開啟區域經濟合作新征程

當今世界百年未有之大變局給區域經濟合作帶來前所未有的挑戰。2025年上合組織天津峰會總結成功經驗，擘畫發展藍圖，凝聚“上合組織大家庭”合作共識，助力上合組織區域經濟發展走深走實。

加強合作應對挑戰

當前國際政治經濟形勢復雜多變。最新一期世界銀行《全球經濟展望》報告將2025年全球經濟增長預期調至 2.3% ，為2008年以來最低水平。世界貿易組織發布的《全球貿易展望和統計》報告也預測，2025年全球貨物貿易將同比下降 0.2%～1.5% 。同期，世界銀行發布的《大宗商品市場展望》預測，2025年全球大宗商品價格將下跌約 12% ，2026年進一步下跌 5% 。上合組織大部分國家以能源礦產開采為主導產業，國際市場需求低迷導致價格下跌，削弱了各國經濟發展動力。以合作謀發展成為區域協調發展的新突破口。

2024年，上合組織完成第三次擴員，成為世界上幅員最廣、人口最多的區域合作組織，合作空間明顯擴大。同時合作領域不斷拓展，從最初的能源礦產資源和基礎設施建設延展至綠色經濟、數字經濟和高科技合作；從貨物貿易延展至旅游、教育、醫療、文化、金融等服務貿易。經濟聯系更加密切，為各國經濟發展提供了有力支撐。

上合組織國家共同維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，加大市場開放力度，增加了區域經濟合作的穩定性。近幾年來，中國與上合組織其他成員國貿易額接連突破3000億、4000億、5000億美元，2024年創歷史新高，達到5124億美元，同比增長 2.7% 。2025年1至7月，中國與上合組織其他成員國貨物貿易額達2931.8億美元，同比增長 1.8% ，顯示了良好發展潛力。

抓住機遇共促發展

盡管全球經濟前景變幻莫測，但是上合組織區域經濟合作仍面臨諸多發展機遇，為各成員國深化合作提供了重要支撐。

一是各方的合作意愿明顯增強。上合組織以新興經濟體和發展中國家為主，發展是各國共同的利益訴求和最大公約數。深化區域合作可助力各國加速工業化進程，彌補短板，提升人民生活水平。

二是市場潛力巨大，發展前景可期。上合組織成員國人口占全球近一半，經濟總量約占全球四分之一，消費市場和互聯互通發展空間巨大，并且大部分國家處于快速工業化階段，合作空間有望提升。

三是經濟互補性強，互為主要貿易與投資伙伴。截至2024年底，中國對上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴的各類投資存量逾1400億美元，承包工程累計新簽合同額突破萬億美元。此外，上合組織內既有俄羅斯、阿聯酋、沙特阿拉伯和卡塔爾等世界主要能源出口國，又有中國和印度等主要能源進口國；既有俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯等主要農產品出口國，又有中國、印度、埃及和土耳其等主要農產品進口國，經濟高度互補性為深化彼此經貿合作奠定了堅實基礎。

四是大多數國家彼此相鄰，有利于構建互聯互通通道，形成新型區域供應鏈。中歐班列、跨里海國際運輸走廊，中吉烏鐵路、中俄新陸路糧食走廊、北極航道、中歐班列與西部陸海新通道銜接，打造面向東南亞的物流通道，立體互聯互通網絡初具規模，為深化區域經濟合作創造了必不可少的前提條件。

五是上合組織積累了豐富的區域經濟合作經驗。上合組織成員國制定了區域經濟合作綱領性文件《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，確定了區域經貿合作中長期發展目標、合作方向及具體措施。同時建立了總理會議、部長級會議、專業工作組等多層級合作機制，以及銀聯體、實業家委員會、經濟智庫聯盟、上合組織大學等民間合作機制。這都為區域經濟合作提供了有效機制保障。

創新引領合作方向

今年以來，中方以“上合組織可持續發展年”為主題，相繼舉辦了上海合作組織成員國交通部長第十二次會議、中國一上合組織可持續發展產業合作大會、上海合作組織減貧和可持續發展論壇、2025上海合作組織國家多功能經貿平臺可持續發展大會等活動，推動上合組織區域經濟合作高質量發展。同時，中方以“上海合作組織 + ”模式吸引觀察員國和對話伙伴參與研討，取得了積極成效。

第一，推動制度創新，強化標準規則對接。由中國國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）和俄羅斯聯邦技術調節和計量局聯合發起，在上合組織框架下首次成立了標準化合作機制，旨在協調統一成員國間相關產業標準，減少技術性貿易壁壘，促進商品和服務流通，強化區域貿易便利化的制度保障。

第二，搭建合作新平臺。中方倡議建立中國一上合組織國家人工智能應用合作中心，與各方圍繞夯實人工智能發展基礎、提供開源開放服務、加強產業合作對接、促進人才培育等方面加強務實合作，共同促進人工智能技術普惠應用。此外，中方還倡議組建上合組織數字經濟智庫聯盟，由高校、研究機構和企業聯手打造產學研一體化合作平臺，為上合組織數字經濟發展提供前瞻性研究和應用成果。中國一上海合作組織大數據合作中心設立了“哈薩克斯坦數字技術交流基地”“中國廣州數字技術培訓基地”“中國重慶數字技術培訓基地”3個分支機構，打造“技術實訓一學術交流一產業對接”多位一體平臺，重點開展技術研討、高級研修培訓、企業對接沙龍、技術實驗驗證等活動，構建境內外合作中心“國內實訓 + 國際交流”雙輪體系，提升各國的數字經濟能力，縮小數字鴻溝。

第三，創新合作模式，打造新型區域供應鏈和產業鏈。推動跨境基礎設施建設，提高口岸過貨能力和通關便利化水平，建立高效的立體互聯互通網絡，保障跨境物流供應鏈安全。加強油氣管道建設、深化綠色礦產合作，助力能源安全，打造上中下游一體化跨境產業鏈。推進良種培育、農田水利、農產品深加工等合作，共同維護糧食安全，構建區域農業產業鏈。在礦產開發、綠色轉型、數字經濟、人工智能、高科技合作等方面探索產學研用一體化合作模式，培育合作新增長點。

第四，拓展合作主體，建立城市國際合作機制。在天津舉行的“世界市長對話·上合峰會城市”活動，有望構建“世界市長對話”長效合作機制。城市在深化各國互聯互通、經貿投資、綠色發展、人文交流等領域具有獨特作用，推動城市間的深度合作、優化資源配置、建設智慧城市、破解發展瓶頸，可提升區域經濟競爭力，打造務實合作的新支點。

第五，擴大合作領域。隨著人工智能成為各方高度關注的合作領域。中國一上海合作組織人工智能合作論壇將推動各方在技術研發、人才培養、產業應用等方面協同創新，共同攻克技術難題，加速人工智能技術產業化進程。在數字經濟合作領域，中方舉辦了中國一上海合作組織數字技術合作發展論壇、2025上合組織數字經濟論壇，積極推進數字經濟合作機制化常態化、加強政策溝通和發展計劃對接，全面提升數字基礎設施互聯互通水平，深入推進數字技術創新成果互惠共享，共同構建多邊協同的數字安全治理體系，激發區域經濟合作新活力。

本次天津峰會是上合組織成立以來規模最大的一屆峰會，成為繼往開來的重要里程碑。全方位創新合作將助力上合組織步入更加團結、更重協作、更富活力、更有作為的發展新階段，構建起更加緊密的上合組織命運共同體。■

劉華芹：商務部國際貿易經濟合作研究院研究員