創新檔案利用新模式改革政府信息供給側

文·魏建強 梁金光 張濤 甘甜 王瓊

供給側結構性改革是黨中央綜合研判世界經濟發展趨勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，是貫徹落實新發展理念，推動我國經濟高質量發展的重大載體。將供給側改革理念嫁接入政府信息領域，可以為解決政府服務領域信息資源有效供給不足的問題提供一條全新思路。以創新檔案利用新模式為切入點，深化政府信息改革，推動政務服務供給側提質增效已成為擺在我們面前的重要課題。

一、改革政府信息“供給側”意義

據統計，政府作為社會的管理者與服務者大約掌握著全社會80%的信息。從2015年開始，以“去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板”為重點的供給側改革已拉開大幕。“供給側改革”全稱“供給側結構性改革”，是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。用供給側改革理念推進政府信息領域變革，可以為國民經濟和社會發展提供良好的法治政府環境，使政府工作中進行的制度設計和政策制定更公開、更科學、更能滿足群眾需求。

二、檔案市場化開發利用新模式探索

（一）轉變檔案工作服務機構職能，選擇適應于新時代要求的行政范式

一是轉變思想意識，突破“自我服務”的傳統編研方式。根據本地經濟建設、技術進步、科研生產以及各項社會事業的需要，開展檔案編研工作，有計劃的編研一些適應形勢發展的信息資料，不能只顧資料積累、文化財富堆積，要把編研工作重點放在“精、管、用”的基礎之上。

二是建立檔案利用制度，加強預測、分析、營銷。建立檔案信息利用預測制度。通過對檔案信息利用可行性的分析預測，了解社會各行業對檔案信息的需求動向和發展趨勢，掌握他們需求的重點，建立需求信息預測點和預測網絡，有針對性地進行收集、匯總、分析和信息輸出。同時，也應經常對檔案信息利用率進行分析，通過信息反饋，明確每個階段的利用重點。建立信息銷售制度。要主動出擊、服務上門，可以采取“拉、推、溝通”等方法，推銷檔案信息，推廣編研成果，與廣大利用者加強聯系，使檔案信息利用工作既有成效，又規范科學。

（二）建立檔案信息管理服務平臺

首先，要建立檔案全文掃描體系。檔案信息管理系統要將室藏檔案原件通過掃描儀輸入計算機，轉化為數字影像文件存儲起來。利用計算機技術、掃描技術、OCR技術、數字影像技術，把各種檔案資源轉化為數字化的形式存儲，形成一個有序結構的檔案信息庫，逐步實現檔案信息全文檢索。

其次，要建立具有高效率管理和開發利用檔案信息資源能力的多媒體全文數據庫網絡管理系統。開展檔案計算機檢索、檔案信息網絡傳遞、網絡檔案信息咨詢服務以及網上檔案信息的開發利用、公開發布檔案信息、提供檔案宣傳與指導等，適應社會發展和時代的要求。

再次，要做好檔案利用工作反饋信息的收集工作。比如，通過對被利用案卷的分析，可以對利用者進行分析，可以了解上級的舉措、社會的動向，從而掌握中心工作和當前熱點問題，可以搞超前服務和主動服務；通過對利用者構成的分析，可以拓寬檔案利用工作領域。總之，通過有關信息服務的匯總、分析和加工，及時了解與掌握社會需求，及時地開發檔案信息資源，盡可能全面、迅速、準確地把有效信息傳輸給企業，從而提高企業對檔案部門的信賴程度和參與競爭的能力，不斷增強檔案事業向前發展的動力和活力。

（三）豐富檔案資源服務內容、提高信息產品質量

一是精準提供原件。檔案數字化是把各種載體的檔案資源轉化為數字化的檔案信息，以數字化的形式存儲，與原件保持完全一致。這項工作不僅有利于檔案原件保護，還能夠提高利用效率和經濟效益。近幾年國家檔案局大力推進傳統載體檔案數字化，為做好檔案信息資源公共服務打下基礎，更為特色館藏檔案保護和利用提供了新途徑。

二是專題性編研成果。檔案編研除根據館藏檔案以外，選題上更應注重社會熱點問題。所謂的社會熱點問題，就是某個時期黨和政府的中心工作、重要工作、人民群眾強烈關心的問題。針對這些熱點問題，把保存中的有關信息和現實有關信息加以整理匯編，根據保密情況，或提供給領導機關作為解決熱點問題的參考，或提供給群眾進行答疑解惑。要堅持開放搞編研、堅持突出地方特色、堅持精品意識，讓檔案編研成果滿足社會各界及人民群眾的需要，為經濟社會發展提供科學參考。

三是做好大數據時代的檔案信息利用。一是加強檔案信息云服務工作，一方面讓檔案用戶足不出戶查詢檔案信息，另一方面也加強了檔案部門與不同地區、不同單位的信息共享，通過多方數據資源整合，及時更新補充信息資源。二是利用人工智能做好檔案管理和利用工作。在檔案工作中，人工智能不僅可以按照要求完成網絡檔案信息資源的智能收集、完成數字檔案信息的智能分類與檢索、極大地擴展信息系統的搜索和解答空間、選擇最優解答方案、保證信息系統運行的準確性和科學性、最大限度地滿足語言的需求，還可以進行智能化檔案安全管理、智能化檔案利用服務。三是開發利用虛擬現實（VR）技術，做好檔案保護、宣傳和利用工作。利用虛擬現實技術，可以全方位立體式展出檔案原件面貌，打破實物檔案的傳統展示方式，實現傳統二維圖片展示向三維虛擬現實展示的發展，還可以通過交互功能試試體驗操作實物，讓檔案真正“活”起來。虛擬現實技術可以實現實景再現。真實再現重大歷史事件的發生過程，使原本單調枯燥的檔案變得生動活潑，增強了檔案的視聽體驗，讓觀眾真實感受歷史的輝煌，增強民族自豪感。

（四）做好檔案利用工作的信息反饋

對實際檔案利用效益的調查和收集，能夠很好地了解市場對檔案的需求方向。檔案利用反饋信息的收集不是目的，檔案部門還要對反饋信息進行去粗取精、去偽存真、由此及彼和由表及里的分析和處理，及時發現客觀實際的發展變化，抓住重要信息，并通過反饋信息及時了解檔案利用方的需求和意見建議，將檔案服務方式向超前化、主動化改進，提高服務效率，提升檔案利用工作的效率，最終將檔案利用價值和作用最大化地發揮出來。

三、對新時代推進政府信息供給側改革的啟示

（一）新時代政府信息建設的主要癥結

一方面，信息資源建設與利用者需求脫節。近年來，我國政務公開工作不斷深入拓展，人民群眾的生產生活需要不斷得到有效滿足，極大地提升了政府為民服務形象。但當前存在的問題是滿足于做好主動公開動作，只要符合有關規定的“有什么”就提供什么，可公文全文的就在網上一貼了之，至于這具體信息哪些人需要、什么時候需要、需要它做什么、通過什么途徑能方便得到等等，基本不在考慮的范圍內。另外，政府信息一般是因針對解決具體問題而產生的，在政務公開環節基本呈現出“碎片化”現象，服務功能性較強，整體性、系統性、引導性就弱，為提升專題性利用價值、創造信息需求留下了廣闊空間。

另一方面，信息資源高效開發利用缺乏內在的動力機制。正如前文所述，機關檔案作為一種政府信息，在開發利用方面存在形式單一、供求脫節的問題，其背后所反映的就是缺少內在動力的問題。一方面，政府工作的主動性不足，“政府信息資源”意識欠缺，在更好發揮政府作用上急需改變被動服務占主導的局面。另一方面，市場力量在政府信息利用上長期缺位，因缺乏政府的主動有效引導，在信息資源高效開發利用上的發展潛力一直未能有效挖掘出來。

（二）社會主義市場經濟理論的應用借鑒

正確認識并處理好政府與市場的關系，是發展好社會主義市場經濟的永恒課題。在經濟生活中，市場、政府各自發揮著不同的作用，市場配置資源是最有效率的形式，市場應對資源配置起決定性作用；政府必須有所為、有所不為，“管好那些市場管不了或管不好的事情”；發揮好兩者作用的根本點立足點在于，毫不動搖地堅持我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；具體工作層面，要講辯證法、兩點論，用好“兩只手”，推動經濟高質量發展。

政府信息要充分展現其自身的“資源”價值，同樣離不開政府、市場兩者各自作用的有效發揮。只不過，經濟領域更多地強調市場所代表的經濟性處于決定性地位，政府所代表的社會性處于輔助性位置，而政府信息資源的開發利用，則更為強調政府信息的社會化服務功能，市場化手段應該也只能成為提升政府信息價值水平的催化劑和助推器。因此，在保證政府信息以社會化公益化服務為依歸的前提下，運用借鑒市場經濟理論和相關體制機制，廣泛利用新時代的新理念、新技術、新方法，著力推進政府信息的供給側結構改革，有利于解決人民所需的政府信息不平衡不充分問題，同樣有助于國家現代化治理體系和治理能力的進一步提升。

（三）政府信息供給側改革的路徑思考

一是加強信息資源開發利用預測分析。信息利用是信息的生命。信息的收集、整理都應以利用為根本目的，對有關利用工作做好預測非常必要。要站在時代前沿，建立預測制度，從政府信息“從何處來”“到何處去”兩個維度出發，綜合廣泛的社會調查和精準調研，對各類信息的利用率進行系統分析，通過信息反饋，了解社會需求，為信息的征集、歸類、整合、開發、利用做出全面的科學的指引。

二是推進政府有效信息的拓展整合。政府各項工作每時每刻產生大量的信息，繁冗復雜，只有部分信息對黨和人民的事業來說是有效的。新時代要解決政府信息利用不充分不平衡的問題，必須在科學預測分析的基礎上，建好信息庫和采集利用模型，一方面大力拓展信息源，廣泛挖掘征集信息，克服信息的“不充分”；另一方面采用新技術優化整合信息，使之系統化、專題化，克服信息的“不平衡”，推動政府有效信息的大數量、高質量發展。

三是健全政府信息資源全社會服務體系。政務信息供給側改革應聚焦在為全社會高效服務上。堅持法律先行，依法明確政府信息公益性的首要地位，依法保障信息庫安全，依法規范信息全流程管理；強化政府主動服務意識，創新服務方式和服務手段，推動政府信息資源利用精準化、便利化；鼓勵各類市場主體積極參與，有序建立信息銷售制度，不斷完善政府信息利用產業鏈條，努力實現政府信息經濟價值和社會價值的有機統一。

四是以受眾需求為基礎進行檔案資源開發。從傳播層面來說，信息的“提供方”與“需求方”的地位已經發生改變。過去是提供方提供什么，需求方獲得什么；現在是需求方想要什么，提供方提供什么。需求方對信息的海量需求已經改變信息的提供方式。檔案資源開發也有必要進行“供給側”結構調整。而從技術層面上來說，云計算、大數據的應用，使個性化的信息讀取、精準傳播成為現實。檔案受眾主動接觸檔案主要借助三中途徑，分別是檔案查閱中心、檔案網以及檔案館微信平臺，這三種接觸途徑之間并沒有相互替代。檔案資源的開發利用也逐漸提高到一個新的層次，更加突出了檔案開發利用的普遍性、公眾性和效益性。