金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策建議

王吉河 ，李卿沛，孫 花

甘肅省金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，甘肅 金昌 737100

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，事關(guān)老百姓的身體健康和生命安全，是關(guān)系到社會公共安全極其重要的民生工程。近年來，由于各級黨委政府的日益重視，各級主管部門努力工作，金昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷得以完善，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定和繁榮市場的同時，切實履行工作職責(zé)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢也在不斷轉(zhuǎn)變，一些制約監(jiān)管的問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平仍需要不斷提升。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）機構(gòu)建設(shè)情況

為了強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，金昌市農(nóng)牧局增設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及“三品一標(biāo)”管理工作，全市已建成的1個市級、2個縣級、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)平臺和14個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體示范點的追溯平臺運行基本正常。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了監(jiān)管檢測人員，138個行政村全部配齊了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。今年新配發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯設(shè)備9套，備案經(jīng)營主體426家，將36家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺完成了縣（區(qū)）、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)及生產(chǎn)企業(yè)的賬戶分配、基礎(chǔ)信息填報、檢測數(shù)據(jù)上傳等工作，并從農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)填報、數(shù)據(jù)上傳、產(chǎn)地準(zhǔn)出證打印、日常檢測監(jiān)管等方面入手，對追溯試點監(jiān)管檢測人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了基層監(jiān)管檢測人員的信息化管理水平，有效保障了全市農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)管等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的及時快速上報，強化了對基地生產(chǎn)過程的有效監(jiān)管。

（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證情況

認(rèn)真組織開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、續(xù)展及復(fù)查換證工作，截至2018年底，全市有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)110個，其中：綠色食品81個，無公害農(nóng)產(chǎn)品17個，有機食品5個，地理標(biāo)志產(chǎn)品7個。在做好認(rèn)證工作的同時，積極組織參加“三品一標(biāo)”內(nèi)檢員、檢查員培訓(xùn)工作。

（三）監(jiān)管追溯體系建設(shè)情況

依托甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項目，建成了1個市級監(jiān)管平臺、2個縣級監(jiān)管平臺、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管平臺和36個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體示范點，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級監(jiān)管機構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營主體的追溯平臺和示范點已基本建立。結(jié)合例行抽檢、“三品一標(biāo)”認(rèn)證現(xiàn)場檢查、專項檢查等工作實際，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管人員的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)檔案記錄及追溯信息上傳工作。

（四）加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量、定性檢測65批次，抽檢0.29萬個樣品，檢測合格率達(dá)到99.8%；完成養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精檢測650份，檢測結(jié)果全部合格。

（五）監(jiān)督檢查情況

穩(wěn)步推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作。成立了金昌市農(nóng)業(yè)質(zhì)量年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強源頭治理和全程執(zhí)法監(jiān)管，依法落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地環(huán)境管理、種養(yǎng)殖過程控制、包裝標(biāo)識、畜禽檢疫等各項法律法規(guī)和制度。以蔬菜生產(chǎn)基地、倉儲、運輸環(huán)節(jié)為主，兼顧批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，開展以農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管為主的監(jiān)督檢查，實地檢查了違禁農(nóng)藥使用情況、生產(chǎn)檔案資料記錄、農(nóng)資經(jīng)營進(jìn)銷臺賬等情況，建立了監(jiān)管檔案。按要求對全市的“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用情況進(jìn)行專項檢查，在檢查中，各受檢產(chǎn)品標(biāo)志印刷規(guī)范，符合標(biāo)識使用規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)不規(guī)范用標(biāo)現(xiàn)象。持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理暨農(nóng)資打假專項整治。至目前，全市共開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，“雙隨機”執(zhí)法檢查1次，專項執(zhí)法檢查31次，累計出動執(zhí)法人員1 500多人（次），檢查各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1 860個（次），發(fā)放各類整改通知書210余份，從源頭上預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)普通存在缺人員、缺經(jīng)費、缺技術(shù)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)大多掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復(fù)雜，無暇顧及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營主體安全認(rèn)識不到位

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識不夠深，安全意識不夠強。一些經(jīng)營者缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。部分農(nóng)產(chǎn)品收儲企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防范措施流于形式，管理制度不健全，難以進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

（三）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度不夠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項重要工作，對品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前，由于認(rèn)證后的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品不能產(chǎn)生客觀的經(jīng)濟(jì)效益，而政府部門又沒有出臺有關(guān)補助扶持措施，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的積極性不高，主要體現(xiàn)在認(rèn)證和續(xù)展環(huán)節(jié)，部分經(jīng)營主體放棄續(xù)展。

三、對策措施

要按照“四個最嚴(yán)”要求，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，以健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗檢測體系為手段，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”，進(jìn)一步加強日常監(jiān)測工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。主要做好以下幾個方面：

（一）加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測力度

圍繞“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作，切實加大全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)查“三品一標(biāo)”企業(yè)使用違禁藥物，嚴(yán)格控制農(nóng)獸藥、化肥等投入品的使用量，對抽檢檢測中檢出的使用違禁、超出限量農(nóng)藥依法進(jìn)行查處，確保從源頭把好“三品一標(biāo)”生產(chǎn)的技術(shù)、質(zhì)量關(guān)。

（二）大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品

鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方面的綜合優(yōu)勢，全面加快“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)程，不斷提升品牌形象和社會公信力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檔次。

（三）加大對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的宣傳引導(dǎo)

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)知識宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)工作，不斷增強經(jīng)營主體和從業(yè)人員的自律意識、安全意識和法律意識，引導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)規(guī)范生產(chǎn)，提高依法依規(guī)從事生產(chǎn)的自覺性，在廣大農(nóng)村形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的濃厚氛圍。

（四）加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度機制，擴大監(jiān)測范圍，加大主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測力度和頻次，加強對生產(chǎn)、儲藏、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)測力度，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要追根溯源，依法處理，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，保障百姓的消費安全。