潛在威脅等突出問題。對此，有關部門、專家及媒體反映強烈，時任黨和國家領導人胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等對種業問題先后有20多次重要批示。2010年1月，回良玉副總理在農業部呈報的《關于我國種業發展情況的報告》上批示要求，由農業部牽頭，會同科技部、中農辦以及發改委、財政部等單位，代國務院起草推進現代種業發展的意見。

2010年1月19日，農業部成立了《意見》起草工作小組；3月，農業部會同發改委、財政部、科技部等單位，成立了部際間“推進種業發展工作組”。在接下來的1年多時間里，農業部組織有關人員多次深入海南、湖南、四川、甘肅、吉林等十幾個省農業科研單位、種子基地和部分企業進行調研，先后召開了20多次專家座談會逐條研究扶持政策，多次與發改委、財政部、科技部、國家稅務總局等單位溝通協調，研究推進現代種業發展的重大問題。2010年5月18日，時任國務院副總理回良玉同志專門聽取了《意見》起草進展情況匯報并明確要求，要充分肯定改革開放以來我國種業取得的成就，對當前種業面臨的新情況要有清醒認識，對振興現代種業發展要有大舉措，集中支持有一定基礎、能出成果的育繁推一體化種子企業，鼓勵中央企業、國有資本進入種業等。《意見》歷時1年3個月，數易其稿，3次書面征求有關部委意見。2011年2月22日，溫家寶總理主持召開的第145次國務院常務會上，審議通過了《意見》；4月10日，國務院正式印發。這是時隔半個世紀，以國務院名義印發的第2個關于種子的文件。此時，種子到傳統種業已成功跨越，正在推動傳統種業向現代種業轉變。

2 《意見》為現代農作物種業發展進行了頂層設計，具有重大創新突破

2.1 提出了種業發展思路即推進體制改革和機制創新，完善法律法規，整合種業資源，加大政策引導，增加種業投入，強化市場監管，快速提升我國種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托，產學研結合、育繁推一體化的現代種業體系，全面提升我國種業發展水平。

2.2 明確了種業發展目標到2020年，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批標準化、規模化、機械化的優勢種子生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的育繁推一體化現代種業集團，健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種的自主研發能力和覆蓋率，確保糧食等主要農產品有效供給。

2.3確定了種業發展的9項重點任務即強化種業基礎性公益性研究、加強農作物種業人才培養、建立商業化育種體系、推動種子企業兼并重組、加強種子生產基地建設、完善種子儲備調控制度、嚴格品種審定和保護、強化市場監督管理、加強種業國際合作交流。

2.4提出了6項政策措施中央財政增加“育繁推一體化”種子企業投入，支持開展商業化育種；為有實力的“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道；對符合規定條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅；加強西北、西南、海南等優勢種子基地的規劃建設和保護；建立國家和省兩級種子儲備體系，中央和省級財政對種子儲備給予補助；健全種子管理體系，地方財政要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。此外，《意見》還就完善法律法規、強化市場監管、實施新一輪種子工程等提出了要求。

2.5《意見》體現了4個首次突破首次明確了農作物種業的地位 即農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。當時種業市值不足700億元，能與能源、金融、通訊等同定位為國家核心產業，足以說明種業重要。首次明確了企業是種業發展的主體 《意見》明確種子企業是商業化育種的主體，是種業發展的主體。經驗表明，企業強則種業興，只有培育一批具有國際競爭力的種業“航空母艦”，才能全面提升我國現代種業發展水平。首次明確了種業科研分工 即國家級和省部級科研院所和高等院校要重點開展種業基礎性、公益性研究，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。建立基礎研究以公益性科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研體制，將進一步激發種業科研創新活力。首次提出科研單位的“兩個分離” 引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，到“十二五”末，與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。將商業化育種由科研教學單位轉入種子企業，由企業按市場需求配置育種資源，有利于提高創新水平和效率；將科研教學單位創辦的種子企業與其實現“脫鉤”，有利于形成公平競爭的市場環境。

3 《意見》開啟了現代農作物種業發展的新征程，取得了前所未有的成就

《意見》吹響了建設現代農作物種業的號角，有關部門積極落實相關政策措施，社會資本踴躍進入種業，種業界信心倍增真抓實干。8年來，我國種業走過了不平凡的歷程，發生了翻天覆地的變化，取得了巨大成就。

3.1政策出臺密度之大前所未有，建立了較為完整的種業政策支持體系2011年9月，國家稅務總局出臺優惠政策，對“育繁推一體化”種子企業免征所得稅；2013年農業部為“育繁推一體化”種子企業開通玉米、水稻品種審定綠色通道，支持企業育種創新；財政部牽頭設立現代種業發展基金25億元，目前已完成15億元投資支持18家種子企業創新發展；2014年開始，中央財政對農業部認定的52個水稻、玉米制種大縣進行獎勵，3年累計獎勵15億元，調動地方政府支持制種、加強基地管理的積極性；2017年4月1日起，植物新品種權申請停征申請費、審查費、年費，旨在鼓勵創新、減輕企業負擔；2018年8月，農業農村部、財政部、銀保監會聯合下發通知，將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財政農業保險費補貼目錄；中央財政連續多年每年補助5000萬元、儲備5000萬kg種子用于救災和備荒。《意見》明確的扶持政策全部落實，覆蓋了種業各環節，有力有效地支持了現代種業快速發展。

3.2項目、資金投入之多前所未有，有效提升了企業的資本實力2012年國家發改委生物育種與產業化專項投資4.9億元支持40多家“育繁推一體化”企業提升商業化育種能力，“十二五”國家種子工程安排投資2.2億元支持33家企業建設育種創新基地，農業綜合開發安排投資8.7億元支持233家企業良繁基地建設，在中央國有資本經營預算內安排2.75億元支持6家企業轉型升級。支持中種集團等企業認定為國家企業技術中心，將登海種業等15家企業納入國家和農業部重點實驗室。同時，2011-2017年7年間社會資本投資種業事件達113起，投資總額1234481.8萬元，為助推現代農作物種業發展注入了新動能。

3.3《種子法》修改完善內容之多前所未有，為依法治種提供了法律保障2010年《意見》起草期間，農業部種子局就參加了全國人大農委組織的《種子法》修訂調研，就當時種業存在的問題及起草《意見》的主要內容進行了溝通，基本取得一致認識。2015年11月全國人大通過了關于修改《種子法》的決定。新修訂的《種子法》將《意見》中種業科研分工、新品種權保護、品種審定綠色通道、加強生產基地建設與保護、財政信貸保險支持種業、保障種業安全、發揮種子協會作用等重大措施均轉換為法律規定，特別就種業發展“扶持措施”增加了1章，增強了約束力，為現代農作物種業發展提供了法治保障。

3.4種子企業不斷發展壯大，培育了民族種業的“航空母艦”至2018年11月，全國持有種子生產經營許可證的企業5300多家，比2011年減少39%；資產過億元的企業341家，比2012年增加186家；企業新品種權申請量、品種審定數量自2015年起均超過科研教學單位，逐步成為創新的主體；前50強企業市場集中度達到35%，比2011年提高5個百分點；至2017年底，上市種子企業72家，市值超過1000億元。隆平高科通過國內外兼并重組進一步發展壯大，2017年躍居全球種業前十強、2018年排名第8位，實現了從“小舢板”到“航空母艦”的歷史性跨越。

3.5品種創新水平顯著提高，自主知識產權品種滿足了種植業發展需要2011以來，科研單位和部分種子企業加大品種創新力度，特別是隆平高科、登海種業等“育繁推一體化”種子企業，積極性高、投入力度大，選育了一大批優良品種。據統計，2011-2018年國家和省兩級共審定通過水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種作物14024個品種，并涌現出一批如Y兩優1號、濟麥22、京科968、隆平206、登海605等突破性品種，滿足了農業生產用種需求。植物新品種保護迅速發展，至2018年11月底，新品種保護申請總量25549件、總授權量11670件，位居國際植物新品種保護聯盟成員第二。目前，我國水稻、小麥、大豆、棉花用種100%是自育品種，玉米是90%、蔬菜是87%。優良品種的選育推廣，保障了國家糧食安全和主要農產品供給，實現了習近平總書記提出的“要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保證國家糧食安全”目標。

過去的8年，現代農作物種業發展成績斐然，這是堅持深化改革、堅持企業主體、堅持科技創新、堅持市場導向的結果，是黨和政府重視、全社會支持、全體種業人努力奮斗的結果。進入新時代，建設現代農作物種業面臨的形勢更復雜，要求更高，任務更重，種業人要再接再厲，繼續奮斗，再攀高峰，把現代農作物種業推向新的發展階段。