內蒙古自治區農作物種業發展四十年的回顧、成就與展望

羅 軍 肖振軍 王亞鑫 張 巖

（1內蒙古自治區種子管理站，呼和浩特010010；2內蒙古自治區赤峰市寧城縣種子管理站，赤峰024200）

內蒙古自治區地域遼闊，東西跨度大，總面積118.3萬km2，全區有可耕地面積800萬hm2，年實際耕種面積超過667萬hm2，是國家級玉米、高油大豆、優質春小麥、馬鈴薯、向日葵、甜菜、瓜菜作物以及雜糧雜豆生產基地。種植業與養殖業的快速發展帶動了對農作物種子的旺盛需求，農作物種子商品化率與市場規模持續增長。近年來，全區年均需要各類雜交作物種子超過1億kg，馬鈴薯脫毒種薯超過10億kg，各類農作物種子市場總價值近50億元，種子市場規模居全國前10位。

內蒙古自治區氣候類型屬典型的中溫帶大陸性季風氣候，具有光溫資源適宜、生態區域多樣、地形地貌豐富的特點，區域橫跨“三北”（中國東北、西北、華北），發展種子貿易區位優勢得天獨厚，是國家傳統的玉米雜交種子和馬鈴薯脫毒種薯生產基地。各類農作物年均制種面積5.33萬～6.67萬hm2，年度商品種子供應量穩定在1.5億kg以上，馬鈴薯脫毒種薯供應量超過18億kg，供種地區涉及全國的20余個省、市、自治區。

自治區黨委、政府一直非常重視種子工作。內蒙古自治區作為少數民族地區，享有優惠的民族自治政策，能夠使地方政府和行業主管部門在種業發展的不同歷史時期，根據自治區實際情況和種業發展狀況，制訂更加貼近實際的行業政策和法規，促進種業的發展。40年間，在政策扶持、行業監管、企業自律與發展下，內蒙古自治區現代種業得到了快速發展，先后經歷了起步形成、轉型變革、市場化推進、創新驅動與產業化發展4個階段。

1 種業發展回顧

1.1 起步形成（1979-1995年）自治區種業市場正式起步，種子的商品屬性日益得到體現。自治區在1994年放寬了對雜交玉米種子經營的管制，隨著農村經濟體制改革的深入推進和農村商品經濟的發展，農民科學種田的意識不斷增強、對良種的需求不斷加大，鄉鎮一級種子交易非常活躍。全區玉米雜交種子經營量在這一時期迅猛增長，1979年全區各級國有種子公司82家，玉米雜交種子經營量為1700萬kg；到1995年，全區87家國有種子公司的玉米雜交種子經營量達到7393萬kg。圍繞良種繁育基地、種子檢驗和種子加工倉儲設施，國家、自治區兩級對種業基礎設施建設的投入開始加大。由于種子管理和經營還沒有實現機構的分設，削弱了種子部門的管理功能，管理體制不順、監管不力等問題比較突出；種子經營企業服務、質量意識淡薄；亂引、亂繁、無證經營、以次充好、以假冒真等坑農害農行為時有發生。

1.2 轉型變革（1996-2000年）1996年全區范圍內的種子管理體制改革正式推進。1996年1月，內蒙古自治區種子管理站與內蒙古自治區種子公司正式實施機構、職能以及人、財、物的完全分開。1997年內蒙古自治區人民政府印發《關于公布行政執法機構的通知》（內政辦字〔2006〕59號）文件，明確將內蒙古自治區種子管理站界定為“由行政機關委托，依據法律、法規、規章的規定行使行政處罰權的執法機構。”這一時期，社會主義市場經濟體制下的全區種子管理體系建設初具規模。截至2000年，全區實現了1個自治區級、7個盟市級、28個旗縣級種子管理機構的站司分設，自治區種業管理工作進入了一個新的發展階段，玉米種子由行政區域的自給性生產經營開始向社會化、市場化轉變。

1.3 市場化推進（2001-2010年）《中華人民共和國種子法》的頒布實施，將種子產業制度提升至法律高度，大大加快了種子產業化進程，企業改組改制掀起新一輪高潮。2006年，國辦40號文件下發以來，自治區又相繼有17家經營雜交玉米種子的國有公司完成了脫鉤，4個旗縣新成立了種子管理站。自治區品種選育和推廣水平明顯提升，良種保障能力顯著提高，種子市場化步伐進一步加快，到2010年，全區種子企業雜交玉米種子的經營量達到8600多萬kg，種子市場價值達30多億元。

1.4 創新驅動與產業化發展（2011年至今）2011年4月10日，國務院下發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），2013年12月20日，國務院辦公廳又下發了《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國發〔2013〕109號），自治區現代種業發展迎來了難得的歷史機遇，進入創新驅動與產業化發展的新階段。圍繞2個《意見》的貫徹落實，自治區各級地方政府和相關職能部門都把種業發展作為確保農業品種種植安全、種子供應數量安全、種子供應質量安全的大事來抓，制定促進種業發展的中長期規劃，落實各項扶持政策，積極引導育種資源、技術、人才等要素向優勢企業流動。自治區農牧業廳積極整合統籌項目資金，切實加強了以企業為核心的商業化育種能力建設，品種選育和推廣水平明顯提升，區內企業玉米自有產權品種市場占有率達到25%以上。全區建設了一批標準化、規模化、集約化、機械化的玉米、馬鈴薯、小麥及蔬菜種子生產基地，良種保障能力進一步增強。2015年投資建設的位于海南省樂東縣占地面積34.98hm2的自治區南繁育種基地投入使用，打造了內蒙古自治區優良品種南繁加代科技創新平臺，為自治區現代種業創新服務發展提供了有力支撐。

2 種業發展成就

2.1機構不斷完善，監管服務能力增強到2017年，全區共設立各級種子管理機構89個（包括1個省級、12個盟市級、76個旗縣級），管理人員總數達1806人。全區建成了以1個省級檢驗中心、7個盟市級檢驗中心為架構的農作物種子質量監督檢測網絡，通過強化監管與服務，為種業發展創造了良好環境。

2.2區域試驗基地穩定，品種管理工作規范全區建成覆蓋11個生態區域的農作物品種試驗網絡，及時為優質綠色品種審定提供科學依據。

2.3種業整體質量提升，結構進一步優化截至2017年底，全區共有持證種子企業193家，年銷售收入達到20多億元。其中，雜交玉米種子企業45家，主要農作物常規種子企業38家，非主要農作物種子企業38家，蔬菜花卉種子企業15家，馬鈴薯脫毒種薯企業57家。主要農作物常規與雜交種子生產經營企業形成700t/h的種子精選、加工、包裝能力，5300t/批的籽粒烘干能力；馬鈴薯脫毒種薯生產經營企業形成100萬t的種薯貯存能力，建成組織培養室5萬m2，網室85萬m2。

2.4種業科研投入增加，企業創新能力增強2015-2018年自治區政府總計投入2200萬元，在海南省樂東縣建成了34.98hm2的自治區南繁育種基地，為自治區種業科技創新搭建了綜合性服務平臺。種子企業科技創新主體地位日益凸顯，科研投入不斷增加，雜交玉米種子生產經營企業平均育種科研投入達到利潤的8%左右。2017年區內自有知識產權玉米品種種植面積占全區玉米種植總面積的39%以上，向日葵達到55%、高粱達到40%、谷子超過75%，種業科技創新能力顯著增強，品種更新換代步伐加快。

2.5良種繁育基地穩定，供應保障能力提升目前，自治區已經形成了體現作物優勢、自然優勢、區域優勢的穩定良種繁育基地，基地面積保持在6.67萬hm2以上。

3 存在的問題

本區農作物種業發展雖然取得了一定成績，但仍處在發展的初級階段，發展的質量及效益與國家對現代種業發展的要求仍存在較大差距，發展的規模及速度與本區是國家重要的農作物種子銷售市場和種子生產基地的地位還不相適應。突出表現為：一是缺乏自治區專項資金推動自治區現代農作物種業發展。尚未出臺能有效減輕種子企業負擔的減稅政策，發展的政策效應沒有得到充分發揮。二是種子企業、科研機構、農業高校等各類創新主體協同創新的機制尚未建立。種質資源精準鑒定與創新利用，常規作物、區域特色作物挖掘利用亟待加強；雜交作物育種方法、技術和模式落后，綠色優質特色主導品種的選育推廣工作不能滿足新形勢下對優化農作物品種結構及功能的新要求。三是全球化的市場與價格競爭、多樣化和不確定性的市場需求，給種子企業帶來經營環境不斷變化的挑戰。市場存在結構性供過于求和供給不足并存的問題。企業多、小、散的局面沒有得到根本性轉變，企業創新能力和核心競爭力不強，品牌建設滯后，影響了發展的質量和效益。四是現代種業發展的基礎條件和裝備水平有待提升，供種保障能力需要進一步提高。已建成的農作物種子繁育基地存在規劃建設標準低，規模化、標準化、信息化、智能化水平低，區域性特色作物與種苗繁育基地規劃建設滯后。五是種業監管重點由事前向事中、事后轉變，對完善種子管理機構和優化人員素質提出了新要求。專業農場、種植大戶、合作社等新型經營主體的出現帶來種子銷售方式的變革，訂單農業、直銷、網上銷售給監管工作帶來新課題。基層種子管理機構建設弱化，職責不清、經費缺乏、人員老化成為普遍問題。市場監管工作日趨復雜艱巨，種業管理體系亟待加強。

4 發展展望

一是加強資源保護開發利用。建設完善農作物種質資源庫和種質資源圃，積極開展常規作物、區域特色作物種質資源普查、收集、整理、精準鑒定與創新利用。深度挖掘野生種、農家種等資源，扶持科研單位公益性、基礎性研究。二是推動科技創新。整合種業發展社會資源，推動科企學聯合攻關、聯合創新，推進自治區種業科技成果轉化和人才合理流動，建立完善激勵有效、約束有力的利益聯結和協同創新機制。三是優化種業發展環境。理順種子管理機構各項職能職責，增強監管力量，加大監管力度，嚴厲打擊各種違法行為，加大對遵紀守法、創業創新、服務社會的企業支持力度，優化種業發展環境。四是提升品種管理水平。完善品種試驗與抗性鑒定網絡和評價標準體系，引導育種者選育綠色優質、高抗低耗、專用特用、適宜機收優良品種。推進農作物種子質量檢測體系建設，加快開展種子活力檢測工作，積極開展品種跟蹤評價工作，形成合理的退出機制，為農民選種用種提供服務。五是加強良種繁育基地建設。按照“政府扶持，社會協同”的原則，積極爭取、整合項目資金，建設穩定的玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、向日葵、常規水稻、高粱、常規谷子、雜豆、蕎麥及蔬菜種子（苗）生產基地，提升供種保障能力。六是提升種業聚集度。推進種子產業園、種業科技園和種業特色小鎮建設，創新建設模式，整合縣域種業發展資源，形成區域發展整體優勢，提升種業競爭力。