永勝縣農村承包土地面積誤差成因分析

趙友亮

（永勝縣農經站 云南 永勝 674200）

關健詞：土地確權；承包面積；確權面積；解決途徑

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊3月1日在國新辦新聞發布會上表示，今年農業農村部將在全國范圍內組織開展承包地確權登記頒證“回頭看”工作。通過“回頭看”，全面排查證書有沒有發到農戶、確權過程中有沒有存在突出的矛盾。要“頒鐵證、確實權”，讓農民真正吃上一顆長效“定心丸”。永勝縣大部分農戶于去年8月底已經領到農村土地承包經營權證，領證后部分農戶反映土地確權面積與原承包面積不一致。要求修改的主要是確權面積比原承包面積小的農戶。實際上從1982年家庭聯產承包責任制到戶開始，農民沒有意識，也沒有先進的測量手段去核實到戶地塊面積，一直以為承包到戶的面積就是地塊實際面積。確權面積出來以后發現有誤差，實際上就是原承包面積(分配面積)、實際面積(RTK)、確權面積(主要是圖解法)不一致的問題。

1 承包到戶時分配面積不準確

由于當時所用的測量手段以及承包地地力差異、交通遠近、灌溉條件進行了搭配分配造成承包面積與實際面積不符，進而出現分配面積大、實際面積小的現象。按當時情況農戶沒有意識要求當時的隊委會進行復核，承包戶一直按分配面積完成了農業稅，心目中已認可了這塊土地的分配面積就是實際面積，現在確權面積按實際測繪面積出來以后農戶不予認可，要求按原來承包面積進行登記確權，并在以后土地征用或流轉中，按原承包面積進行計算，這種情況與此次土地確權中要求按實測后的實際面積確權要求相違背。這是由當時的現實條件造成的，發包方要充分利用好村內現有的新增土地、集體地、機動地或其他資源依法依規合理調配。

2 在長期的耕種過程中實際面積減少

2.1 “蠶食型”減少。農戶實際耕種面積與原承包面積基本相吻合，但農村中存在著部分農戶比較弱勢，在長時間的耕種過程中，被毗鄰地塊權利人逐步蠶食，而本戶農戶在不知情或者知情后采取息事寧人的態度，導致實際耕種面積比原承包面積少。此次確權是根據2016年田塊現狀的影像圖來進行圖解的，鄉、村、組、外業公司、確權部門無法還原承包到戶時承包地的埂界現狀。

2.2 “互換型”減少。原承包面積與實際面積相吻合，但在耕種過程中部分農戶從交通條件、長遠發展區位優勢、其他用途等方面考慮進行互換。互換時沒有請專業的測繪部門參與測量，導致互換后一方地塊面積縮水，而面積縮水一方又不知情或在知情情況下，為達到自己的目的采取默認的態度，導致此次確權的面積比原承包面積少。

以上兩種情況在農村較為常見，村組干部要及時分析化解矛盾，切實做好安撫工作。

3 確權時外業實地指界埂界勾匯的誤判

此次確權采用 《云南省農村土地承包經營權確權登記頒證技術細則》，其中5.3.1.2(1)農村土地承包經營權地塊測繪主要以1∶2000正射影像圖為工作底圖，采用圖解法進行，對于正射影像難以準確判斷，量算面積達不到精度要求的區域，可采用航測法利用立體影像進行測量，必要時應通過全野外測量界址點坐標。實際工作中由于影像圖埂界模糊，航測時天氣、樹木山體遮擋等，航拍前由于土地大面積流轉地塊現狀改變等原因都不能準確和無法在工作底圖上勾繪埂界現狀，導致確權面積、位置與實際面積、位置出現偏差，而現實中確權面積過大的，農戶領證后隱瞞不報，確權面積小的農戶強烈要求更改。對于這種情況，縣鄉確權辦要及時組織村組干部會同本戶及相鄰戶，由外業公司用RTK進行現場測繪，出具測繪報告對涉及地塊的數據進行修改，并重新頒證。

4 測繪方式不同造成的確權面積誤差

根據 《云南省確權領導小組關于印發〈云南省農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收實施(辦法)試行〉的通知》(云農確發[2018］2號)文件規定，此次確權登記地塊面積的相對誤差值，對于單塊面積小于0.5 hm2的，不衡量相對誤差；對于單塊面積大于等于0.5 hm2、小于1 hm2的地塊相對誤差可以在8%(含8%)范圍內；對于單塊面積大于1 hm2的地塊相對誤差可以在5%(含5%)范圍內，比如實測面積為0.56 hm2的地塊，其圖解法面積誤差值可以是0.0448hm2，即該地塊面積(圖解法)在0.5152～0.6048hm2之間均屬正常，農戶對此有疑議的要耐心做好解釋工作。

群眾利益無小事。農村土地承包經營權確權登記工作，本身就是一項完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進農業現代發展，健全農村現代治理體系的重要基礎性工作。在確權登記實際操作過程中，通過采用實測、航測、圖解等多種方法，所測量出來的土地面積是科學、合理、不容質疑的。但在實際生活中，針對以上不一致的問題，必須要實事求是、有理有據地向所反映的群眾解釋清楚，說明問題，做到讓群眾心服口服。為努力構建和諧社會、著力推進鄉村振興戰略全面實施作出應有的貢獻。