多措并舉 凝心聚力 促進全省漁業高質量發展

（河南省農業農村廳水產局，鄭州 450002）

一、2018年全省漁業漁政工作總體情況

2018年，全省漁業利用水面28.7萬ha，養殖面積14.9萬ha，水產品總產量98.37萬t，漁民人均收入15000元。全省產地水產品質量抽檢合格率達到100%，全省漁業安全生產平穩，連續多年沒發生重大事故。

（一）推進供給側結構性改革 促進漁業綠色發展

1.加快推進養殖水域灘涂規劃編制工作

根據農業農村部（農漁發〔2016〕39號、農漁發〔2018〕17號）文件要求，河南省積極推進養殖水域灘涂規劃編制工作，自農業農村部養殖水域灘涂規劃編制工作推進會后，省廳領導對規劃編制工作高度重視，出臺指導意見，制定工作任務完成時間節點，建立了工作進度月報制度，及時掌握工作進度和存在的問題。2018年，已完成規劃編制的縣（區、市）50個，占55.6%，其中有34個縣區已由政府發布。

2.深入實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目

結合河南省水產工作實際，遴選53個項目縣（市、區、場）實施河南省基層水產技術推廣體系改革與建設補助項目。制定了《河南省2018年基層水產技術推廣體系改革與建設實施方案》，扎實開展基層體系建設。舉辦2期培訓班，培訓技術骨干和技術人員345人，推廣使用中國農技推廣APP，實現任務安排網絡化、推廣服務信息化、工作考核電子化。

3.積極發展稻漁綜合種養

2018年年初，河南省農業農村廳聯合河南省扶貧開發辦公室聯合出臺了《關于大力發展稻漁綜合種養加快產業精準扶貧的意見》（豫農漁業〔2018〕1號）、省農業農村廳下發《河南省農業廳辦公室關于印發2018年全省稻漁綜合種養補助項目實施方案的通知》（豫農辦漁業〔2018〕12號）文件，整合省本級水產專項發展資金1000萬，扶持全省20個縣發展稻漁綜合種養。2018年底全省稻漁綜合種養面積達到2.8萬ha，并創建1個國家級稻漁綜合種養示范區和9個省級稻漁綜合種養示范區，覆蓋帶動貧困農(漁)民12000戶，36000多人。

4.加強水產品質量安全監管工作

制定了《2018年河南省產地水產品質量安全監管工作方案》，開展了包括水產健康養殖、水產品質量安全與執法在內的全省漁業工作大檢查。2018年，農業農村部在河南省抽檢鯉、鯽和草魚共120個樣品，省級抽檢172個，整體合格率為100%。抽檢省內水產養殖漁用顆粒飼料24個和稻田養魚品種（小龍蝦、鯽魚）20個樣本，合格率100%。積極按照農業農村部辦公廳《關于開展2018年全國水產健康養殖示范縣及示范場創建活動的通知》要求，河南省信陽市潢川縣成功創建為全國水產品健康養殖示范縣，全省新創建20家農業部健康養殖示范場。

5.加強基礎項目建設

2016-2018年5個漁港碼頭項目建設穩步推進，淅川縣丹江口水庫漁港碼頭項目已于2019年元月份全部完工；駐馬店市宿鴨湖水庫漁港碼頭項目正在收尾；洛陽市嵩縣陸渾水庫漁港碼頭項目和信陽市南灣水庫漁港碼頭項目將于近期開工建設；新安縣小浪底庫區漁港項目正在申請批復。順利完成了15艘漁政快艇建設項目。去年10月份爭取農業農村部下達河南省農業資金3000萬元支持10家省級水產良種場建設。

（二）加強漁業資源養護，保護水域生態環境

1.積極開展水生野生保護動物增殖放流工作

為進一步積極貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》，不斷提高各級領導對水生生物資源增殖放流工作的認識，把增殖放流工作作為進一步落實“四水同治”、“河長制”的重要抓手。省農業農村廳水產局成立河南省水生生物資源增殖放流工作領導小組，制定全省增殖放流計劃，部署行動方案，保障增殖放流工作有計劃實施。

2.推進保護區規范化建設

目前河南省共有20處國家級水產種質資源保護區。為規范和有效保護全省水生動物資源，2018年先后完成了淇河鯽魚國家級水產種質資源保護區、宿鴨湖褶紋冠蚌國家級水產種質資源保護區和伊河特有魚類國家級水產種質資源保護區3個保護區范圍調整工作，推進保護區管理科學化、規范化。3個省級水生生物自然保護區范圍邊界均已在省政府網站公開，根據環境保護部等7部委《關于聯合開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動的通知》（環生態函〔2018〕43號）要求，按照《河南省“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動實施方案》，2018年7月，趙耕副廳長帶領由環保、水利、住建、林業等單位參加的第二檢查組前往信陽市、駐馬店市進行自然保護區專項監督檢查，嚴格執行農業部、環保部的要求，緊盯自然保護區工作中的關鍵問題和薄弱環節，督導兩市自然保護區內違建工程整改。

3.積極開展重點水域生態環境監測工作

開展了“宿鴨湖褶紋冠蚌國家級水產種質資源保護區漁業生態環境監測”、“黃河干流鄭州段重要經濟魚類產卵繁殖場漁業生態環境監測”、“淇河鯽魚國家級水產種質資源保護區漁業生態環境監測”等工作，檢測結果顯示，水域生態環境總體變化趨好。

4.加強涉漁工程審查，督促生態修復落實

近年來，河南省認真貫徹落實《自然保護區管理條例》等法律法規的規定，堅持環境準入制度，嚴格按照有關規定程序和要求，組織專家審查，按程序上報審批。嚴格執行《農業農村部辦公廳關于進一步明確涉漁工程水生生物資源保護和補償有關事項的通知》（農辦漁〔2018〕50號）精神，完善業主單位自主生態修復的模式，建立健全漁業主管部門對實施方案編制的組織協調和指導把關的工作機制，加強與建設單位的溝通磋商，確保各項保護和補償措施順利實施、落實到位。

5.做好水生野生動物保護監管工作

積極引導鼓勵有條件的單位或個人馴養繁殖水生野生動物，組織各地開展人工馴養繁殖技術攻關，不斷建立健全水生野生動物資源保護工作的長效機制。目前，已初步形成了以馴養繁殖基地、水族館、海洋館為主體的水生野生動物馴養繁殖體系，馴養繁殖種類和數量不斷增加。截至目前，全省大鯢養殖戶46家，養殖存量已突破200萬尾；黃緣閉殼龜養殖戶18家，養殖存量已近萬只；已開業海洋館、水族館10家，在建海洋館3家，科普展示瓶鼻海豚、白鯨、美麗硬仆骨舌魚、匙吻鱘等多種國家保護物種及CITES公約物種。

（三）加大漁政執法，做好漁業安全生產

1.加強禁漁期執法，加強水生生物資源保護工作

積極部署安排，印發《河南省農業廳辦公室關于做好2018年黃河禁漁工作的通知》等一系列文件，重點針對絕戶網、電毒炸等違法違規行為進行嚴肅查處。4月1日，農業農村部在河南省小浪底庫區開展黃河禁漁啟動儀式并同時開展增殖放流活動，農業農村部于康震副部長、河南省人民政府武國定副省長等領導出席活動，進一步強調做好禁漁期漁政管理執法工作。5月31日，農業農村部漁業漁政管理局張顯良局長帶隊對河南省黃河禁漁執法工作進行檢查。11月2-3日，農業農村部在武漢組織舉辦長江水生資源保護論壇，武國定副省長出席并做交流發言。

為落實農業部的有關要求，2018年開展上半年禁漁及下半年幾次專項執法行動，在黃河鄭州段、淮河干流淮濱段、丹江口、小浪底及三門峽水庫等重要水域進行督導檢查，要求有關漁政部門增加人員，嚴格執法，加強巡查，加強對禁漁期間違法捕撈行為的打擊力度，對不按要求違規捕撈的經營單位和漁民，依法嚴厲查處。

2.開展違規漁具專項清理整治行動，重點打擊違法電魚行為

按照農業農村部的統一部署，制訂工作方案，明確工作重點，落實屬地責任，統籌執法力量，加大執法力度，全面清理禁用漁具，堅決取締電毒炸及使用拖網、抬網、迷魂陣、深水張網、滾鉤等嚴重破壞水生生物資源的漁具、漁法。針對重要水域違法電魚活動，要求加大打擊力度，加強部門聯動，嚴懲一批違法電魚行為。

2018年全省各地共出動宣傳車450余次，張貼禁漁通告15000余份，掛、貼宣傳標語3000余幅，印發宣傳資料4萬余份，出動執法人員4000余人次，執法車輛1100余次，執法船艇130余次。共查處違法捕撈案件235起，涉案人員270余人，涉及刑事案件88起，刑事拘留55人，批準逮捕33人，移送起訴42人，查獲電捕魚器164臺，沒收漁網100余km，沒收各類網具260件，沒收并放生非法捕撈魚類2000多kg。

3.加強漁政隊伍建設，推進農業綜合執法機構改革順利進行

印發《關于進一步重申漁政執法紀律規范公正文明執法的通知》，要求嚴格執行《漁業行政執法六條禁令》、《漁業行政執法督察》等有關規定，強化漁政執法人員法治理念教育和業務素質提升，認真做好漁政執法、漁船檢驗、油補數據審核等工作。2018年11月25日，組織178名考生參加全國第二批漁業行政執法資格考試工作，合格88人。采購一批漁政執法裝備，進一步提升對重點水域漁政執法能力。

4.深入開展漁業安全生產宣傳，維護漁民切實利益

河南省共登記漁船4041艘，22134 t，功率62761.62kw，受檢率為100%，受檢的漁船基本為鋼制和玻璃鋼質，3339艘漁船油補資金1412.58萬元撥付到位。成立了漁船安全生產領導小組，強化船員培訓，提高管理水平和安全生產意識。持續加大漁業安全生產監管力度，培訓了80名漁政船艇的駕駛員和輪機員。

二、2019年全省漁業綠色發展重點工作內容

（一）持續推進漁業產業綠色發展

一是全面完成養殖水域灘涂規劃編制工作。對養殖水域灘涂規劃編制工作，農業部多次提出明確要求，各地要高度重視，抓好落實，到2019年底務必全面完成。二是重視構建現代水產種業體系，加強水產苗種生產監管，加強優質苗種生產能力建設。三是大力發展稻漁綜合種養，繼續做好國家級和省級稻漁綜合種養示范區創建。四是實施大水面生態漁業，推進漁業融合發展，打造成“三產”融合、綠色發展的樣板。五是建設探索工廠化養魚技術。及時提供跟蹤服務，探索設施漁業發展新途徑。六是繼續實施水產健康養殖示范場創建。

（二）持續推進水生生物資源養護工作

一是繼續實施禁漁期禁漁區制度。2019年農業農村部首次將海河流域納入禁漁范圍，截止目前，全省四大流域均啟動禁漁期制度。2019年開展禁漁工作以來，各地都展開了相關法律宣傳，進行一系列執法活動，效果顯著。二是繼續組織實施漁業增殖放流活動。嚴格執行農業農村部《十三五全國水生生物增殖放流總體規劃》要求，科學選擇放流品種和區域，繼續加強對增殖放流的規范管理，把重點放在對增殖放流苗種質量的監管上，保證增殖放流質量。三是積極推動《河南省加強水生生物保護工作的意見》的出臺。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發〔2018〕95號）精神，堅持保護優先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強河南省水生生物保護工作。

（三）持續推進漁業安全監管工作

一是加強水產品質量安全監管。按照農業農村部《2019年水產養殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查計劃的通知》要求，持續加強水產投入品風險隱患排查和苗種監督抽查，強化對生產記錄、用藥記錄和銷售產品標簽制度日常指導檢查，正面宣傳和輿論引導，力爭全年產地水產品監測合格率在98%以上。二是抓好漁業生產安全。強化培訓教育和應急處置，全面落實監管責任和主體責任。三是做好水生生物生態安全。加強增殖放流活動規范管理，防止外來物種入侵，保護本土水域物種資源。

（四）持續推進漁政執法工作

一是組織實施“中國漁政亮劍2019”系列專項執法行動。強化問題導向，突出關鍵領域，組織實施違規漁具專項整治等七大行動。二是各地要重視組織領導和溝通協調，統籌漁政、船檢執法力量，加強與公安、環保、交通等部門的合作，對重大案件進行督察督辦，抓住典型案例及時向社會公開宣傳，形成高壓嚴打態勢。

（五）持續推進漁業保障支撐能力建設

一是加強水產技術推廣體系建設。繼續推進基層水產技術推廣補助項目，貫徹落實《農技推廣法》、“一個銜接、兩個覆蓋”扶持政策，深化基層水產技術推廣體系改革，不斷提高水產技術推廣服務能力和水平。二是加強新品種、新技術、新模式的試驗示范工作。大力推進稻漁綜合種養、循環水養殖和零用藥健康養殖等技術示范，總結提升一批一看就懂、一學就會的養殖技術。三是大力推進水產信息化建設。將信息化思維貫穿到構建新型漁業產業體系、生產體系、經營體系各個環節，發揮現代信息技術對漁業轉方式調結構支持作用，強化信息對漁業生產和漁政管理保障作用。四是加強漁業統計工作。

（六）促進三產融合，積極發展加工和服務業

不斷促進三產融合，拓寬水產加工品渠道，延長產業鏈，提升價值鏈。研發優質、便捷、健康水產加工品，引導和培育國內消費群體，在水產品主產區積極發展加工、物流、餐飲等，近年內將爭取資金支持幾個水產品精深加工示范基地和加工示范園區建設，以提升漁業總體效益。