實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以湖南省沅江市南嘴鎮(zhèn)為例

喻 科，祝國(guó)光

（1.中共益陽(yáng)市委黨校；2.沅江市南嘴鎮(zhèn)人民政府，湖南益陽(yáng)413000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補(bǔ)齊發(fā)展短板、激發(fā)“三農(nóng)”活力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要?dú)v史階段。在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求下，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的主要抓手。本文在分析沅江市南嘴鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探索以產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)南嘴鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的新路徑。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了“增菜、穩(wěn)糧、改桔”的發(fā)展思路，提高了農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)需求的契合度。加大土地流轉(zhuǎn)力度、推廣優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模，加快土地聯(lián)片集中。2018年全鎮(zhèn)水稻流轉(zhuǎn)面積7000畝，其中稻蝦套養(yǎng)面積4000畝，增加農(nóng)民收入近200萬(wàn)元。大力發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)柑橘、有機(jī)蔬菜、獼猴桃種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其中，“西畔山洲”有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)始擴(kuò)大規(guī)模，新增面積1927.9畝，綜合論證有機(jī)基地面積達(dá)到3192.8畝，品種增加到102個(gè)，自2006年開(kāi)始，生產(chǎn)的有機(jī)蜜柑遠(yuǎn)銷美國(guó)、加拿大，成為我國(guó)少有的幾個(gè)有機(jī)蜜柑出口生產(chǎn)基地。金銀花、紅豆杉、油茶等示范基地初具規(guī)模，2015年12月份從常寧引進(jìn)優(yōu)質(zhì)油茶品種，全鎮(zhèn)種植面積達(dá)到1500畝左右，特色農(nóng)產(chǎn)品效益開(kāi)始顯現(xiàn)。

1.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

根據(jù)《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實(shí)施方案》要求：2018年洞庭湖地區(qū)堅(jiān)決退出制漿產(chǎn)能和落后造紙產(chǎn)能，2019年全面退出造紙產(chǎn)能。目前，轄區(qū)內(nèi)金太陽(yáng)紙業(yè)已經(jīng)退出制漿產(chǎn)能，給南嘴鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定程度影響。但是，鎮(zhèn)內(nèi)的赤蜂農(nóng)化經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，精胺生產(chǎn)正常，質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品除小部分供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，大部分供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷印度及中南美地區(qū)，國(guó)際市場(chǎng)占有率位居世界第二，企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能增產(chǎn)。此外，安華機(jī)制木炭、源發(fā)船舶制造、潤(rùn)興科技等新企業(yè)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)進(jìn)駐，成為南嘴鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起

根據(jù)全鎮(zhèn)實(shí)際，初步規(guī)劃設(shè)計(jì)出臺(tái)全鎮(zhèn)全域旅游開(kāi)發(fā)計(jì)劃，規(guī)劃中的項(xiàng)目包括趙公湖香爐山莊旅游開(kāi)發(fā)、西畔山洲有機(jī)觀光農(nóng)業(yè)、目平湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展存量違章建筑專項(xiàng)整治活動(dòng)，在鎮(zhèn)區(qū)全面推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地掛牌工作，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)步入正軌。餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，富麗華酒店、南嘴商務(wù)賓館、金鉑賓館等新建酒店賓館設(shè)施齊備、功能齊全、運(yùn)營(yíng)良好。S204線車流量年年遞增，商貿(mào)物流日益頻繁。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大

南嘴鎮(zhèn)產(chǎn)品、產(chǎn)量和產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，體量日益龐大，但總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍不夠強(qiáng)大。優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到7000畝左右，年產(chǎn)值卻有1600萬(wàn)元左右。柑橘種植面積達(dá)到1.8萬(wàn)畝，但是由于柑桔品種單一、桔林日趨老化，柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨價(jià)格持續(xù)低迷，村民種植積極性不高等問(wèn)題。油茶引進(jìn)時(shí)間較晚，基地建設(shè)處于起步階段，經(jīng)濟(jì)效益還未凸顯，種植規(guī)模不大。稻蝦套養(yǎng)雖然逐漸發(fā)展起來(lái)，但是養(yǎng)殖過(guò)程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及銷售過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不足，稻蝦套作產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，轄區(qū)內(nèi)除赤蜂農(nóng)化發(fā)展較好之外，再無(wú)其他發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)項(xiàng)目，更是缺乏大型龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次低、程度不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題日益突出。以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為例，位于蠡山村的趙公湖自然條件優(yōu)越，島中有湖，湖中有島，自然和人文景觀獨(dú)特，原始生態(tài)保存完整，適合休閑娛樂(lè)、居家度假、自然垂釣以及農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游。但是由于項(xiàng)目包裝建設(shè)不突出、交通瓶頸制約以及品牌宣傳力度不夠等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展緩慢。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持緊張

近年來(lái)，落實(shí)沅江市委、市政府關(guān)于環(huán)保整治工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛采取了卓有成效的整治行動(dòng)，環(huán)保整治工作取得了較好效果。然而，南嘴鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行越發(fā)困難，發(fā)展乏力的問(wèn)題日益明顯。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源急劇減少。自從開(kāi)展環(huán)保整治工作以來(lái)，原有的湖洲承包收入已基本為零，自然湖泊退出精養(yǎng)后，承包收入也不復(fù)存在；另一方面，在環(huán)保整治過(guò)程中，“兩圍”整治、砂石場(chǎng)整治、粘土磚廠整治、珍珠退養(yǎng)、秸稈禁燒等工作的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持緊張，后續(xù)發(fā)展所需資金的壓力較大。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨緊

南嘴鎮(zhèn)位于赤山島背面，境內(nèi)粘土粘性強(qiáng)、可塑性好、砂石含量高，是筑路、建房填基的最佳原料，近年來(lái)，粘土盜挖肆無(wú)忌憚。一方面，村民私自挖土設(shè)堰、挖土造屋、挖土填塘的現(xiàn)象比較普遍，而在南嘴鎮(zhèn)的和諧村最為嚴(yán)重；另一方面，為滿足省重點(diǎn)項(xiàng)目益南高速，市重點(diǎn)項(xiàng)目樂(lè)漉線、河南線等項(xiàng)目建設(shè)，在南嘴鎮(zhèn)設(shè)立7個(gè)取土場(chǎng)，粘土取土需求超過(guò)1000萬(wàn)方。大量取土造成南嘴鎮(zhèn)丘陵地區(qū)的生態(tài)環(huán)境被破壞，原有的植被在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。

2.4 歷史遺留問(wèn)題突出

南嘴鎮(zhèn)既有山區(qū)丘陵地塊，也有平原湖區(qū)，境內(nèi)目平湖南村、目平湖北村以及西畔山洲垸是上個(gè)世紀(jì)圍湖造田形成的.20世紀(jì)90年代以來(lái)為了平垸行洪，在2000年為響應(yīng)政府號(hào)召實(shí)行“單退”政策（退居不退耕）。然而，西畔山洲垸300余人沒(méi)有享受退耕補(bǔ)貼，維穩(wěn)工作壓力較大。此外，目平湖南和目平湖北兩個(gè)村近萬(wàn)畝土地也是圍湖造田、圍墾形成，由于歷史原因在國(guó)土資源部門無(wú)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，無(wú)法劃入“兩區(qū)”范圍，將會(huì)嚴(yán)重影響到南嘴鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

3.1 黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)的塘約村在2013年時(shí)還是貴州省最貧困的村之一，通過(guò)“黨建引領(lǐng)，改革推動(dòng)，合股聯(lián)營(yíng)、村民自治”等方式，經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，塘約村從貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)榱诵】荡濉Ｈ绾螌W(xué)習(xí)和推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”，為落后地區(qū)特別是深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。對(duì)于南嘴鎮(zhèn)來(lái)講，要推廣好“塘約經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，必須把黨建引領(lǐng)作為首要工作，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。一方面，抓好村班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”負(fù)責(zé)人。加大鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、農(nóng)村優(yōu)秀知識(shí)青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參選，建強(qiáng)村班子；另一方面，抓好基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷落實(shí)基層黨組織從嚴(yán)治黨責(zé)任。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加快后進(jìn)村黨組織的轉(zhuǎn)化，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.2 明確定位，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺既要發(fā)展農(nóng)業(yè)主業(yè)，也要發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，更要加快培育“三產(chǎn)”融合涌現(xiàn)出來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合產(chǎn)能。利用第三次國(guó)土資源調(diào)查契機(jī)，完善目平湖兩個(gè)村基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，加大與上級(jí)部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取劃入“兩區(qū)”范圍。依托“湘米工程”政策良好機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高養(yǎng)蝦農(nóng)民的養(yǎng)殖技術(shù)，積極推進(jìn)稻、蝦產(chǎn)業(yè)穩(wěn)量、提質(zhì)、增效；二是發(fā)展特色種植業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用赤山島復(fù)綠的契機(jī)，加大中藥材引進(jìn)力度，在S204東線沿線開(kāi)發(fā)中藥材種植基地。持續(xù)改善柑橘品種，提高品種質(zhì)量。結(jié)合南嘴鎮(zhèn)的地形、氣候特點(diǎn)，加大油茶種植范圍，逐漸形成種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。依托西畔山洲垸有機(jī)蔬菜專業(yè)合作社為平臺(tái)，加強(qiáng)基地建設(shè)，加大“西畔山洲”和“赤山島”品牌培育；三是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)“三產(chǎn)”融合。赤山島與洞庭湖相伴而生，是南洞庭與西洞庭的分水嶺，堪稱洞庭湖的脊梁，島內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，古跡彌山，傳說(shuō)蓋島，歷史文化厚重綿長(zhǎng)，是整個(gè)洞庭湖歷史與文化的縮影。對(duì)南嘴鎮(zhèn)來(lái)講，注重對(duì)自然資源的生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)“赤山八景”和“赤山三奇”人文內(nèi)涵挖掘。依托和諧村的原始次生林，蠡山村趙公湖發(fā)展山水休閑游、依托蠡施沖、香爐山、蠡山遺祠等發(fā)展范西故園游、依托目平湖濕地和西畔山洲濕地生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展?jié)竦仫L(fēng)光游，依托蠡山村關(guān)公沙嘴、營(yíng)盤大坵、百家溝村的“關(guān)公巷”等打造三國(guó)故事游景點(diǎn)。通過(guò)積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、游憩休閑、健康養(yǎng)生，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展步伐。

3.3 爭(zhēng)資立項(xiàng)，充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本

加大爭(zhēng)資政策研究、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、深化前期工作、推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)等方面的工作力度。一是加強(qiáng)政策研究，找準(zhǔn)資金爭(zhēng)取切入點(diǎn)。認(rèn)真研究國(guó)家宏觀政策，準(zhǔn)確及時(shí)的掌握國(guó)家、省、市的重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)和重大政策信息，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)把握能力，科學(xué)研判發(fā)展態(tài)勢(shì)。結(jié)合南嘴鎮(zhèn)實(shí)際，以科學(xué)化、超前的視野審視南嘴鎮(zhèn)發(fā)展，提出符合南嘴鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際、有利于南嘴鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決策與建議；二是加強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。吃透國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)南嘴鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識(shí)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。提前做好前期工作，在洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、趙公湖生態(tài)休閑旅游、目平湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面有選擇、有重點(diǎn)地上報(bào)一批項(xiàng)目；三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)，抓好資金爭(zhēng)取。進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、統(tǒng)計(jì)等職能部門的信息交流與溝通，打好爭(zhēng)資“組合拳”。鎮(zhèn)各部門要增強(qiáng)憂患意識(shí)和壓力感，突出重點(diǎn)，主動(dòng)作為，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高前期工作質(zhì)量，通過(guò)爭(zhēng)資立項(xiàng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的資金難題。

3.4 注重生態(tài)，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中指出，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略定位，為南嘴鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。一方面，正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。“共抓大保護(hù)”關(guān)鍵在發(fā)展中保護(hù)，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)。“不搞大開(kāi)發(fā)”不是不要開(kāi)發(fā)，而是不能搞破壞性開(kāi)發(fā)，要把生態(tài)修復(fù)放在首位。南嘴鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)規(guī)開(kāi)發(fā)以及無(wú)法開(kāi)發(fā)，依法從嚴(yán)打擊非法排污、非法采砂、非法取土等破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)“控取土、禁采砂、抓復(fù)綠”政策。加大與市直單位國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、公安等部門的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)管落到實(shí)處，嚴(yán)格控制取土。嚴(yán)厲打擊非法取土和采砂的行為，管理好各土場(chǎng)進(jìn)出車輛，確保粘土供土不外流。加大復(fù)綠投入，提高復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)，真正做到復(fù)綠一處，生態(tài)恢復(fù)一處。