江西省生豬產業產能恢復與持續高質量發展策略研究

鄭瑞強 丁能水 吳志勇

（1 江西農業大學經濟管理學院， 江西南昌 330045； 2 江西農業大學動物科學技術學院， 江西南昌 330045；3 江西省畜牧技術推廣站， 江西南昌 330044）

在非洲豬瘟影響下，江西省生豬產業產能恢復與持續高質量發展成為當前省內生豬產業面臨的主要問題。自2018 年8 月我國發生非洲豬瘟疫情以來，截至目前，養豬產業上下游多個環節已經受到影響，加之環保、禁養限養、設施設備落后等多重因素的疊加影響，養殖場（戶）補欄乏力、產銷區運輸不暢、豬肉市場調節能力受限等使得生豬生產形勢復雜嚴峻，產能下降幅度較大。

為應對疫情，江西省出臺了《江西省農業農村廳關于穩定生豬生產保障市場供給的指導意見（贛農字[2019]29 號）》等文件，為全省生豬產業發展提供了政策保障，但疫情對生豬產業的影響依然持續。為確保豬肉市場平穩運行和生豬養殖業健康發展，保障市場有效供給和城鄉居民生活需要，江西省的養豬業需按照高質量、高水平、規模化、生態化、健康化的方向發展，堅持“疫情防控和肉品供應兩手抓、短期產能恢復和產業長遠健康發展兩促進”的發展理念。

1 生豬生產形勢嚴峻

據生豬生產監測數據顯示，2019 年上半年江西省生豬出欄量下降明顯，生豬產能大幅下滑，養豬戶數、生豬存欄、能繁母豬存欄逐月下降，同比出現較大降幅。1—6 月江西省生豬出欄1 491 萬頭，同比下降5.3%；豬肉產量114.2 萬噸，同比下降4.6%。6 月末，生豬存欄1 185.5 萬頭，同比下降19.4%，其中，能繁母豬存欄114.6 萬頭，同比下降17.4%。以省內生豬調出大縣之一的撫州市東鄉區為例，全區1—6 月出欄生豬57.8萬頭，同比下降10.5%；6 月份生豬存欄48.72 萬頭，同比下降26.0%。由于母豬從初生到配種并產仔大約需1 年的時間，而仔豬育肥需要5～6 個月，即便現在開始大量補欄，生豬出欄量短期內也難以回升，預計未來1年半時間內豬肉供給或將呈現緊張態勢。據荷蘭合作銀行（Rabobank） 估測，如果我國的非洲豬瘟疫情在2019 年上半年逐步放緩，生豬養殖規模預計會下降10%～20%[1]。綜合分析江西省生豬產業2019 年上半年市場情況、部分龍頭企業以及其他券商機構的預估信息，生豬養殖規模會在當前下降的基礎上，再下降10%～20%。并且隨著后期供給逐步趨緊，生豬及豬肉價格將進一步上漲。

嚴峻的穩產提質形勢折射出江西省生豬生產集約化程度低、產業鏈不配套、系統抗風險能力弱等短板長期沒有得到補齊的發展困局。此外，從官方報道的31 個省（區、市）發生的150 余起非洲豬瘟疫情看，散養戶、大型養殖場、不同規模養殖場（戶）均有發病。疫病流行的3 個主要因素的比重分別為車輛人員物品流通傳播約占41.9%、生豬及產品跨區調運約占15.18%、泔水等餐廚剩余物喂豬約占42.86%。防控非洲豬瘟疫情必須拔點滅源、阻斷傳播、建立從養殖到屠宰的全產業鏈生物安全體系。江西省生豬養殖規模化比例已逾70%，位居全國前列，但相比美國95%以上的規模化養殖比例仍有較大差距。當前，我國由于生豬養殖行業空間分布分散，使得飼料、獸藥、養殖、加工、運銷等環節脫節，與生豬養殖配套的屠宰、加工、物流等社會化配套體系不完善，產業鏈不完整，各環節工作人員的生物安全意識和操作技能等總體水平不高，且產業鏈各環節利益共享、風險共擔的共生機制缺乏，間接放大了此次疫情的實際影響。面臨非洲豬瘟疫情的挑戰，生豬產業發展亟需總結審視再提升，重新整裝再出發，多措并舉共促江西省生豬產業產能恢復和轉型升級。

2 產能恢復與產業高質量發展的優化策略

立足當前，著眼長遠，統籌謀劃短期江西省生豬產能恢復和產業健康發展，既要遵循生豬產業尤其是生豬養殖規律，又要協同發揮行政干預和市場調控合力；既要確保市場平穩運行，又要全面提升生豬產業整體競爭力，促進產業持續高質量發展。

2.1 盡快制訂生豬產業發展規劃， 推進生豬產業“價值共創” ①

2.1.1 盡快制訂《江西生豬產業發展規劃（2020—2025年）》

結合《江西現代農業強省建設規劃（2015—2025年）》 《江西省農業廳關于實施鄉村振興戰略加快推進現代農業強省建設的意見》與各區市“十三五發展規劃”定位及生豬產業發展實踐，由省農業農村廳統籌協調，制訂《江西生豬產業發展規劃（2020—2025 年）》，在清查和盤活當前已有和可利用的生豬產業育種、養殖、屠宰等各環節資源的基礎上，科學測算目標區域資源承載力和環境廢棄物（污物）處理能力，對禁養限養區域進行科學評估，防止禁養限養區域擴大化，進一步調整和完善以規模化養殖、生態化管理為目標的生豬養殖功能分區，支持“新型現代規模生態養殖主體”投資生豬產業，優化生豬產業發展空間布局，逐步為生豬安全和高效養殖創設一個相對獨立的發展空間②生豬產業要走向規模化、規范化和生態化，形成高效、安全的生產系統，相對獨立的發展空間不可或缺，鑒于近幾年全省各區（市）生豬生產格局基本穩定，故而可以結合鄉村振興、土地整治等工作開展生豬產業規劃調整和完善工作，逐步形成系統性生豬產業園區或產業基地，既可以促進區域功能區優化，又可以整合飼料、屠宰、物流等生豬產業發展資源，全面提高生豬產業核心競爭力，制訂和完善全省層面的《江西省生豬產業發展規劃（2020-2025 年）》成為必要。。

2.1.2 促進“價值共創”型生豬產業發展

江西省的生豬產業發展應結合鄉村振興、精準扶貧等發展戰略，引導財政支持項目資金流向具備發展生豬產業的自然環境、管理水平、設施設備等條件的區域和生產主體，以價值共創理念為指導，構建“政銀企”等多方利益聯結機制，建設“價值共創”型生豬產業基地（或園區），促進“價值共創”型生豬產業發展，推進產業的公眾化和社會化。

2.2 實施“組合式支持政策”， 助力生豬產業復產擴產

2.2.1 整合利用行政和市場資源，提早引導養殖主體補欄

加大財政資金統籌力度，聯合銀行、保險等機構為受非洲豬瘟影響的養殖主體提供無息、低息（或財政貼息）信貸支持（明確嚴格的信貸條件，如年出欄5 000頭或萬頭以上生豬的企業等）。尤其是在風險影響持續的情況下，積極推行生豬價格保險，擴大保險覆蓋范圍，試點推行以生豬為代表的活體抵押貸款模式，降低養殖戶對疫情復發的焦慮情緒，利用好保險、政策補助等手段，彌補生豬養殖主體損失并激發其投產積極性。政府及職能部門做好監管，確保各項補助補貼迅速、足額發放到養殖主體手中。充分發揮江西省生豬產業技術體系的技術指導和推廣等服務功能，提高生豬產業各環節生產管理水平。

2.2.2 簡化豬場建設手續，盡快復產和擴產

必要時由政府協調發改委、國土部門、環保部門、林業部門、城管部門等多個審批部門協助復產選址，或者“一站式”解決手續問題，提高對新建豬場和改擴建豬場（涉及到豬場用地和畜牧業重新規劃） 的審批效率，尤其支持養殖場（戶）建立標準化規模養殖基地（對于達到條件的優先審批），推進生豬產業轉型升級和綠色發展。

2.2.3 加強豬肉調運冷鏈體系建設與市場監控

做好宣傳，強化企業、監管部門的生豬養殖疫病風險防范意識，政府應主動協調，支持屠宰企業、肉品流通企業、農貿市場等共同建設冷鏈體系[2]，加快推動“調豬”向“調肉”轉變。加強市場監控，嚴厲打擊豬肉市場投機行為，聯合市場管理部門維護市場正常秩序，保障消費者權益。

2.2.4 重視疫情防控和技術突破

全面落實屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度，健全制度防控漏洞；聯合江西農業大學、江西省農科院等機構利用好專項資金，提高疫病監測設備和生物安全技術水平，加強非洲豬瘟的流行病理學分析等綜合研究。

2.2.5 做好江西省豬肉供應應急工作預案

明確江西省的豬肉來源渠道，摸清各渠道豬肉供應能力，內引（國內）外聯（國外豬肉進口），強化與國家和相鄰省份信息交流，做好江西省豬肉供應應急工作預案，增加江西豬肉供應潛能，測算區域民眾的市場需求，適時增加豬肉儲備并精準投放，必要時降低價格并適當增加牛羊肉等替代品供給量，滿足人民生活需要。

2.3 加強產業鏈環節間協作， 注重全產業鏈的生物安全系統建設

2.3.1 重點支持種豬場發展

恢復產能的核心在于豬場有足夠的母豬，且從長遠發展來看，種豬對于促生產和保供給非常重要。以非洲豬瘟疫情防范為切入點，變壓力為機遇，盡快出臺種豬場、規模豬場的臨時性生產救助補貼政策，為盡快恢復產能，短期內可按頭數實施引種補貼政策，切實提高母豬繁殖率和仔豬成活率，穩定仔豬供應和保護豬種資源。

2.3.2 釋放規模企業尤其是龍頭企業“擴產穩市”潛能

生豬產業集團化養殖漸成為一種趨勢，充分發揮生豬養殖集團示范帶動作用，降低成本、加強食品安全監管、促進貿易協調和穩定市場供應等方面的作用，打通品種選育、繁育推廣、生豬養殖、肉制品加工、冷鏈配送、飼料生產、糞污處理等產業鏈組成環節，補齊發展短板，逐步改善生豬產業價值創造模式尤其是促進養殖模式和技術創新，積極引導生豬養殖集團參與對前期因環保設施整治不到位而關停退養豬場的提升改造，以盡快“擴產穩市”。

2.3.3 實施“江西地方豬種選育更新計劃”

由江西省畜牧技術推廣站或江西省養豬行業協會牽頭，組建由地方豬保種場、地方豬開發企業、相關科研院所和大專院校等組成的“江西地方品種豬養殖產業技術聯盟”等創新平臺。憑借江西豐富的地方品種，采用財政支持和項目管理方式，著力解決過高的料肉比和過長生長周期的問題，實施“江西地方豬種選育更新計劃”，通過“土洋結合”走雜交育種、雜交利用和培育配套系的道路，逐步實現“既保留‘土豬’肉質的口感和營養，也吸收‘洋豬’吃得少、長得快的優勢”。

2.3.4 持續開展“行業管理標準化和人才培養”工作

繼環保和資金門檻后，非洲豬瘟帶來的是生物安全門檻，背后隱藏的是管理和人才的門檻，這2 項是提升效率和管理水平的關鍵。在未來的養殖結構中，“集團化和小規模養殖長期并存”的狀況將長期存在，對于生豬產業經營管理尤其是養殖環節的從業人員采取非行政化的行業管理，逐步深入開展“行業管理標準化和人才培養”工作并逐步朝著“體系化認證”方向發展或將成為必需。

2.4 超前謀劃“冷鮮肉品創新和消費方式轉型”，開展“江西地方豬肉高質量飲食質量體系” 建設

非洲豬瘟倒逼“調豬”向“調肉”的發展，加之年輕消費者生活方式和消費意識的轉變，雖受傳統消費影響，但冷鮮豬肉和冷凍鮮豬肉的消費比例有所提升。線下零售及線上渠道的發展，為冷鮮肉及制品的消費提供了基礎，未來銷售渠道也將更加多樣化，且更加注重產品的品牌和品質，隨著下游銷售渠道的品牌化，對于大型屠宰加工企業采購的需求會增多，進一步倒逼屠宰加工企業的整合。

江西省生豬產業發展應注重冷鮮肉消費趨勢引領，超前謀劃，對江西省特色豬肉制品的生產工藝進行綠色、工業化、智能化改造，研發綠色豬肉精深加工技術與裝備，輔之以通過科普宣傳、特色標識、烹飪指導等方式更新消費者豬肉消費理念，創新豬肉消費新模式，開展“江西地方豬肉高質量飲食質量體系”建設③一個協調、綜合并且能夠將養殖者、屠宰者、加工商、分銷商、餐飲服務以及進出口代理商等容納其中的整合性管理體系，確保產品完整性、食品安全性、生物安全性和質量保證等。，啟動和完善江西豬肉可追溯系統，以高質量實現差異化，引領新型消費風尚，為贏得未來競爭優勢做好鋪墊。

2.5 提升綜合競爭力， 實施“兩驅一核” 戰略

作為超千億產業，較之于全國其他省份，江西省生豬生產在生豬存欄、出欄、養殖技術等領域的優勢并不突出，飼料資源優勢、生產基礎優勢、市場競爭優勢、產品加工優勢等一般。當前，江西省應抓住工業轉型和大力發展涉農制造業的契機④為解決當前江西省農機裝備產業發展明顯滯后等問題，省政府于2019 年7 月8 日頒布《江西省人民政府關于加快推進農業機械化升級和農機裝備產業振興的實施意見》 （贛府發〔2019〕9 號），推動農機裝備產業振興，推動農業機械化向全程全面高質高效發展升級。，建議由省農業農村廳主導，規劃江西“發展飼料產業和生豬養殖設備制造產業，提升科技創新基礎上的（生豬）獸藥產業”的“兩驅一核”戰略，支持建立以企業為主體、科研院校為支撐的協同創新機制，推進產業創新中心、企業技術中心建設，加快生豬行業服務型制造業發展，整體提升江西生豬產業核心競爭力。