淺談樂(lè)都區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

裴生權(quán)

（青海省海東市樂(lè)都區(qū)草原站 810799）

1 基本草原劃定

2011年在 《樂(lè)都縣基本草原劃定實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，依據(jù)草原和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查現(xiàn)成的有關(guān)資料基礎(chǔ)上進(jìn)行了野外調(diào)查核實(shí)和1∶5 萬(wàn)地形圖的基本草原劃定內(nèi)業(yè)勾繪及其量算工作，根據(jù)劃定量算，在全區(qū)19 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）354 村 （其中沒(méi)有草原的村4 個(gè)），確定全區(qū)土地總面積385.59 萬(wàn)畝，草原面積為242.17萬(wàn)畝，占全區(qū)土地面積的62.81%；共劃定基本可利用草原176.12 萬(wàn)畝，占全區(qū)基本草原總面積177.6 萬(wàn)畝的99.17%，其中重要放牧場(chǎng)75.71 萬(wàn)畝，占全區(qū)基本草原的42.63%；退耕還草地18.69 萬(wàn)畝，占基本草原的10.53%；刈割草地81.72 萬(wàn)畝，占全區(qū)基本草原面積的46.4%，非基本草原面積66.05 萬(wàn)畝。對(duì)劃定的基本草原177.6 萬(wàn)畝進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

2 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策共補(bǔ)貼農(nóng)牧戶資金

2011～2015年第一輪每畝每年補(bǔ)貼1.5 元草原承包面積242.17 萬(wàn)畝，草畜平衡面積177.6 萬(wàn)畝，每年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼266.4 萬(wàn)元，5年合計(jì)發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金1332 萬(wàn)元。2016～2018年新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策每畝每年補(bǔ)貼2.5 元草原承包面積242.17 萬(wàn)畝，草畜平衡面積177.6 萬(wàn)畝，每年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼444 萬(wàn)元，3年合計(jì)發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金1332 萬(wàn)元。

3 草原生態(tài)保護(hù)效果

全區(qū)天然草原總面積242.17 萬(wàn)畝，可利用草原面積177.6畝，草畜平衡面積177.6 萬(wàn)畝。在實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的第一個(gè)周期 （2011～2015年），全區(qū)草層平均高度逐年增加，由19.8cm 增至21.2cm，增加了1.4cm，5年內(nèi)草原平均蓋度為86.12%，第一個(gè)周期內(nèi)全區(qū)天然草原鮮草總產(chǎn)達(dá)24.155 億kg，平均年產(chǎn)鮮草量4.83 億kg，平均年單產(chǎn)4079.4kg/km2；可食鮮草總產(chǎn)達(dá)21.53 億kg，平均年產(chǎn)可食鮮草4.31 億kg，平均年單產(chǎn)3649.78kg/km2，與草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施第一年的平均可食鮮3424.8kg/km2相比，年可食鮮草平均產(chǎn)量增加6.6%。周期未全區(qū)天然草地可食鮮草總量4.19 億kg，平均可食鮮草產(chǎn)量3534kg/km2，較周期初增長(zhǎng)3.2%。

4 草原載畜能力

在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的5年中，天然草原理論載畜能力得到較大提高，羊單位草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施的第一個(gè)周期，全區(qū)草原載畜能力得到提升，草原資源得以較好的保護(hù)。

全區(qū)天然草原總面積242.17 萬(wàn)畝，可利用草原面積177.6萬(wàn)畝，草畜平衡面積177.6 萬(wàn)畝。全區(qū)2016年天然草地平均鮮草產(chǎn)量為 298.2kg/畝，折干草 99.7kg/畝；可食鮮草 271.2kg/畝，折合青干草91.1kg/畝。樂(lè)都區(qū)植被蓋度較上年提高1.5%，最高為山地草甸97%，最低為溫性荒漠56%，2016年草群高度較上年有所提高2.8cm，其中零星草地最高，山地草甸最低。全區(qū)天然草地理論載畜量為17.67 萬(wàn)個(gè)羊單位，人工草地種植飼草可承載19.99 萬(wàn)個(gè)羊單位，秸稈補(bǔ)飼和其他飼料可承養(yǎng)家畜5.8 萬(wàn)個(gè)羊單位，全區(qū)理論載畜量43.46 萬(wàn)羊單位。2016年初，全區(qū)存欄各類草食畜15.1 萬(wàn)頭只 (綿山羊15.7 萬(wàn)只，牛3.79萬(wàn)頭，馬 0.19 萬(wàn)匹，騾 0.89 萬(wàn)匹，驢 0.64 萬(wàn)頭)，共折合34.14 萬(wàn)個(gè)羊單位。與理論載畜量相比全區(qū)載畜量有略盈余，尚可發(fā)展9.32 萬(wàn)個(gè)羊單位。

5 今后政策實(shí)施保障基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金到位。區(qū)財(cái)政局嚴(yán)格按照《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》，根據(jù)樂(lè)都區(qū)實(shí)際制定 《樂(lè)都區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，做到專賬核算，專款專用，確保資金安全規(guī)范使用。讓牧戶更好建設(shè)草原。

（2）加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，完善草原監(jiān)測(cè)方案。區(qū)草原監(jiān)理站匯同鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）主管部門加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，做好草原生產(chǎn)能力測(cè)定工作，制定草原監(jiān)測(cè)方案，提供準(zhǔn)確的草原生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境條件和實(shí)行草畜平衡提供科學(xué)依據(jù)，便于草原資源長(zhǎng)效利用和發(fā)展。

（3）積極支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)開(kāi)展養(yǎng)殖和飼草生產(chǎn)、加工、貯藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)得到逐步發(fā)展和延伸。做好草食畜補(bǔ)飼工作，確保樂(lè)都區(qū)天然草地草畜平衡。

6 總結(jié)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，其以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)牧民參與草原生態(tài)建設(shè)。在一定程度上影響牧民的生活水平。建議未來(lái)根據(jù)價(jià)格變動(dòng)調(diào)整補(bǔ)貼方式與金額，從而推動(dòng)牧民收入的增加以及草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。