吉林省山區、半山區耕地宜機化問題的調查研究

李嘉鑫，王云福

（吉林省農業機械化管理中心，吉林 長春130000）

近年來，吉林省農業機械化發展迅猛，2018年全省耕種收綜合機械化率達到87.5%，年均增幅2～3個百分點，但山區、半山區機械化仍然發展緩慢，一些縣的玉米機收、水稻機插和機收等關鍵環節進展緩慢，成為吉林省農業機械化全程全面發展的薄弱區域。對此，對推進全省山區、半山區耕地宜機化情況進行了深入調查。

1 吉林省山區、半山區農業機械化的發展現狀

此次調研，將吉林、遼源、通化、白山、延邊5個市（州）及所轄的36個縣（市、區）作為山區、半山區進行數據收集和調查，分析山區、半山區農業機械化發展的現狀及特點。

1.1 農機化作業服務組織相對較少，規模小

2017年，全省農機化作業服務組織達到8328個，山區、半山區達到2011個，占24.1%，其中全省擁有農機原值50萬元以上的農機化作業服務組織3855個，山區、半山區844個，占21.8%。全省農機專業合作社5490個，山區、半山區1504個，占27.3%，其中全省擁有農機原值50萬元以上的農機戶5797個，山區、半山區1014個，占17.4%。

1.2 農機裝備數量相對不足，結構不優

2017年，全省農業機械總動力3288.68萬千瓦，山區、半山區950.21萬千瓦，占28.9%。全省拖拉機120.34萬臺，山區、半山區45.01萬臺，占 37.4%，其中全省 50～80馬力9.98萬臺，山區、半山區2.14萬臺，占21.5%。全省80馬力以上3.45萬臺，山區、半山區0.43萬臺，占12.5%。

1.3 關鍵環節的機具缺乏，中高端產品少

2017年，全省免耕播種機2.31萬臺，山區、半山區0.16萬臺，占6.9%，其中大型免耕播種機1.41萬臺，山區、半山區0.08萬臺，占6%。全省水稻插秧機7.95萬臺，山區、半山區2.16萬臺，占27.19%，其中乘坐式水稻插秧機1.12萬臺，山區、半山區0.36萬臺，占32.1%。全省水稻聯合收割機2.75萬臺，山區、半山區0.73萬臺，占27.76%，其中半喂入式水稻聯合收割機0.96萬臺，山區、半山區0.36萬臺，占38.09%。全省玉米聯合收獲機5.48萬臺，山區、半山區1.59萬臺，占28.97%，其中自走式玉米聯合收獲機4.44萬臺，山區、半山區1.42萬臺，占32.06%。

1.4 農業機械化作業整體水平低，關鍵環節薄弱

2017年，全省機耕面積4697.83千公頃，山區、半山區1506.53千公頃，占32.07%。全省機播面積5073.30千公頃，山區、半山區1305.30千公頃，占25.73%。全省植保面積3266.32千公頃，山區、半山區637.19千公頃，占19.50%。全省機收面積4065.77千公頃，山區、半山區559.327千公頃，占13.76%。全省水稻機耕面積812.44千公頃，山區、半山區277.87千公頃，占34.20%。全省水稻機插面積655.01千公頃，山區、半山區210.11千公頃，占32.08%。全省水稻機收面積725.49千公頃，山區、半山區132.79千公頃，占18.30%。全省玉米機耕面積3089.49千公頃，山區、半山區939.46千公頃，占30.41%。全省玉米機播面積3734.59千公頃，山區、半山區888.07千公頃，占23.78%。全省玉米機收面積2576.72千公頃，山區、半山區478.57千公頃，占18.57%。

2 制約吉林省山區、半山區農業機械化發展的主要因素

2.1 地形條件差，大中型機械難以發揮作用

東部山區、半山區地塊細碎凌亂，坡多臺多埂多，形狀不規則，缺少機耕道，普遍存在機具進地難，大功率復式作業機組作業較為困難，作業效率低。

2.2 經濟發展相對滯后，投資大中型機械能力不足

山區、半山區農民收入低，購買機具的能力弱。特別是受比較效益的影響，絕大部分青壯年勞動力外出務工就業，留守的多是勞動能力弱的老弱病群體，對新產品新技術的接受能力弱，小型農業機械價格相對便宜、操作簡單，成為主流。

2.3 農民田地集約化意識薄弱，土地流轉速度慢

很多農民觀念落后，沒有意識到耕地集約化是增加農民收入，推進農業農村現代進程的有效途徑。即使進行了小規模的集約化經營，仍擔心土地流轉后失去土地所有權。

2.4 作業規模小，投資效益低

大中型機械在小田塊內作業效率低、損耗大，因為缺乏規模作業量，作業成本比較高、收益比較低，投資回報率差，農機服務組織也不愿過多的投資，農機作業的社會化、專業化程度相對較低。

3 改造建議

3.1 開展試點，建立示范基地

在吉林省近幾年扶持發展的山區、半山區新型農業生產經營主體裝備建設項目中，優選發展基礎好、經營規模大、農民參與熱情高的農機合作社，通過項目扶持、社會資金引進等方式，開展試點，探索經驗。

3.2 政府統籌協調，各方合力推進

把耕地質量保護工作作為一項系統、基礎和長期的工程，立足當前，著眼長遠，加強頂層設計和謀劃。相關部門做好協調配合，形成合力，搞好服務，保障各項措施落實。要將宜耕地改造與吉林省實施的高標準農田建設和現代農業示范區建設結合起來，統籌推進。

3.3 加強政策引導，創新投入機制

發揮財政投入的杠桿作用，通過技術補貼、物化補助等方式，引導社會資本投入，多方合力，加強耕地質量建設。按照各級財政補貼、社會資本融入、建設主體自籌等方式和先建后補的原則，對耕地宜機化改造給予政策和資金支持。

3.4 強化科技支撐，農機農藝融合

充分發揮農業部門耕地質量建設與管理專家指導組的作用，分區域、分土壤類型提出耕地宜機化改造技術方案，開展指導服務，落實關鍵措施。組織科研、教學和推廣單位開展協作，研究制定耕地質量保護與提升的技術模式。

3.5 先易后難，循序漸進

一是以水田耕地宜機化改造為突破口，建立水田耕地宜機化改造試點，在水田試點的基礎上，由水田向旱田拓展；二是推進地塊連通模式，通過填溝、消坎等措施，將小地塊改造成大地塊、溝坡地變成平地、短壟變長壟；三是以規模經營主體、村集體為單位，引領帶動耕地宜機化改造。