問道民營經濟高質量發展

□本刊記者/馮潔

習近平總書記在11月1日召開的民營企業座談會上，充分肯定了民營經濟的重要地位和作用，作出了支持民營企業發展的重大部署，為民營經濟高質量發展注入了強勁動力。浙江作為中國民營經濟發展的先行地，在推動民營經濟高質量發展上理應走在前列、積極作為。近期，浙江推出10方面31項舉措，旨在為浙江民營經濟高質量發展增氧、造血、強體。

下一步，如何切實將這些政策舉措落到實處，讓浙江民營經濟發展盡快步入高質量軌道？聚焦浙江民營經濟高質量發展這一主題，本刊記者近日專訪了浙江工商大學浙商研究院副院長、浙商博物館館長楊軼清教授，浙江省政府咨詢委員會委員、浙江工業大學全球浙商研究院院長程惠芳教授，浙江大學民營經濟研究中心副主任王志凱教授等三位民營經濟研究領域的知名專家。其中，“發展生態”“大型企業引領”“市場化的發展環境”，成為專家們重點關注的高頻詞。

“高質量”必須要有健康生態

《浙江經濟》：近期，浙江發布了10方面31項進一步促進民營經濟高質量發展的舉措。您認為，這次提出的舉措和以往相比，體現了哪些特點？

楊軼清：當前，民營企業面臨的問題是多重因素疊加造成的。改革開放40年來，浙江民營經濟一直是以熊熊大火之勢燃燒著。然而，最近一個時期，民營經濟的火勢明顯減弱了，甚至局部出現了熄滅的潛在威脅。一旦熄滅，重燃“冷灶”付出的代價就會很大。因此，當下最重要的就是要穩住民營企業的信心和預期，不能讓民營企業家陷入悲觀絕望。

對此，中央和浙江已迅速作出反應。11月1日習近平總書記在民營企業座談會上的講話，對提振民營企業信心起到了關鍵性作用。與此相呼應，浙江近期發布的10方面31條進一步促進民營經濟高質量發展的舉措，將習近平總書記的講話精神化為更具體的地方政策，對穩定民營企業信心無疑是一帖“大劑量的定心丸”。與以往相比，這次的政策體現了四大特點：一是全面，涵蓋經濟、法律等多個領域。二是力度大，盡管是關于民營經濟發展的政策，卻動員了所有可以動員的部門，調動了方方面面的資源。三是針對性強，對大企業、中小企業、小微企業、上市公司，都有分門別類的針對性舉措。四是設定量化指標。這次不少舉措都設定了量化目標，特別是金融方面的諸多量化政策，既具體又明確，這在以往的政策中是不多見的。

《浙江經濟》：您認為，在落實這些舉措的過程中，哪些問題是需要重點關注的？

楊軼清：在看到政策對提振民營企業發展信心所起作用的同時，還必須關注政策措施是否能真正落到實處。在下一步的政策落實和推進中，浙江需重點關注三方面的問題。

第一，要認清現實，穩步推進落后產能淘汰和結構調整。必須看到，在當前或未來一個時期，一部分市場主體陸續退出將是不可避免的趨勢，某些行業甚至會有相當部分的企業面臨倒閉或被兼并。經濟發展的過程，也是微觀經濟形態新陳代謝的過程。以浙江的啤酒行業為例，過去最多的時候浙江有300多家大大小小的啤酒廠，如今只剩下一兩家，電視機、電冰箱等很多行業都是如此。這必然是一個“大浪淘沙”的過程，雖然過程很痛苦，卻是經濟轉型的必然過程。

在“大浪淘沙”的過程中，雖然陣痛難以避免，但我們需要有社會總成本的意識，減少轉型升級過程中的消耗和損失。因此，政府除了要減少社會動蕩因素外，還應充分發揮“整合者”的作用，將落后的產能、瀕臨淘汰的企業資源（包括技術、人才、資金、土地資源等）有機整合起來，最大限度地減少資源浪費，實現產能升級。路徑方面，可以在資金等方面給予支持，鼓勵一些大型民營企業去做并購、重組、整合，以拼“拼圖”的模式，在優勝劣汰、去粗取精中將行業中最具優勢的資源拼接、整合起來，推動產業高質量發展。在要素成本優勢不存在的新形勢下，企業和政府共同發力淘汰落后產能、優化產業結構，或將是政府有形之手和市場無形之手相結合的一種必要嘗試。

第二，救急措施和常態化資本手段需相結合。在當前的情勢下，救急很重要，必要時要給予民營企業“輸血式”的紓困。比如，在盾安等企業的危機中，如果沒有政府的資本救急，或將導致成千上萬員工的失業、大量上下游經銷商和供應商的壞賬問題等社會損失。此次浙江發布的10方面31項舉措中，金融支持是重點，這些舉措短期內對企業拓寬融資渠道、增加融資供應、降低融資成本、提高融資效率將起到積極作用。比如，其中提及的“對信用良好的民營企業進一步深化無還款續貸服務”，這對浙江廣大民營企業來說是相當解渴的。但是，在救急的同時，還要積極推進一批有效資本手段的實施，將一些有效的臨時性舉措變成常態化、機制化的支持舉措，為浙江民營企業發展注入源源不斷的資本動力。

第三，要堅持市場化改革方向。越是在危機時刻，政府越要把握好總原則，堅定市場化改革的方向。目前來看，中央和浙江的政策更多地還是在做“加法”。為此，政府應加大“減法”力度，適時將某些職能分解給市場和社會，尤其是要充分發揮行業協會的作用，為企業發展創造更有利的市場環境。宏觀經濟的陰霾總會過去，惟有充分發揮市場和社會的作用，才能讓經濟結構調整和政府職能轉變有序推進，實現經濟社會的健康發展。

《浙江經濟》：對浙江民營經濟而言，怎樣的發展才可以稱作是“高質量”？浙江還存在哪些差距，需如何推進？

楊軼清：民營經濟要實現高質量發展，必須要有健康的發展生態。如果將民營企業比作“魚”，政府比作“水”，則水要足夠清澈，水中要有適合魚類生長的各種養料，魚要足夠強壯、足夠多、大小品種等比例結構要足夠合理。顯然，我們還有差距。為此，需從以下幾方面加以推進：

一是浙商的價值觀需優化、升級。從全國范圍來看，浙商的價值觀是走在全國前列的。但要實現高質量發展，還需要從原來的“自己富”“小家富”變成“大家富”“共同富”，要從利潤驅動轉向經濟效益和社會效益（環境保護、員工就業、產品品質、稅收繳納等）均衡發展。

二是發展方式需轉變。浙江過去一個時期的發展是典型依靠要素驅動的發展，產業結構還不盡完善。以廣大民營企業為代表的市場主體，應致力于實現從過去的要素驅動轉向創新驅動。

三是內部管理的效率和競爭力需提升。要從家族制為主體的封閉式管理轉向真正以人為本的社會化管理，將人才作為企業發展的第一要素，將更多的所謂“外人”變成“自己人”。

四是自主創新意識要加強。目前看來，大多數浙商的自主創新意識和決心仍顯不足，大多數浙江企業自主創新投入仍然不足。要營造支持創新的制度和文化，促使企業將自主創新作為一種信仰。

五是企業家精神需強化。浙江最大的競爭優勢并非資源，而是企業家精神?，F階段來看，部分浙商的企業家精神有所淡化，必須引起重視，營造有利于激發企業家精神的社會環境。這也是高質量發展的重要精神支撐。

六是新型勞資關系需重構。要重視高端人才的同時，也要重視一線農民工。改革開放至今，我們尚未培育出一代產業工人，更遑論技術創新和品牌。為此，要為人才培養提供包括社會尊重、薪資待遇、安全感等在內的全方位支撐，這需要政府和企業家共同努力，并將其化為一種社會共識。

七是企業履行社會責任需更全面、更自覺。與法定的權利和義務不同，社會責任需要企業自覺履行。要進一步強化浙江企業的社會責任意識和行為，這也是高質量發展的應有之義。

高質量發展要發揮大型民營企業引領作用

《浙江經濟》：在邁向高質量發展的道路上，您認為，浙江民營經濟在全國范圍內具有哪些比較優勢？

程惠芳：浙江民營經濟的發展可以說是中國改革開放40年取得舉世矚目偉大成就的重要縮影。浙江在民營經濟發展方面一直走在全國前列，具有民營經濟先發優勢。比如，所有制改革的先發優勢，浙江是最早鼓勵多種所有制經濟共同發展的省份；市場先發優勢，浙江的專業市場體系是全國最發達的，改革開放初中期涌現了數千個專業市場，近年來跨境電商市場很發達，包括線上和線下交易系統和支付系統走在全國前列；政府職能和體制改革先發優勢，浙江歷屆政府對民營經濟高度重視，為民營經濟發展營造了相對寬松的發展環境，近年來省委省政府推動“最多跑一次”改革，走在全國前列；浙江率先實施“走出去”戰略，鼓勵民營企業內外聯動發展，浙江外貿增長也因此走在全國前列；浙江民營企業在中國民營企業500強中的數量一度達到185家?？梢哉f，浙江民營經濟是浙江經濟發展的金名片，也是中國經濟發展的金名片，浙江的民營經濟有條件在高質量發展時代繼續走在全國前列，爭當高質量發展排頭兵。

《浙江經濟》：對標高質量發展，您認為，當前浙江民營企業發展還存在哪些短板？

程惠芳：與以往不同，當前浙江民營企業面臨的問題是系統性的、多重因素疊加的。盡管近期中央和浙江政府密切關注民營經濟發展問題，出臺了一系列提振政策，但要改變當前民營經濟發展面臨挑戰和問題，還需要一個過程。從本人近幾年對浙江民營企業的統計分析和調研情況來看，有幾個問題值得關注。

一是民營企業發展分化嚴重。近幾年，一部分浙江民營企業堅持創新、持續發展壯大，形成了比較強的綜合實力；另一部分民營企業則轉型乏力，仍在生死線上掙扎徘徊，特別是那些存在一定污染、全要素生產率不高、企業治理結構不佳的傳統企業，困難尤為突出。

二是民營大企業的發展速度在減緩。從歷年中國民營企業500強榜單情況來看，盡管浙江民營企業入圍數量仍然處于全國首位，但數量正在逐年下降，其中2018年入圍數量就比上年減少了27家。同時，浙江在民營企業500強中前10位、前20位的數量正在明顯減少，不少曾經入圍前10位的民營企業已跌至百名之外。

三是創新型民營大企業的數量較少。與廣東、江蘇等省相比，浙江大中型創新民營企業數量相對偏少。以軟件、信息產業為例，規模達到百億以上企業還相對較少。

《浙江經濟》：浙江民營經濟如何在新一輪技術革命中保持先發優勢，成為高質量發展的排頭兵、領頭雁？

程惠芳：一是加快培育一批世界一流、中國一流的具有綜合競爭力的大型民營企業。尤其是要培育一批高質量的跨國公司，從某種意義上來說，民營跨國公司強則高質量發展動力強。以美國為例，其在世界500強中的企業數占比曾經達到1/3。浙江要實現高質量發展，必須高度重視大型民營企業的發展。

二是加快培育一批擁有關鍵核心技術的創新型領軍企業。以海康威視為例，企業的26000多名員工中，就有10000多名研發人員，足見企業對技術創新的重視。正因如此，?？低暡拍軗碛嘘P鍵核心技術，準確把握技術創新的機遇，實現技術創新節奏與市場節奏的有機匹配。當前，浙江在推進各類創新平臺建設的過程中，更要關注支撐平臺的“內容”和“主體”建設，即具有自主產權、關鍵核心技術的領軍型企業，將其作為平臺建設的核心和重點，由此引領產業升級。

三是加快培育一批在新產業、新需求方面具有引領能力的企業。要聚焦浙江數字經濟一號工程，加快以大數據、互聯網、人工智能等改造浙江量大面廣的傳統中小微民營企業，培育一批具有技術引領、產品引領、消費引領能力的企業。

四是加快集聚一批國際化資源。民營企業要實現高質量發展，國際化創新團隊的建設至關重要。要盯住世界前沿，挖掘一批高端國際化人才，接軌國際高端技術。

五是加快做強具有浙江特色的地方金融。加強對民營經濟高質量發展的金融支持。產業發展需要金融的支撐，對標高質量發展要求，要加快培育一批對民營企業尤其是中小微企業發展具有支撐作用的地方金融機構。以浙商銀行為例，其小微企業貸款占全行各項貸款比重高達16.5%，居全國性股份制銀行第一位，政府對于這類地方金融機構要加大支持力度。

高質量發展需從根本上優化市場環境

《浙江經濟》：從當前浙江民營企業面臨的瓶頸制約來看，其根本問題是什么？政府應如何為民營經濟高質量發展創造良好的發展環境和預期？

王志凱：事實上，中等收入陷阱問題在中國仍值得關注。過去，我們依靠低成本的勞動力不斷擴大制造規模，實現經濟高速增長。而隨著中國進入中等收入國家，勞動力成本顯著上升，中國制造業的低成本優勢也隨之喪失。相較于發達國家，我們的產業還不夠高端；相較于發展中國家，我們的勞動力成本又過高。正是中高端成本和中低端產業這組矛盾，讓企業遭遇“夾心層”式的發展瓶頸，對廣大民營企業而言，這一問題更為突出。再加上收入再分配和社會保障等問題的疊加，導致我們很難有充足的要素來支撐產業升級之路。

在此環境下，要讓民營企業大膽走上轉型之路、邁向高質量發展，必須為其創造穩定的發展環境和預期。第一，要為民營企業轉型發展創造有利的市場環境。一方面，要做強公共服務和社會保障體系，提振民眾的消費信心，依靠市場化手段啟動國內消費；另一方面，要營造公平的環境，促進收入分配公平、教育公平、市場競爭公平，激發社會創新動力，促進全要素生產率的提升。

第二，政府職能發揮要尊重市場規律。要堅持市場在資源配置中起決定性作用，該市場發力要讓市場發力，該政府介入的要做到政府不缺位。對于民營經濟發展的困境，政府短期救急固然必要，但以市場化機制推動企業走出困境才是根本之道。政府應加快促進營商環境優化，進一步減少限制、管制和各種審批準入，讓各類創新要素自由流動。

第三，要保護民營企業的私有產權不受侵犯。要充分激發民營企業家創新活力，讓民營企業在創新和研發的長期投入上免除后顧之憂，改變其投資的“短平快”模式，必須保護其私有產權，為企業家建立起未來收益的穩定預期。同時，在保護各類產權的前提下，加大國企混改步伐，用民營企業家的市場化機制和創新力量武裝國企，盤活國有經濟存量，為民營企業帶來更大的發展和收益。

《浙江經濟》：要實現高質量發展，浙江民營企業自身應如何發力？

王志凱：相較于本世紀初，當前浙江民營企業的轉型愿望更加迫切了。一是專注主業，提升附加值。真正的創新需要企業家時刻把握機遇，同時做好承受風險的準備。企業轉型要在原有產業的基礎上，力求做精做專，提高附加值，不斷提升其產業價值鏈輸出的位置。

二是要延伸產業鏈，做強品牌。要立足設計、研發做延伸，提升產品在全球產業鏈中的份額，開發潛在國際市場。

三是要重視國內市場的開發和培育。國際知名跨國公司的成功經驗表明，真正的國際化往往是建立在做好本土化的基礎上再做拓展。浙江企業在走出去的同時，應更加關注國內市場的開發，把握好中國市場的機遇。應立足浙江、立足長三角、立足中國14億人口的廣闊市場，致力于輸出具有全國影響力的產品和品牌。

《浙江經濟》：作為中國民營經濟的先發地，在推動民營經濟高質量發展的體制機制方面，浙江可以做哪些創新性嘗試？

王志凱：浙江創新要素資源豐富，在推動民營經濟高質量發展方面可以積極爭取試點，做一些突破性嘗試。比如，浙江可以申請國家公共服務均等化試點創建，在有利于促進民營經濟發展的公共服務體系培育和公共產品開發方面率先突破，促進社會保障水平提升和收入分配公平化，提振居民消費信心，擴大市場需求，為民營企業創新創造安全的市場氛圍和預期；做強公共財政職能，逐漸退出競爭性市場領域，讓民營企業在更廣闊的市場空間內發揮活力。