從疾病防控談基層鄉鎮動物防疫工作

李喜元

（湖南省漣源市渡頭塘鎮動物防疫站 417100）

2018 年8 月第一例非洲豬瘟出現，在國家、政府、社會及養殖主體等各方努力下，達到了較好的防控效果，但疫情控制并不樂觀。落實生物安全，發動群眾采取群防群控，除了規模養殖主體能完成極少部分外，具體落實的責任絕大多數落在基層 (鄉鎮) 動物防疫人員身上。實施多年的《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》及《全國動物防疫體系建設規劃》（2004-2008），國辦發 【2019】 31 號《國務院發布關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》等法律法規和規劃、通知大多是針對縣級以上的建設，對鄉鎮基層起到很大的支撐作用，推動鄉鎮基層防疫的體系建設，但不是直接具體的根本作用，真正落實動物防疫的是鄉鎮基層動物防疫站一線基層人員。

2004 年我國發生禽流感后，湖南省3 年內基本完善全省動物防疫體系基礎設施建設，逐步建立由省到鄉（鎮）的動物防疫體系，提高湖南省動物防疫基礎設施和裝備水平，形成動物防疫長效機制。在2004 后至今，湖南省鄉鎮動物防疫體系建設取得了巨大的發展和成就，2018 年我國發生非洲豬瘟，國家地方出臺了許多規范性文件，對我國非洲豬瘟防控產生了深遠的影響，同時國家加大投入非洲豬瘟疫苗的研發，我國非洲豬瘟防控成效獲得國際好評。國辦發 【2019】 31 號通知，提出加強動物防疫體系建設，穩定基層機構隊伍，完善動物防疫體系，通知多處提及縣級以上政府重視基礎防疫和防疫執法隊伍的建設。

基于基層鄉鎮動物防疫體系現狀做了調研探討，基層鄉鎮動物防疫體系建設明確權責，完善基層管理，對加強基層動物防疫體系建設，提高基層隊伍素質和服務意識，發揮鄉鎮防疫機構作用極為重要，基層體系建設直接關系著畜牧業發展、畜產品安全、農民增收和社會穩定。

1 鄉鎮動物防疫機構編制過少，疫情防控時力不從心

鄉鎮動物防疫機構編制嚴重過少，一個鄉鎮防疫站一般就那么幾個人承擔著一個龐大的鄉鎮防疫工作，根本適應不了當今現代防疫工作，工作中常處于被動和非常尷尬的狀態。

2 鄉鎮動物防疫機構管理存在缺陷，沒有創新動力

真正的鄉鎮動物防疫機構建立2004 年后，一直處于完善階段，摸索階段，十多年來，沒有進行過改革，嚴重滯后于現代化防疫工作，形成家長式管理，沒更換過新鮮血液，都是老人在施政，挫傷先進的現代化思想，管理不創新，知識不更新，適應不了當前疫病防控工作，只有改革管理模式，實行具有創新精神的管理，使鄉鎮基層動物防疫工作充滿創新，去完成疫病的防控任務。

3 基層鄉鎮動物防疫體系建設在于機制建立

基層動物防疫站體系建設首先應保障相關機制的建立健全，加強政府投入是基層動物防疫工作的制度保障；加大投入基層動物防疫站的設施建立機制，建立簡單的基層實驗室在基層及時發揮作用；加大投入建設人員隊伍建設保障，形成完整持續的人才保障機制；加大基層防疫物資儲備保障制度等。

綜合性的動物防疫工作保障機制，政府加大投入，大力開展培訓，努力提高基層動物防疫站工作人員的計算機、網絡、現代化的管理能力，適應現代化畜牧防疫特點，使基層畜牧防疫工作表現出新的活力，提升基層動物防疫工作，運用大數據處理防控中的各項指標。

4 鄉鎮動物防疫機構管理不規范，政策措施難落實到位

鄉鎮基層動物防疫機構管理目前是粗放型管理，養殖場戶臺賬建立，防疫法、畜牧法都有明確的規定，由養殖主體負責建立，否則處以相關懲罰，事實上基層動物防疫機構沒有權利實施處罰，給管理工作帶來相當大的被動；飼料、獸藥、添加劑的使用，基層動物防疫機構進行監督檢查時，發現問題無法直接處理，達不到監督作用，保證不了畜產品質量安全；畜牧業統計的數據收集，養殖場戶想配合就配合，基層動物防疫機構無計可施；生物安全措施落實主體是養殖場戶，基層動物防疫機構進行指導監督，沒有制約手段的話指導監督是空話，這些均是由于管理的不規范造成政策措施難落實到位，改變這現狀必須進行基層動物防疫機構管理改革，實施設置產地檢疫出證前置方法促進政策措施的落實。

5 鄉鎮動物防疫機構學習培訓流于形式，與現行水平脫節

不管是年輕還是年老的基層動物防疫機構人員，必須年年制訂學習計劃，法律法規、業務技能、職業道德、工作方法與技巧等具體計劃，設置學習目標，考核目標，評價標準，與績效考核密切掛鉤，形成濃厚的學習氛圍，適應新時代動物防疫工作，提高工作效率，提升鄉鎮動物防疫機構地位。

6 鄉鎮動物防疫機構屬于雙重管理，工作分不出重點

鄉鎮動物防疫機構屬動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心及鄉鎮府雙重管理，管理體制尚未完善，政事不分，職能混雜，以政代事。管理層次過多，管理職責不能明確，現所運行的管理機制難以確保防疫質量，責任追究制度難以落實；業務部門缺少保證防疫質量的有效手段，缺乏約束機制。獸醫管理體制綜合性的改革與體系建設工作亟待加強。

7 鄉鎮動物防疫機構必須將職業道德學習和考試成績列入考核，牢固樹立為人民服務的意識

政府要重視動物防疫機構的建設，投入巨大的財政建設基層動物防疫體系，基層工作人員努力把握和珍惜當前政策，通過職業道德學習，要求個個都能嫻熟于心，將每年的職業道德考試成績列入考核中，牢固樹立為人民服務的意識，為基層動物防疫事業貢獻各自的力量。

8 結束語

現有的動物疫病防控體系勝任非洲豬瘟防控確實存在很大漏洞，進行基層鄉鎮動物防疫機構改革，通過這次非洲豬瘟疫情將引起各級各部門的高度重視，構筑起新的動物防疫體系，適應新時代動物防疫工作。