構建江蘇現代種業發展新高地
——江蘇種業改革發展的實踐與探索

朱 宏 陳國斌 陳愛輝

（江蘇省種子管理站，南京210036）

江蘇是農業大省，“蘇湖熟、天下足”記載著江蘇作為魚米之鄉、天下糧倉的歷史榮光。改革開放40年來，江蘇農業不斷取得新的突破，農業農村發展各項指標領跑全國，農村改革走在各省前列。作為農業的核心和基礎，江蘇種業以良種促進增產增效，從源頭保障糧食安全，為江蘇農業的發展作出了突出貢獻。經過40年的改革發展，江蘇種業經歷了從自留種到商品化供種，從計劃供種到種業市場化二次飛躍。當前江蘇種業正在高起點上，引領產業發展向千億級目標邁進。

1 江蘇種業改革發展歷程

回顧40年發展歷程，江蘇種業始終堅持貫徹國家種業改革方針政策，順應農業生產發展的時代變革需求，在不同的發展階段，都能順勢而為，勇立潮頭，銳意創新，在全國種業改革和江蘇農業現代化進程中很好地發揮了排頭兵的作用。

1.1圍繞實現用種純良化目標，全面推進種子商品化進程自1978年起，江蘇種業伴隨改革開放浪潮，為切實解決農民自留種、田間“三層樓”和“種子亂雜”的問題，著力推進商品化供種，種子工作由“四自一輔”向“四化一供”邁進。1982年全省種子工作會議將“大田用種純良化”作為工作目標，推行以糧換種、統一供種，省、市、縣3級均建立具有壟斷地位的國有種子公司，實行政事企三位一體管理，適應家庭聯產承包責任制改革的良種繁育與推廣體系逐步建立。這一時期，江蘇省引進汕優63，推廣面積逐步擴大到100萬hm2以上，推進了全省水稻生產雜交化進程，帶動省內雜交稻制種面積達到2.67萬hm2的歷史最高水平。一系列自主選育的突破性品種推動了全省，乃至全國農業生產水平躍升，成功選育審定省內第一個抗枯萎病棉花品種鹽棉48，泗棉2號、泗棉3號相繼成為長江流域棉區推廣面積最大、時間最長的明星品種。高產高抗小麥品種揚麥5號推廣面積迅速超千萬畝，也是淮南地區恢復稻麥兩熟耕作制度改革的“推進劑”，獲得國家科技進步一等獎。武育粳3號、武運粳5號等粳稻品種成功選育并大面積推廣，為江蘇實施水稻“擴粳壓秈”結構調整戰略立下了汗馬功勞，推動全省水稻單產提高到500kg的歷史新水平。

1.2圍繞實現統一供種目標，全面推進種子產業化進程1990年，農業部在江都召開“全國常規種良繁供種經驗交流會”，全面部署推進統一供種。1994年，江蘇省委省政府在全省實施“種子年”活動，加大“以糧換種、統一供種”推進力度，對各級種子公司和經營實體實施“三證一照”規范管理，全省稻麥用種基本做到布局統一，良種覆蓋率和純良化水平顯著提高。在國家實施“種子工程”重大決策的推動下，江蘇按照種子市場化和產業化發展要求，連續3年，全省每個地級市每年建設1個種子加工儲運中心，啟動集約化種子生產基地和南繁基地建設，種子生產經營和產業化水平全面提升。全省統一供種率由20世紀90年代初的不足30%，提高到90年代末的87%，基本實現從“家家種田、戶戶留種”到“農民種地不留種”的轉變?？蒲杏N和品種推廣取得持續突破，粳稻品種品質明顯改善。雜交秈稻育種取得系列重大進展，江蘇省農科院培育的兩優培九，成為第一個通過國審并在生產上大面積應用的兩系雜交稻品種，連續5年居全國兩系雜交稻種植面積之首，Ⅱ優084、豐優香占成為南方稻區主導優勢品種，揚稻6號成為全國雜交秈稻骨干恢復系。揚麥158的選育推廣獲得國家科技進步一等獎，成為長江中下游歷史上種植面積最大的品種之一。

1.3圍繞規范化法治化目標，全面推進種業市場化進程2000年《種子法》頒布實施，20多部配套規章（標準）先后出臺，江蘇于2003年頒布《江蘇種子條例》，在法規統領下，江蘇種子工作全面步入法治化軌道。政企分開全面推進，2001年省種子站與省種子公司在全國率先實行站司分設，2006年推進種子管理體制改革，全省85家種子企業完成改制或剝離，形成管理與經營徹底分開格局，全省持證種子企業發展到370多家，一批現代化育繁推一體化企業孕育成長。這一時期，全省種子監管能力顯著提升，種子管理體系基本完善，事企種子管理技術人員實施輪訓，種子質量全程監管全面推行，基礎種備案確認等生產規程全面落實，種子質量水平實現質的飛躍。品種審定制度改革逐步推進，品種審定和退出辦法相繼制定實施，品種權有償轉讓有序推動。種業研發創新與生產發展和市場需求全面銜接，抗條紋葉枯病水稻品種選育攻關推廣應用成果獲得全國科技進步一等獎，南粳46、南粳5055等一批優良食味粳稻品種陸續審定，兩系雜交秈稻組合揚兩優6號，接近美國軟紅冬麥品質的揚麥13、揚麥15等稻麥品種大面積推廣，成為長江流域稻麥優勢產業帶主導品種。

1.4圍繞千億級產業目標，全面推進種業現代化2011年，江蘇省政府出臺《關于加快推進現代種業發展的實施意見》，率先提出種業強省建設目標，全面推進完成科企分離。落實系列扶持政策，種業扶持投入開始加速，建立無償資金和有償基金“雙輪驅動、互為補充”的財政扶持現代種業格局。實施“育繁推一體化”種業企業培育工程，全省種業企業銷售額突破50億元，國家級育繁推一體化種業企業增加到6家，全國信用骨干企業由3家增加到5家，進入資本市場的企業實現零的突破，目前已達到5家。種業科研體制改革不斷深化，開辟品種審定“綠色通道”，實施商業化育種人才培養計劃，種子企業商業化育種體系初步建立。種業監管體制改革有序推進，事前許可與事中事后監管體系全面建立，種子監管和技術支撐工作體系與機制基本建立，在全國率先創新開展“縣域種子市場評價”，實施經營主體資質清查、種子“雙打”、白皮袋種子專項治理、種子質量年等重大行動，市場監管良性互動效益逐步顯現，經營秩序實現根本性好轉。順應國家和省鄉村振興戰略和高質量發展要求，2018年，江蘇省委省政府提出將現代種業作為全省八大千億級農業產業之一重點打造，全面規劃現代種業提檔升級，江蘇種業正邁入全新發展新征程。

2 江蘇種業發展的實踐經驗

時間是最好的見證者，40年的改革發展取得了豐碩的成果，全省品種創新能力穩步提升，市場主體不斷發展壯大，良種保供能力大大增強。成果的背后，是江蘇種業凝心聚力、開拓創新、順勢而為、深化改革擔當和作為，是各級政府的重視和扶持。

2.1把握發展大勢，不斷推進體制機制改革縱觀從傳統種業到現代種業的發展歷程，江蘇種業始終遵循產業發展規律，正確把握時代和市場發展的脈搏，不斷推進體制機制改革，從統一供種時期推行“大田純良化”，到全省推行雜交化、恢復稻麥兩熟耕作制度及“擴粳壓秈”等重大戰略中發揮品種選育推廣主導作用，始終引領著農業改革發展的同時，實現了產業自身不斷提升飛躍。市場化發展階段，把政企徹底分開作為核心工作目標，最終實現還市場于企業。進入現代種業加快發展期，江蘇先行先創，大力推進以提升種業科技創新能力為核心的各項改革和扶持措施。全面推進完成“科企分離”，啟動人才分類評價和科研成果權益改革，鼓勵科研資源向企業流動，加快科研成果轉化，激發創新積極性。深化科企合作，推動構建以企業需求為目標、科研機構為支撐，科企聯動、分工合理、利益共享的商業化育種體系。近年來全省種業科研成果轉化金額增長38%，分配科研人員比例達52%，獎勵團隊和個人最高達70%。科企合作更加多樣化，近百名種業人才進入企業工作。

2.2推進科研創新，不斷提升核心競爭力江蘇以服務生產實際為目標，著力構建種業科技創新體系。建立省級農業種質資源保護與利用平臺，建設國家大豆、水稻、甘薯等改良（分）中心、區域創新中心。設立南繁管理專門機構，擴大省級南繁科研育種基地規模至106.37hm2。實施商業化育種人才培養計劃，在省內重點農業高校設立種子科學系和種業專業碩士學位，在全國率先由農業部門和高校聯合開設“現代農作物種業推廣碩士”研究生班，設立種業人才獎勵基金。不斷完善產學研合作攻關機制，系統整合科研推廣資源，針對生產上重大問題和需求，先后實施水稻抗條紋葉枯病聯合攻關和農業重大突破性品種聯合創制攻關，在不同發展時期取得了一系列突破性成果和重大獎項。啟動建設15個省級現代農業產業技術體系，組織品種和關鍵技術科研攻關，推進品種為引領的全產業鏈技術創新。“十二五”以來，全省共選育審（鑒）定農作物新品種521個，種業重大科研成果不斷涌現，17個水稻品種在列農業部超級稻名錄，系列優質食味粳稻品種已實現全省水稻產區全覆蓋。優質專用小麥、鮮食玉米、特色園藝和經濟作物品種選育取得較大突破。

2.3落實監管職能，切實維護市場秩序江蘇種業如今良好的發展局面，得益于始終將打造維護公平有序的種業發展環境作為監管的首要目標，不斷創新監管舉措并取得良好成效。在種子市場放開初期，全面推進實施種子質量備案確認制度，徹底解決了“原種滿天飛”亂象。順應依法治種新要求，加強管理體系和隊伍能力建設，全省1/3機構實現參公管理，全面推動簡政放權，加快監管向事后監管轉變，確立企業市場主體地位?！笆濉币詠恚群箝_展“種子執法年”、企業資質清查等專項行動，大力整頓生產經營資質，持證企業數量下降超過六成。2014年以來，針對市場假冒侵權突出問題，全省多部門聯合，連續4年開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，啟動“白皮袋”種子專項治理行動，實施“種子質量年”專項行動，每年抽取檢測種子樣品5000多份，實施品種純度和真實性田間種植鑒定近千份。加大對地方種業監管綜合績效考核，開展省級市場明查暗訪，實施年度“縣域種子市場秩序評價”，維持監管高壓。當前全省種子抽樣合格率達99%，重點品種真實性抽查符合率提升20個百分點以上，假劣種子違法案件數逐年下降。

2.4強化服務創新，推進產業不斷升級積極適應農業生產經營方式快速變革需求，江蘇創新新品種示范推廣機制，實施省品種布局規劃和主推品種推薦制度，開展“江蘇好品種”展示評比，由用種者投票選出好品種，全省主推品種覆蓋率達87%以上。深入實施“農作物品種綜合測試工程”，開展品種適應性和安全性種植測試評價，為主導品種推薦和農民選種用種提供依據，防范品種推廣應用風險。創新品種營銷推廣模式，全面啟動“互聯網+種業”江蘇行動。完善推廣服務體系，積極探索在蘇州等經濟發達地區實施水稻和蔬菜良種補貼政策。推動繁育體系轉型，從20世紀90年代側重雜交稻制種轉向常規稻麥與雜交水稻制種并重，積極打造優勢繁種基地，鹽城等一市四縣區被認定為國家雜交稻制種基地，推動雜交稻制種保險列入高效農業政策性保險范疇，投保率達95%以上。構建完善信息化工作體系，種業許可和監管信息備案管理工作機制基本完善。

2.5培育市場主體，推動優勢企業做大做強江蘇把培育優勢企業作為加快發展現代種業的首要任務，集中政策、匯聚資源、重點支持。引進了一批中字頭企業和國家、省種業基金，加快推動企業改制重組，優化治理結構。支持企業兼并重組，引導進入資本市場。推動“兩雜”種子經營“走出去”，雜交水稻種子出口快速增長，雜交玉米經營企業和范圍不斷擴大。大力淘汰不規范經營企業，持證種子企業數量下降至122家，為優勢企業實施兼并重組、開拓市場創造條件。大力推進企業商業化育種能力建設，省級扶持專項全部投向具備創新能力的骨干型和成長型種業企業，前期實行年度綜合績效考評制下的連續扶持，重點支持企業科研育種基礎設施、資源平臺和人才團隊等建設，后期實行創新成果導向的精準扶持，對企業自主選育品種進行研發推廣后補助。出臺支持“育繁推一體化”企業發展意見，開展種子企業商業化育種能力分級認定，開放企業品種審定綠色通道。目前，全省銷售額億元以上企業達10家，國家級育繁推一體化種業企業6家，中國種業信用AAA等級企業10家，種業各項綜合競爭力指標進入全國前列。

2.6爭取政府重視，持續加大扶持投入政府的重視和扶持是產業發展的保障，江蘇各級政府高度重視種業發展，在政策和資金扶持上不斷加大力度。先后制定出臺種業強省建設規劃方案，提出金融支持種業發展的貫徹意見，逐步完善政策扶持體系。2007年起，省財政設立農業科技自主創新專項資金，每年投入1億元重點支持品種技術創新等領域。2012年在全國率先設立8000萬元省級現代種業產業引導專項資金，滾動支持企業自主創新。2013年第1家設立省級種業投資基金，目前規模達3億元，已完成5家種業企業戰略投資1.17億元。省財政每年還投入近億元，實施種質資源保護利用、重大品種選育攻關、良種攻關重大科技專項、企業商業化育種選育推廣后補助、種子安全監管服務、救災備荒種子儲備等種業專項，重點支持種業基礎研究和科技創新推廣。經多年連續扶持，全省種業科技創新能力明顯提升，企業研發投入突破2億元，企業審定品種占比上升到45%。

3 推進構建江蘇現代種業發展新高地

回望40年發展歷程，江蘇種業在改革創新中不斷壯大，具備了堅實的產業基礎，江蘇正在由種業大省向種業強省邁進。與此同時，種業整體水平與鄉村振興戰略和農業高質量發展的要求仍有一定的差距，面臨著管理體系弱化、創新能力不足、企業綜合實力不強、產業鏈條短、聚集度不高、轉型乏力等問題。

在新的歷史時期，江蘇種業將圍繞全面服務農業供給側結構性改革和鄉村振興產業發展，著力補齊企業和經營主體脫節、種業和產業脫節的兩大短板，切實發揮種業在農業提質增效和高質量發展中的引領作用，全面推動構建機制靈活、投入集約、競爭有序、融合發展的新格局，建立與農業結構調整和區域特色產業發展相適應的種子種苗服務體系，努力實現江蘇千億級現代種業產業發展目標和“讓農業生產都用上良種”的愿景。

在發展思路舉措上，重點規劃完善產業布局，加大種業政策扶持和投入力度，培育優勢特色市場主體，拓展延伸產業鏈，推動以種業為引領三產融合發展，著力構建打造具有江蘇特色的現代種業科研創新、生產經營、政策保障、監管服務和種子質量追溯等五大新體系，推動江蘇現代種業發展再上新臺階。

3.1構建科研育種新體系，提升種業創新能力科研育種能力是現代種業發展的制高點。構建新型科研育種體系，既要發揮原有科研資源優勢，更要注重培育企業為核心的商業化育種能力。江蘇將著力抓好三個關鍵平臺建設，一是打造高端研發平臺，依托南京國家現代農業產業科技創新示范園建設，集聚國內外種業基礎研究和前沿技術研發資源，打造全國一流的重大種業研發平臺；二是創新科企合作平臺，鼓勵科企共建基礎研究和技術研發平臺，引導企業參與新種質創制，瞄準水稻抗稻瘟病、小麥抗赤霉病和綠色高效作物等目標，實施科企、推廣單位廣泛參與的重大聯合攻關，共享攻關成果；三是創新試驗推廣平臺，建立完善主體多元、廣泛參與、管理規范的品種試驗推廣體系。

3.2構建生產經營新體系，延伸種業產業鏈條圍繞提升產業聚集度，拓展種業產業鏈，建設專業化高標準種子生產基地，做大做強市場主體，加大優質優價種源供應，提高種子種苗商品化率。加快種業服務方式轉變，推動簡單種子營銷向提供全程解決方案轉變，伸展種業增值服務。大力實施種業生產經營主體培育“1155工程”，培育10個年銷售額超億元的育繁推一體化種業企業，打造10個產值超千萬元的專業化特色種子種苗企業，扶持建設50個聚集各類生產供應主體的特色種子種苗服務中心和園區，建設500個規?；N子種苗繁育供應中心。

3.3構建政策保障新體系，引導種業創新發展完善種業法規和產業規劃，制定全省現代種業發展規劃，修訂《江蘇省種子條例》，出臺非主要農作物品種鑒（認）定辦法和種質創新中間材料及成果鑒定辦法。制定人才引進和發展相關政策和激勵措施，吸引國內外一流種業人才、成果和技術向種業產業平臺集聚。實施市場主體差異化發展扶持戰略，大力培育大而優、專而精的種業企業。持續扶持構建企業為主體的商業化育種體系，支持企業聚集各類種業優勢資源。完善種業金融保險政策，制定實施常規稻麥，尤其是優質食味稻等優勢特色品種良種和種苗（秧苗）補貼政策，鼓勵農民從正規渠道選購優質良種。

3.4構建監管服務新體系，打造良好發展環境加快省級種質資源保護利用平臺、南繁科研育種基地、國家級品種登記認證和DUS測試分中心等重大公共技術服務平臺建設。建立品種試驗審定補充評價機制，實施農作物品種綜合測試工程，建設完善品種試驗測試和展示網絡，重點防范品種應用系統性風險。推進國家雜交水稻制種基地和優勢常規稻麥、特經特糧和蔬菜種子生產基地建設，提高種子生產保險和救災備荒保障水平。繼續推進種業放管服改革，深化市場監管體制改革，提升市場監督管理水平。加大品種權保護力度，維護品種權人、經營者和用種者合法權益，營造更加公平公正的種業法治環境。

3.5構建質量追溯新體系，推進種業高質量發展研究修訂提高種子質量標準，提升常規稻麥和蔬菜等種子品質，推動實施種子質量認證制度，加快構建物聯網技術為核心的種子種苗質量可追溯體系，保障生產用種安全，提升質量水平。著力推進種業信息化建設，加強行業基礎信息調度，建立優勢企業、技術、品種信息公開發布機制，擴大信息發布平臺的公信力和影響力。依托行業協會等社會力量，加大優勢企業、品牌、品種的推介和集中宣傳力度。推進實施“互聯網+種業”江蘇行動計劃，建設覆蓋產業鏈各環節的種業大數據平臺，全面構建種子質量追溯新體系。