當前新疆草原畜牧及其可持續發展策略

凱撒·米吉提

（新疆維吾爾自治區草原總站 830049）

從近5 年發展來看，新疆畜牧產值從11.4 億持續增加到18.3 億元。而牧草面積從 5300 多萬 hm2銳減到 5100 多 hm2。由此可以看出，新疆畜牧產值的高增長是以草地面積減少為代價。這樣的模式是不可能實現可持續發展的，文章由此圍繞著實現新疆草原“可持續發展”議題展開論述，要點性知識以供參考和借鑒。

1 新疆草原發展現狀

1.1 自然災害頻發，草場退化嚴重

就草原發展而言，自然災害的影響最大。尤其是近些年，新疆蝗災日漸突出，加上鼠害、沙塵暴等，給草原畜牧業的發展帶來極大損失，同樣進一步惡化生態環境。有資料證實，新疆是國內蝗蟲、鼠害最為嚴重的地區，多年來雖然治理工作如火如荼地進行，但危害依然存在，造成沙化問題日漸突出[1]。

1.2 不合理利用突出，草地沙漠化嚴重

導致土地沙化、物種滅絕的原因多種多樣。尤其過度拓荒、樵采、水資源的不合理利用是造成土地沙化和荒漠植被退化乃至滅絕的一個重要原因。新疆是荒地面積最大的省區，由于生態環境先天脆弱，綠洲發育不良，加之后天土地開發和水資源利用不當造成土地沙化、草地退化。綠洲正以比治理快得多的速度加劇沙化。如準噶爾盆地的流動沙丘比例較原3%上升到15%，盆地南緣木壘至精河500 余km 長的風沙線上流動沙丘正以每年0.5～2.5m 的速度向綠洲移動。

1.3 放牧方式不合理，草地承載量大

傳統游牧制度延續多年，推行四季牧場制度時間不長。加上畜牧養殖數量增多，草地承載量加大，農業種植面積不斷擴大，四季牧場不平衡性尤為突出。

2 新疆草原可持續發展戰略

2.1 合理安排放牧時間，季節性調整放牧牧場

調查好草場牧草情況，結合人工草場生產規模，確定季節性牧場的載畜量。同時，就此規劃好草場面積及分布。另外，嚴格遵守牧草返青期禁牧、花前期放牧利用的原則，能結合地方氣候變化，選擇季節性牧草輪牧時間。

2.2 明晰草地產權制度，完善草原流轉機制

自畜、草雙承包責任制的實施，牧民擁有牧草經營使用權。但由于轉變后盈利渠道單一，導致牧民對牧場投入嚴重不足，各種濫墾濫挖的現象較突出。為此，應擴大牧場經營的資本屬性，逐漸落實好牧場自我發展、自我約束、自負盈虧的市場競爭獨立法人機制。同時，建議延長牧民使用牧場的周期，避免出現短期內瘋狂掠奪的趨向。此外，完善草場補救措施，視草場退化情況國家給予補救措施，做好草場統一治理工作。

2.3 以生態建設為切入點，發揮政府宏觀調控

實現草原的可持續發展，政府應有的宏觀調控作用不能被忽視。

（1）注意加大財政投入緊抓西部開發機遇，圍繞生態文明建設，積極爭取政府財政支持。近些年，國家對西部生態建設的投入逐年增加，僅新疆本地草地建設就有4 億多資金，被廣泛應用草地保護、圍欄草地建設、退牧還草補貼等[2]。此外，建議國家發行生態環保彩票，擴大生態建設資金投入。

（2）注意加大惠農政策。利用好獎勵補貼機制，給積極參與草地生態建設的參與者給予政策和稅收上的支持。如購買還草特種產品，逐漸免除其農業特產稅，同時給予一定資金補貼等。

（3）加大執法保護力度。草原法的頒布實施，對草原執法提供法律支撐。同時，制定更多的規定政策用于保護草地資源。如要根據草地承載量合理放牧、嚴厲打擊濫墾、濫挖等行為，靠法律強制性保護好草地資源。

3 總結

在國內新疆為重要的草原牧場之一，牧草資源豐富、質量較好為畜牧業發展提供重要的生產資料。但由于草原產出經濟效益單一，加上自然災害頻發、草場利用不合理、放牧方式不合理等，造成草原沙化嚴重，影響本地畜牧業健康可持續發展。

對此，今后發展草原畜牧業，實現草原的可持續發展，應在合理安排放牧時間，季節性調整放牧牧場；明晰草地產權制度，擴大牧場市場競爭獨立法人機制；發揮政府的宏觀調控，積極爭取政府財政支持等幾個方面做出優化，以最大程度保護好、利用好草地資源。