動物檢疫和衛生監督執法存在的問題及對策

郭乃勇

（江蘇省鹽城市鹽都區動物檢疫站 224002）

隨著經濟的迅速發展，人們由過去吃不飽穿不暖的艱難生活逐漸達到小康水平。生活水平逐漸提高，食物種類越來越多，甚至有許多食品是進口的。市場上魚龍混雜的食品種類讓人們眼花繚亂。在這種情形下，食品安全稱為人們最擔心的問題[1]。因為它關系著消費者健康問題。日常蛋白質來源大多為動物性食品，動物性食品主要源于動物自身或其衍生物，因此，對動物檢驗檢疫與否直接關系食品安全。由此看來，對動物進行檢疫十分重要。檢疫工作是否公正也需要相關動物檢疫執法部門進行監督[2]。

為了預防、控制和撲滅動物傳染病和寄生蟲病，使動物及動物產品的安全得到保障，以及食用這些動物及動物產品的消費者得到保證，依據國家相關法律法規，由相應法定機構的檢疫人員對動物及其動物產品進行的檢疫操作稱之為動物檢疫。

動物檢疫的內容有產地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫3 種。產地檢驗的工作順序首先是檢疫申報，然后進行欄中檢疫，檢疫合格后開出相應合格證明。運輸檢疫時首先要對運輸動物的車輛進行消毒，其次要求司機出示動物檢疫證明，再依據產地檢疫標準進行檢疫，檢疫合格后方可放行。屠宰檢疫時先檢查動物的各種檢疫證明是否齊全，合格后才能進入屠宰場，按照相應屠宰要求進行屠宰，然后再檢疫這些動物產品是否合格。

動物檢疫是一種行政許可行為，經由國家行政力量支持，按照國家法規對各種動物及其產品進行的疫病檢查。通過動物檢疫我們可以將帶有以及疑似帶有傳染病及寄生蟲病的動物進行妥善處理，以避免危害公共衛生安全。為了使檢疫工作更加全面到位，需要動物衛生監督部門進行監督[3，4]。

動物檢疫和動物衛生監督部門，兩者共同的目的是為了維護公共衛生健康，保障動物及其產品安全，保證消費者健康安全。動物衛生監督能監督動物檢疫部門更好的工作，對市場進行更好地保護，更好維護我國逐漸發展起來的畜牧業和養殖業[5]。

但在實際動物檢疫監督執法過程中仍存在許多問題。如檢疫工作不到位、檢疫執法工作人員不足、執法人員素質水平低、群眾意識缺乏、檢測手段落后、檢疫難度較大、市場監督不規范等問題。本文主要針對以上問題提出相應對策。

1 問題

1.1 動物衛生監督執法工作不到位

近年來，我國出現許多食品安全問題，如禽流感，瘦肉精等。我們國家早已制定動物防疫法，但仍出現如此多的食品安全問題。這不僅證明檢疫工作沒有完全做到位，也證明動物衛生監督執法工作不到位。監督執法部門屬于行政部門，人員編制偏少現狀明顯，深入到基層監督執法的人員更少。導致動物衛生監督工作不到位，食品安全得不到保障。

1.2 檢疫監督執法人員素質水平低

由于工作量較大，一些監督執法工作人員為了快速結束工作不認真對待。認為執法工作就是走個形式。并不需要嚴格按照法律條例所規定的來執行。殊不知這樣會造成嚴重的后果。如果這批動物或動物衍生物產品帶有病毒。這些病毒可能將在整個接觸范圍內傳播。屠宰后消費者可能在不知情的情況下食用帶有病毒的食物，后果不堪設想。

1.3 產地檢疫工作不到位

生活水平逐漸提高，養殖業逐漸由散養發展到規模化養殖。但這并不代表我們已經完全處于規模化養殖模式。仍有許多地區和人民還在進行散養，尤其多見于農村。由于規模小、不集中、出售時間不一致、檢疫工作人員少等，導致產地檢疫工作不到位。

1.4 群眾食品安全意識缺乏

農村尤其是偏遠地區，大多數群眾文化素養不高，思想較為封閉。他們對動物檢疫幾乎一概不知。在他們眼里，自己養殖出售合情合理。殊不知動物檢疫及監督執法工作是國家規定的正規操作。但由于偏遠地區，監督執法人員可能無法時時刻刻對其進行監督。更不會有群眾自動舉報。由于群眾意識缺乏，偏遠地區的食品安全問題著實堪憂。

1.5 檢疫申報率低

現在我國綜合實力越來越強，人民生活品質越來越高。現實行申報檢疫，然后檢疫管理部門會安排工作人員到其所處位置進行檢疫監督。這樣既方便貨主，也使檢疫工作可以更好地開展。但統計發現，檢疫監督自動申報率很低。許多貨主抱著可以躲避檢疫的心態而不主動進行申報。

1.6 檢疫監督執法工作難度大

由于許多偏遠地區養殖數量少，分布不集中。所以進行檢疫工作時需要設立檢疫監督工作站進行集中檢疫監督。但這些地區大多數沒有如此多的經費用來設置站點。導致檢疫監督執法工作難于開展，無形中增加了工作難度。

1.7 市場監督不規范

現在市場監督有市場監督管理局管理，由于實際在市場監督的人員較少，聘用臨時人員在市場進行驗證查物，這些人員責任心不強。可能偷偷讓一些沒有進行檢疫的肉品進入市場售賣。消費者在不知情的情況下可能食用帶有病毒的肉類產品，使其安全沒有絲毫保障。

2 解決措施

2.1 完善法律體系

我國對于動物防疫法已有詳細的法律條例，但仍有許多商販逃避檢疫，少申報和漏申報檢疫的操作。這證明我國對這些商販的處罰力度還是太輕。

此外，這些法律條文還缺乏實踐標準。需根據實際動物防疫中所出現的問題進行記錄，并開始完善現有動物防疫法。這項任務十分艱巨。但完善的法律體系會更好地開展之后的動物防疫工作。我們可以開展動物防疫完善大會，邀請各省市優秀檢疫人員及監督執法工作人員進行討論。記錄符合各地區實際情況的防疫標準并開始實施。

2.2 對檢疫監督執法人員進行嚴格培訓

針對檢疫監督人員素質低下的問題，我們應定期對檢疫監督人員進行適當培訓。不忘初心，牢記使命。初心就是保證食品安全，使命就是保證人民身體健康。始終銘記自己的首要任務，認清自己的工作性質，重視自己的工作，始終明白自己工作的重要性。監督執法人員要把監督工作做到細致。這關系到所有消費者的生命安全。在其位謀其職。所有監督人員應嚴格執行相關法律法規，不能因一些小恩小惠而使監督工作失去公正，使廣大人民群眾對檢疫監督工作失去信心。我們還可以適當考核工作人員，評定出最佳工作人員，適當給予獎勵。還要注重監督執法工作人員思想上的建設，定期進行思想教育。此時黨員同志要發揮優良的作風，積極配合領導工作，起模范帶頭作用[6]。

2.3 對動物防疫進行合理宣傳

雖然我國已加大對動物防疫工作的關注度，但由于我國有些地區網絡不發達，接受訊息慢。對于防疫工作不能與時俱進，直接要求檢疫他們的動物及其物產品時，可能會導致抵觸情緒。甚至有些素質低的村民會對工作人員大打出手。所以要求省市傳遞文件直到村莊各家各戶。檢疫工作站的檢疫人員及監督執法人員也應在各村委會的配合下對村民進行大力宣傳。用最樸素直白的語言進行講解，要簡明扼要地說出動物防疫工作的重要性及對于廣大群眾的好處。要不厭其煩地向未理解的群眾進行解釋，以便日后更好地開展工作。這樣才能更大力度的保障食品安全。

2.4 加大資金支持

檢疫監督執法工作量比較大，為了更好地開展動物防疫工作。各省市應加強對動物防疫的重視，加大對動物防疫的經費投資。在各省市偏僻地區及散養較多的地區，選擇最佳地址，集中設置站點。也可以適當增加監督執法人員的工資，使更多的年輕人投身于動物防疫工作中。

2.5 推動政府獸醫公共服務

提升獸醫公共服務水平是一項系統工程，提高政府購買獸醫服務質量水平迫在眉睫。構建符合我國實際的獸醫社會化服務體系，需要國家從頂層設計進行引導規范，各級政府要突破舊觀念束縛，創新體制機制，并在制度建立、資金保障、培訓教育、監督管理等方面應予以大力支持，積極推動獸醫社會化服務組織快速健康發展。

2.6 建立執法監督聯合機構

食品安全不是一個點的問題，而是一個鏈條的問題。檢疫、動物衛生監督是農業農村局的工作，市場監督是市場監督管理局的工作。二部門不應各自為戰，而應建立協同機制，構建平臺，聯合執法。必要時可以聯合公安部門聯合執法。這樣才能確保食品安全得到強有力的保障。

3 總結

在動物監督執法工作中除了上述主要問題外，還可能存在其他問題。本文只針對上述問題提出相應的解決措施僅供參考。