動物衛生監督痕跡化管理模式探索

郭乃勇

（江蘇省鹽城市鹽都區動物檢疫站 224002）

痕跡化管理是在管理過程中，基于管理內容及時間兩方面進行不留空白的詳細工作紀錄。該管理模式最大的優點在于管理過程中的各環節和步驟都有詳細記錄，具有充分的數據備案，實現管理工作條理清晰、有據可查、責任明確[1]。為了保證動物衛生監督過程中不出現紕漏或差錯引發疫情，目前在我國很多省市及地區采用痕跡化模式進行管理，促使動物衛生監督的效率得到不斷提升。基于我國動物防疫法規定，動物衛生監督工作需要由動物衛生監督機構承擔負責，衛生監督工作的源頭為養殖場，是檢疫監管、屠宰監管順利進行的基礎，因此,如何有效防止動物衛生監督中的執法和監管風險非常必要[2]。

1 動物衛生監督痕跡化管理的概念及內容

1.1 痕跡化管理的概念

痕跡化管理是負責動物衛生監管的相關人員或機構在對動物及其產品進行安全監管時嚴格遵守的工作標準，如全面、準確、真實、客觀、及時等要求，將相關管理人員履行責任和其服務的過程、行為、結果使用郵件、圖片、文字等各種格式對其進行記載和記錄，并對其進行分類，實現準確化管理模式。

不同管理層面工作過程中痕跡化管理要求從內容、管理、時間等各方面進行不留空白和死角的縝密慎重的工作記錄。即將工作中的每個過程每個細節都留下詳細痕跡，便于以后檢查時有據可查。

1.2 痕跡化管理的內容

從客觀來說，實施痕跡化管理具有職責分明、條理清晰等特點，可以明顯區別出工作行為的好壞，并且有依據可查。管理者在單位里出現過失，不履行或非法履行其職責時，上級單位能直接向下級單位問責。并且當下級管理人員存在違法亂紀時，上級單位可以對其進行相應處分。實施這種痕跡化管理模式會使動物衛生監督管理人員自覺守法，對自身行為進行約束，做到規范化管理，使整個行業呈現廉潔自律的氣象。但實施痕跡化管理最大的不足就是具有大的工作量。而且痕跡化管理也是雙刃劍，一方面能為上級主管單位提供可供評估、考察證據，另一方面也為上級主管單位向管理者追究責任的證據[3]。

2 痕跡化管理的意義

2.1 可追溯責任和管理的追究和落實

痕跡化管理的內容是對動物衛生監督工作內容細化，各項工作記錄真實基層工作人員的履行責任情況。痕跡化管理還要求負責基層工作人員填寫記錄時進行簽名確認，進一步明確每個工作人員的具體工作責任。另外，痕跡化管理強調屠宰經營者、養殖者的主體責任，在監管環節和生產環節的記錄為追究責任直接提供有力證據[4]。

2.2 可全面提高畜產品安全監管水平的需要

受到傳統管理模式的制約和影響，動物及產品監管水平很難得到提高，但痕跡化管理遵守效能性原則、可逆性原則、證據性原則、合法性原則等，實施痕跡化管理可以強化證據化理念，使痕跡的證明力和公信力得到有效提高，進而提高執法權威性。對基層工作人員的工作和責任做到有據可查，將整個工作流程進行逆向再現，提高監管水平及監管效能，具有可行性和針對性[5]。

2.3 提高監管效能的需要

只有科學應用管理方式才可以最大限度發揮其潛能。痕跡化管理作為新的管理方法應用到實際工作中屬于客觀科學的態度。特別是目前動物和產品質量安全狀況需要將監管效能進一步提高。實施痕跡化管理不僅對各級部門的指導、檢查工作有幫助，還可以提高對監管人員及經營戶的跟蹤，提高工作人員的責任，大大提高辦事效率，樹立良好的監管形象。

3 衛生監管中存在的問題

（1）設備不全，手段落后。近年來，電腦雖然普及，但還未達到基層工作人員人手一步，并且監督管理人員年齡大小不一，存在斷層，不熟悉電腦等先進技術，嚴重影響監管工作的順利進行。

（2）衛生監督人員不足，隊伍需要壯大。衛生監督人員缺乏，負責執法的人員數量少，任務重，存在超負荷工作現象。

（3）衛生監督經費缺乏，工作量大，影響動物衛生監督工作的順利開展。

（4）動物產品質量要求升高。近年來，人們越來越關注動物產品的質量，提高對產品質量的要求。

（5）不明確的責任追究制度。對于有些違法行為沒有落實責任追究制度，不明確職責，導致責任很難落實[6]。

4 痕跡化管理模式的實施

4.1 健全機制，建立可追溯溯源機制

動物衛生監督機構應將痕跡化管理作為重點進行部署和安排，配置專門的監管人員，同時制定詳細全面的痕跡化管理實施方法，設立痕跡化管理工作專項經費，建立工作領導小組，主要負責痕跡化管理的監督考核、協調、領導及組織工作。推廣智慧動監信息系統，利用互聯網對動物衛生監督工作進行層面痕跡化管理。建立國家動物衛生監督信息庫，實行信息聯網，實現信息共享，杜絕未經檢疫的動物產品流入流通環節。真正達到來源可查找，去向可追蹤，責任可追究。

4.2 科學管理，規范監管

首先針對一線監管人員的監管行為進行規范。遵照痕跡化管理的要求進行“責任到人、分段劃片、一對一”的監管模式，將那些重點養殖、獸藥生產經營、生鮮乳站、屠宰等企業的監管納入監管范圍。既應保留痕跡的頻次、種類和具體細節，還應不同層次地對管理人和基層動物衛生監督分所保留痕跡，做到管理人員和執法人員實現監管監察中的互動。通常使用業務軟件、視聽資料、文字記錄等形式保留痕跡，徹底改變畜產品監管中存在的不規范、不真實、錯漏、重復等狀況[7]。

4.3 組織專業培訓，提高綜合素質

組織監督人員定期培訓，主要學習防疫有關的法律法規，使各項檢疫工作都能做到有章可循、有法可依，提高員工的綜合素質水平。為了提高動物衛生的監督管理，使用更加信息化、痕跡化的管理方式，進行“座談會+培訓班”的培訓，提高其專業知識與能力。同時，通過查看縣鎮兩級衛生監督的日常記錄，認真聽取工作中存在的問題、困難、工作進展情況，并和負責基層的動物防疫人員進行座談。通過詳細的座談和檢查發現存在個別基層人員缺乏充足的痕跡化管理意識，并且存在不及時整理工作記錄，臺賬書寫不規范現象，并針對出現的問題進行詳細指導，要求其修改。

4.4 加強日常監督以及行業監管交接

各地區應該根據當地安排，切實做好每天的監管工作，做好自己負責的日常工作，同時做好該行業的清理整頓，依據客觀實際情況成立檔案，制定相應的規劃，展開相應的行為，使動物衛生監督工作實現詳細全面的痕跡化管理。

4.5 強化督查

為了保證痕跡化管理到位，省市縣都應對痕跡化管理加強檢查和考核。進行不定期、定期明察暗訪來監管對象，對那些違反程序留痕跡、監管痕跡不到位、造假痕跡等行為進行限期整改、通報批評。將痕跡化管理成績納入績效考核，對痕跡化管理的單位和個人進行獎勵和表彰[8]。

4.6 加快檢疫信息化管理

在當今高度信息化時代，應充分利用現代先進科技，進一步提高動物衛生監督工作的信息化管理，使管理者管理水平得到明顯提高，盡可能降低管理者的失誤，加快動物衛生監督信息化建設的腳步。

5 總結

綜上所述，為了進一步提高動物衛生監督職能，使衛生監管行為更加規范，執法水平不斷提高，完善并規范動物衛生監管的痕跡化管理途徑。在監管過程中，對監督中發現的違法違規行為進行詳細記載，并且對此提出相應建議，在有限期內進行整改。實施痕跡化管理模式能使執法人員提高解決問題的能力，不斷擴大監督執法隊伍，使責任風險大大降低，有效降低動物疫病的發生率。