人才振興是鄉村振興的關鍵

董向東

中共甘肅省委黨校 公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

事業興衰，關鍵在人。實施鄉村振興戰略必須要有各類人才作為重要支撐和智力支持，如何擺脫當前鄉村“空心化”的困境，把各類人才吸引到鄉村振興的事業中來，實現鄉村人才振興，無疑是實施鄉村振興戰略中必須要解決好的一個現實問題。

一、鄉村人才振興的重要意義

務農重本，國之大綱。當今的時代，任何一個社會領域的發展都離不開人才的智力支撐，離開了人才一切都是空談。更何況鄉村振興作為國家重大戰略，在人力、物力、財力等方面都處于相對短缺的情況下，人才是鄉村社會各項事業健康發展的最大瓶頸。改革開放的實踐證明，鄉村要實現振興，在多個生產要素中，豐富的人才資源是一個不可或缺的戰略資源，人才不僅能夠加速鄉村的快速發展，而且可以積極吸引更多人才向鄉村靠攏。鄉村振興戰略首先要實現鄉村人才振興戰略，尊重知識、尊重人才、培養人才、用好人才，無疑具有重要的現實意義。

鄉村作為一個嶄新的發展領域，是一個戰略高地，是當前和今后32年的國家重點發展的方向，涉及全國45%以上人口，國土面積90%以上的廣大鄉村，事關如此多的人口，如此大范圍的空間，需要一大批勇闖、敢拼、肯干、實干、苦干的領頭羊帶領，大施所能；需要一大批富有廣博知識和高超技術的專業人才作堅強后盾，大展才華；需要一大批創業創新的新型職業農民作為主力軍，大顯身手。

二、鄉村人才狀況

（一）人口變遷趨勢

據統計表明，鄉村人口總體呈現減少趨勢，人口流動速度加快。青壯年人口是流動主體，婦女老人家中居多。中老年人是種地人，耕地撂荒現象突出。鄉村空心化加重，誰來種地是急需要解決現實問題。

（二）產業狀況

產業是人才的集聚地，是吸納人才最多的地方。但鄉村大多數都是以家庭為單位的傳統產業，人均可耕地面積少，規模不大，產業單一，機械化程度低，效率不高，對人才的需求不大，吸納人才的數量有限。

（三）基礎設施狀況

據調查，大多數鄉村地處偏僻，交通不便，教育條件不好，醫療服務質量不高，不是人才生活工作的最理想的地方，本地人才都留不住，都更別說吸引人才了。

（四）公共產品和公共服務狀況

據調查統計表明，大多數鄉村有圖書室，但圖書的種類不多和數量欠缺，技術類偏少，致富類技能方面的不多；健身場基本上都有，但大多數比較遠，配置標準不高，種類不齊全，利用率不高，活動開展的少；文化廣場參差不齊，水平不高，喜聞樂見的節目不多，文化娛樂活動相對較少，業余文化生活單調；通信服務實現全覆蓋，但寬帶業務開展不夠，手機上網比較慢，電子商務已經開始運用，大多數中老年村民還不會使用；快遞點不足，服務水平不高；金融法律養老服務不強，這些公共產品和公共服務不能滿足人才日常生活多樣化的需要，對人才沒有吸引力。

（五）居住環境

居住條件已經有極大的改善，單獨院落看還不錯，但整體規劃相對滯后，整體看，高高低低，長長短短，橫七豎八，外觀參差不齊，整體觀感較差，需要加強整體的規劃上再下一些功夫。基本上都配置了垃圾箱，實行垃圾定點投放，并有專人專車負責清理拉運，環境有了較大改觀，但空閑院落周邊衛生還比較差，衛生死角還不少，排污溝還不全，亂倒污水現象時有發生，沒有讓人才能留下來長期生活的人文環境。

（六）文明程度

婚喪嫁娶是農村文明程度的重要體現，過去彩禮多，禮金貴，找媳婦難，光棍增多。以前業余主要娛樂活動是打麻將、揚沙子、單雙、喝酒，賭博，現在打乒乓球、籃球、跳廣場舞等活動的人越來越多，文明程度有所提高。

三、鄉村人才方面存在的問題

（一）人才總量不足

現在的鄉村空心化嚴重，留守的主要是兒童、老人、婦女，鄉村振興需要大批各類專業人才，尤其需要愛農業、有技術、會管理、懂經營的專業化人才，現有人才根本無力承擔起鄉村振興的大任，人才總量不足，主體缺口大是個難解的大問題。

（二）人才整體素質不高

鄉村人才整體素質偏低，尤其是西部地區，經統計表明，高中及以上教育水平者只占12.9%，初中以下教育水平的占73.3%，小學及小學以下教育水平者比例高達46%，文盲率為11.6%。高層次專業人員、生產實用人才、勞動熟練工人嚴重缺乏，嚴重制約鄉村經濟發展。

（三）人才生活不便

調查研究表明，鄉村的公共產品和服務供給不足已經成為當前制約鄉村經濟社會發展的一個短板。有效增加公共產品和服務供給，是留住鄉村人才、支撐鄉村投資的新增長點，也是老百姓翹首以盼的民生需求。采用政府和社會資本合作（PPP）模式是彌補鄉村公共產品與公共服務不足的一個有效途徑，也是今后發展的一個方向。

（四）人才精神文化生活欠缺

鄉村由于經濟不發達、基礎設施建設落后、網絡寬帶覆蓋不足、還有教育、文化、觀念等方面的制約，環境閉塞，視野不開闊，文化素質普遍不高、農村民俗文化、封建殘余思想的影響，賭博、迷信的蔓延，缺少喜聞樂見的、健康向上的精神文化形式，農民參與積極性不高，導致農村生活單調，村民精神文化生活欠缺。

（五）人才收入不高

調研發現，村民的收入來源屈指可數，種植業、養殖業、經商、外出務工，沒有其他收入，與城鎮居民相比，缺少一大塊收入——資產性收益。如何讓村民的資產性收益是解決鄉村收入的一個渠道，也是防止人才外流問題的一個辦法。

（六）人才外流嚴重

鄉村產業弱小，特色不太明顯，支柱地位不突出，產業結構不合理，一產比重太大，二、三產業基本上都是空白，收入渠道狹窄、單一，吸納不了多少勞動力，人才沒有用武之地。產業是鄉村發展的根本，沒有產業或產業弱小嚴重制約鄉村的發展，現有人才外流勢不可擋。

四、鄉村人才問題的原因分析

“人為才死，鳥為食亡”。收入問題是影響人才留不住身、留不住心的關鍵問題。

一是土地碎片化，沒有規模效應，經濟效益低下，付出和回報不成正比，種莊稼不劃算。

二是產業單一，除傳統一產業之外，二、三產業基本上都是空白，收入渠道狹窄、單一。

三是產業弱小、特色不太明顯，支柱地位不突出，創造不了太多的就業，嚴重影響了村民的收入。

四是經濟發展水平落低，基礎設施投入不足，融資水平不高，地方財力有限，沒有創造多少就業機會，勞動力素質不高，面臨無工可打的尷尬局面。

五是農民缺少資產性收益。早在十七大報告中就提出，讓人民要有財產性收入，而鄉村一直被排除在體制之外，只能看看，沒有一點辦法。

六是教育落后，普遍受教育程度不高，高等文化程度人口比重低、文盲率高，不能滿足現代經濟對勞動者知識技能的需要，致富本領不強，嚴重影響收入增長水平。

五、鄉村人才振興的對策措施

“人往高處走，水往低處流”是亙古不變的真理，鄉村振興人才缺口巨大，不僅要關注高精尖的農技專業人才、各類經營管理人才，也要重視土專家、田秀才以及普通勞動人才。要充分應用現代激勵原理，多措并舉，分類施策，形成人才聚集的長效機制體制，充分激發人才活力，把更多城市的各類優質人才不斷引向鄉村創新創業，鄉村振興才有底氣，才有希望。關鍵是破解人才瓶頸制約，在想來、愿來、能來上下功夫，真正做到引進來、用得上、用得好。

（一）引進特殊人才

1.宣傳引導。要充分地運用美國心理學教授洛克的目標設置激勵理論，大力宣傳鄉村振興是國家大戰略，是我國永續發展的千年大計，涉及面積之廣，人口之多，時間之長，都是前所未有，具有明確的發展目標，廣闊的發展空間，遠大的發展前景，是一塊未曾開發的處女地，是全中國人民干事創業的一片熱土，熱忱地歡迎有志于鄉村發展的社會各界的各類專家、教授、高級管理、適用技能和其他勞動者，關注、關心、支持、參與、投身鄉村振興大業。

2.特殊專聘。對涉及鄉村長遠發展急需的各類特殊人才，可以引入市場機制，采取專聘方式，謀篇布局。如果需要可以進行國際國內招標，不斷地謀劃設計，確保定位準確、科學合理、特色鮮明、有很強的可操作性。

3.形成機制。“人往高處走，水往低處流”是亙古不變的真理，要充分運用現代管理學的ERG激勵理論，注重個人發展的內部需要，分類制定出適合本地實際的各類人才引進政策，形成很好的用人環境，并形成一個長效的機制，確保人才有序、高效地流入。

（二）留住現有人才

在做好引進外來人才的同時，要制定留住現有人才的措施辦法。如果不在留住人才上下足功夫，引進的人才沒有留住，現有的也會跑了。根據馬斯洛需求層次理論，人的需求以次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求。而一個人才是否愿意繼續留下關鍵是是否能滿足他們的各類需求。習近平指出：“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。”可以說，人才發展環境的優劣已經成為當今人才競爭的關鍵要素，也是人才的最大需求。真正留住身、留住心。

1.營造良好的社會環境。黨的十八大報告指出，要開創人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。一是遵循人才資源開發和人才成長規律，科學識才用才，用人所長，讓人才各得其所、才盡其用，營造“人人皆可成才、人人都能干事、人人干得成事”的良好社會環境，讓越來越多的優秀人才實現人生抱負。二是破除“行政化”的用才模式。現在官本位的思想存在，行政化的評判標準，把能否升官作為事業成功的標志，把升官作為能力高低的重要標準，把提拔作為主要的激勵手段，導致優秀人才阿諛奉承、走后門拉關系的不正之風氣大行其道，打壓、委屈人才的現象時有發生，造成人才資源的極大埋沒、浪費。應深入推進人事制度改革，破除這種行政化的用才模式，真正牢固樹立尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，確立人才主體地位，全方位、多角度拓展優秀人才的上升空間，在全社會營造人才資源是第一資源的社會環境。

2.創造有為的工作環境。人才需要廣闊的創新創業平臺和事業發展空間。一是要敢為事業用人才，著力打造一批功能齊全、配套完善、各具特色的創新創業平臺，集聚大批高層次創新人才和人才團隊，創造機會讓不同領域、不同類型的人才在實干中發揮所長。二是探索建立支持、服務高層次人才創業創新的新模式、新機制，為創業創新人才施展才華的奠定良好基礎。三是打破常規，優勢互補、利益共享，促進“產學研”平等合作，鼓勵建立產業技術聯盟，加快科技成果高效轉化，快速推廣應用。

3.健全人才政策環境。一是推出可操作性強的鼓勵創新政策。在人才發現、選拔、任用、評價、流動、激勵、保障等方面打出政策“組合拳”，形成創新創業的保障體系。如人才升造、職稱評審、職務升遷、提拔重用、資金扶持等方面，拿出“政策干貨”，為人才更好地在鄉村發揮特長、帶強產業奠定堅實的基礎。二是加強調查研究，堅持問題導向，著力把解決重大現實問題作為人才政策創新的切入點和著力點，出臺更加靈活、更加有效、更有導向性的人才政策。三是本地普通人才仍是鄉村振興的主力軍，也是受益者，大量的出力、流汗的工作還得靠他們來完成。改革開放40年的經驗表明，政策制度供給是激活鄉村人才的直接動力源。如家庭聯產承包制、新農村建設、美麗鄉村建設等，現在正進行的土地三權分置、宅基地確權等制度安排。四是政策落實。建立才工作落實通報制度，對不作為干部進行嚴肅問責，確保各項人才政策措施落地。

4.改善人才服務環境。服務環境是人才選擇“留下”還是“走人”的重要參考系。一是制定領導聯系優秀人才制度，領導帶頭對接聯系人才，幫助人才解決困難和問題，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。二是深入調研，了解鄉村困難與需求，架起專家為社會服務的橋梁，讓人才走向基層一線，走向鄉村發展的主戰場。

（三）培養專門人才

鄉村振興要把教育培訓放在突出位置，重視各類專門人才的培養。一是完善培訓基礎條件，改進培訓方式，不斷增強培訓的數量、質量、水平。二是對于新技術、新技能的培訓，要不斷提高培訓的針對性、實效性，特別是針對一些技術性、操作性、技藝性強的培訓，要請經驗經驗豐富的專家，講細、講深、講透，學懂、弄通、會用，保證能在實際工作中熟練運用。三是要重視土專家、田秀才作用的充分發揮，讓一門手藝帶活一門產業，一個手藝人帶活一片鄉村。

（四）管理好人才

管理人才是一門大學問。包括人才的高效開發、合理配置、充分使用、科學管理等方面。一要制定關乎人才的正常晉升機制、薪資制度、崗位配置等方面的規章制度，用制度來管人、用人，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。二要有考評、獎罰制度，建立完善、科學的評價體系，既要對做出貢獻的人才給予物質或精神鼓勵，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人給予一定懲罰。三是要做好人才資源的預測與規劃，制定人才培養、培訓方案，不斷提高人才能力和水平。四是建立規范的招聘制度辦法。把真正有能力、誠實、守信、懇干、上進心強的人才吸收到隊伍中來，創造實現人生價值的機會。

總之，鄉村人才振興，既要引進外來人才，也要就地取才，孵化本土人才，讓鄉村成為各類人才干事創業的樂園，充分調動和激發各類人才的積極性、主動性、創造性，讓各類人才真正的動起來、活起來、干起來，為鄉村致富鋪路架橋，在鄉村振興中發光發熱。