祁營
(衢州學院經貿管理學院,浙江衢州324000)
當前,雖然我國工業發展水平已經有所提升,但農業發展水平和發達國家相比仍存在較大差距。在新常態經濟背景下,縣域農業經濟發展成為我國社會經濟進一步發展的突破口。而我國縣域農業發展卻存在設施水平低、政策配套扶持不到位等問題,亟需加強政策扶持、提升科技水平、調整產業結構,從而實現縣域經濟的協調發展。
衢州市是傳統的農業大市,是浙江省重要的生態屏障。近年來,在市政府領導下,各級農業部門深入貫徹執行市委“1433”發展戰略,以現代農業轉型為主要抓手,農業發展取得了階段性成效,農業綠色化建設、現代化建設、集約發展均走在全國前列。糧油、柑桔、畜禽、蔬菜、食用菌、茶葉、蜂產業、漁業、筍竹等產業逐步發展,且成為了衢州市農業主要經濟支柱,2018年前三季度,全市實現農林牧漁業增加值49.4億元,同比增長2.2%,農村居民人均可支配收入17157元,同比增長9.8%。
農業基礎設施建設水平決定了農業生產效率,衢州市大力發展農業基礎設施建設,衢州市許多縣、鄉、鎮從原本簡易的毛竹大棚,逐步發展為鋼架、連棟、玻璃連棟溫室大棚。深入貫徹“1433”發展戰略體系,將綠色農業建設作為重點,促進現代農業高質量發展。
衢州市農業發展取得了階段性成果,從簡易的地膜覆蓋、塑料毛竹大棚到目前的連棟溫室大棚。雖然農業現代化水平在逐步提高,但仍存在農業科技含量、技術水平仍有待提升,配套政策不足等問題。
衢州許多地區已經建成的農業基礎設施結構簡易,科技含量有待提升,環境協調控制能力不足,許多設施僅具備簡單的保溫、防雨功能,極少數實現了配套水肥控制,“物聯網”等技術的應用自然成為了“紙上談兵”[1]。導致農業抵御自然災害能力較差,土地利用率較低,栽植管理缺少一套行之有效、科學合理的方法與標準,溫室種植品種大多是從常規品種中挑選而來,農產品質量始終在低水平、中等水平之間徘徊,無法體現現代農業發展成效。
衢州市部分地區機械配套水平不高,農業生產機械化作業水平低下,農業生產仍舊以人力勞動為主。據調查,多數農業生產戶僅有小型挖掘機、中型拖拉機、自走式小型農機,而在勞動消耗量較大的育苗、移栽、收獲等作業環節中缺少相關機械配套設施,距離真正機械化作業、現代化作業的要求相去甚遠[2]。
自2011年起,衢州市逐步開始落實農業設備補助政策,而到2014年,部分地區又停止了補助,許多農戶積極性因此受到一定影響。而對于衢州各地陸續開展的大棚建設,政府的相關政策扶持力度不夠,許多地區存在灌溉用水不足、電力供應不力等問題。
近年來,衢州市逐步推行的“1433”發展戰略體系,以及“11258”工程,對農業現代化發展有著重要的指導意義。但部分縣城、鄉鎮農業現代化建設仍舊有所不足。對此,需及時改變發展觀念,將縣城、鄉鎮農業發展建設納入整體規劃中,綜合參考各地區農業發展現狀,統籌規劃農業發展策略,不斷落實、推動農業基礎設施建設,將產業提升作為主要目的,通過技術、政策、管理等方面的創新,來推動縣域農業協調發展。
需進一步認真落實一系列惠農政策,積極鼓勵農業現代化發展。要推行中央農機購買補貼政策以及設施農業補助政策,并以此為基礎,結合衢州實際情況,出臺配套扶持政策;積極發展農業信貸、保險配套服務,設立專項推廣辦法,促進農產業的長期發展;積極完善各地區的水、電、渠等基礎建設,優化農業基礎建設審批規程,適當調整收費標準[3]。
要多個部門相互配合,提高基層農業生產科技化、自動化、機械化程度,倡導信息技術、生物技術和農業技術的相互融合,開發出適合衢州地區農業生產的新農業品種,構建一套標準的農業生產辦法,并積極在基層推廣,通過技術研發、宣傳推廣等多個部門通力配合,形成合力。
在縣域經濟協調發展背景下,需將農業現代化發展作為經濟發展的突破口,將政策、科技、宣教作為重要抓手,將基礎建設作為農業發展核心,才可保證縣域農業經濟的可持續發展,確保農業可順利完成現代化轉型。