探討新時期基層動物防疫體系建設

呂笑楠

（北京市懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 101400）

1 基層動物防疫體系情況

1.1 機構(gòu)現(xiàn)狀

1.1.1 區(qū)級機構(gòu)現(xiàn)狀

由于全市機構(gòu)改革，原農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局合署辦公，組建懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責懷柔區(qū)動物防疫總體工作。目前，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設部門涉及動物防疫工作的部門有局屬獸醫(yī)管理科（2 人）、區(qū)動物疫病預防與控制中心（35 人）、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（35 人）、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基層所（30 人）。

1.1.2 鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)現(xiàn)狀

全區(qū)共有14 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、2 個街道辦事處。作為動物防疫工作的第一責任人，在實際防疫工作開展中參與較少，積極性較低，轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作主要由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基層所完成。

1.1.3 行政村級現(xiàn)狀

全區(qū)共有行政村284 個，村級動物防疫員354 人。

1.2 防疫隊伍人員情況

（1）區(qū)級動物防疫人員情況。2018 年末實際在崗55 人，其中中級職稱31，占56%，高級職稱5 人，占9%。作為區(qū)級動物防疫隊伍，中高級比例較為合適，但高學歷所占比例不大，特別是全日制本科以上學歷人數(shù)偏少。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無專門負責動物防疫工作人員，作為農(nóng)業(yè)局派出機構(gòu)的基層所人員（30 人）比例如下：中級職稱10人，占33%，高級職稱2 人，占6.6%。基層所人員主要承擔動物防疫、檢疫，數(shù)據(jù)報送等工作，任務繁重。整體年齡偏大，人員職數(shù)設置較少，隊伍老齡化嚴重，在實際工作中往往出現(xiàn)力不從心現(xiàn)象。

（3）村級動物防疫員現(xiàn)狀。全區(qū)共有村級動物防疫人員354 名，大專以上學歷2 人，僅占職工總數(shù)的0.4%；中專、高中學歷101 人，占24.9%；初中及以下人員301 人，占74.6%。20～50，人數(shù)96 人，51～71 人數(shù)309 人，總體平均年齡54.6歲。作為具體防疫任務執(zhí)行人，整體素質(zhì)較差，難以適應復雜多變的疫病防控需要。

2 主要存在問題

2.1 散養(yǎng)戶“小、散、亂、差”監(jiān)管難度較大

截至2019 年5 月底，全區(qū)禽養(yǎng)殖戶5236 戶，畜養(yǎng)殖戶268 戶，整體呈現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模小，分布散，生物安全系數(shù)低。養(yǎng)殖業(yè)從事人員整體文化水平較低，年齡偏大。多采用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖環(huán)境較差，設施簡陋。

2.2 應急隊伍人員流動性較大

全區(qū)建立了重大動物應急預備隊，雖能對突發(fā)重大動物疫情進行有效處置，但人員變動比較頻繁，隊伍極不穩(wěn)定。尤其作為動物防疫、重大動物疫情報告第一人的村級動物防疫員，因種種原因，更換頻繁。

2.3 資金預算有限，村級防疫人員補貼不足

現(xiàn)行村級防疫人員補貼政策是根據(jù)2008 年《北京市農(nóng)業(yè)局、北京市財政局關于建立本市村級動物防疫員隊伍的意見》月人均工作補助最低標準為500 元。但因近年來防疫工作量愈加繁重，勞工費漲速過快等原因，造成防疫人員對補助金額不認同，嚴重影響動物防疫工作的積極性。

2.4 鎮(zhèn)鄉(xiāng)動物防疫工作主體責任落實不到位

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府作為動物防疫工作的第一責任人，負責組織開展管轄行政區(qū)域動物疫病防控總體工作。但每年春、秋兩季動物集中免疫工作開展過程中。據(jù)調(diào)查，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將防疫工作交給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基層所，一直認為動物防疫的事就是基層所的事，自己只是配合開展相關工作。直接導致鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導不知道，村里懶得管，防疫員工作開展積極性不高，工作難于開展。

3 意見與建議

3.1 加強督查檢查，完善監(jiān)督檢查制度

針對養(yǎng)殖散戶“小、散、亂、差”監(jiān)管難度大，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應將免疫職責層層下放，層層落實，實現(xiàn)區(qū)里管鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)管村、村管養(yǎng)殖戶（防疫員）的免疫格局，真正將免疫任務分解到個人，推行養(yǎng)殖免疫網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)每鎮(zhèn)、每村、每戶都有防疫員負責管理。

3.2 加強設施建設，改善防疫人員經(jīng)費不足

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局基層分所作為最基層的動物防疫工作機構(gòu)，是全面做好動物防疫工作的第一站，但因體制原因，站所基礎設施、檢驗監(jiān)測設施嚴重落后，不能滿足日益增長的動物疫病防控工作要求。建議各級政府部門加強基層動物防疫體系建設財政投資，確保工作順利開展。

3.3 加強隊伍建設，提高整體素質(zhì)

嚴格把控獸醫(yī)從業(yè)人員資格認證和從業(yè)素質(zhì)，制定相應培訓學習計劃，有計劃、有步驟地開展多種形式的獸醫(yī)臨床和防疫檢疫技術培訓。建設獸醫(yī)從業(yè)人員激勵機制，逐漸提高基層動物防疫人員能力水平。重點研究制定更合理、科學的村級動物防疫員管理制度，用好村級動物防疫員考核機制，積極探索村級動物防疫員隊伍建設新舉措。

3.4 強化服務意識加強制度建設

完善各項制度規(guī)章和工作責任制，積極探討科學有效的考核辦法，在整個動物防疫體系中明確各單位、各部門工作職責、義務和權(quán)力。細化制度建設，結(jié)合本地區(qū)實際，制定符合實際情況的考核獎勵機制，提高各單位、各部門開展動物防疫工作的積極性。