不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域 探索開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價

孔建祿，李世成

甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730020

近年來，甘肅部分農(nóng)技推廣機構(gòu)針對農(nóng)技推廣面臨的新形勢、新任務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，探索開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)評價工作，取得初步成效。筆者作為一名農(nóng)業(yè)技術(shù)評價的親歷者，對開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價的背景進行了分析，對必要性進行了小結(jié)，對主要做法進行了歸納，對取得的主要成效進行了總結(jié)并就加強甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)評價工作提出了建議，供大家商榷。

一、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價的背景

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的多樣化

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，“一村一品”、“一縣一業(yè)”等地方特色產(chǎn)業(yè)的加快形成，農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)技術(shù)需求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。一方面由于技術(shù)需求方自身科技文化水平、經(jīng)濟實力、經(jīng)營理念等方面存在一定的差異，對農(nóng)業(yè)技術(shù)有不同的需要。另一方面有些農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為追求更高的經(jīng)濟效益、更好的品質(zhì)、個性化的產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求也越來越廣泛。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)供給的多元化

隨著“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立，在技術(shù)供給方面，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)提供了公益性基礎(chǔ)性技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。作為“多元”組成部分的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教學(xué)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，也越來越廣泛的參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給呈現(xiàn)出多元化特點。

二、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價的必要性

（一）履行公益性推廣職能的內(nèi)在需要

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第十一條規(guī)定“各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務(wù)機構(gòu)，履行下列公益性職責(zé)”。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價的目的就是向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者推介先進適用技術(shù)，新優(yōu)品種和生產(chǎn)資料，降低技術(shù)引用和產(chǎn)品使用的盲目性，是對農(nóng)技推廣職能的拓展，也是履行公益性推廣職能的體現(xiàn)。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的客觀需要

當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方向已經(jīng)從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益并重，注重提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展上。農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重質(zhì)量、安全、綠色，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需求也更為迫切。通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價，一方面可以使農(nóng)業(yè)科技成果使用方根據(jù)各自不同的需要選擇不同的技術(shù)，另一方面可以促使農(nóng)業(yè)科技成果提供方研究出操作性強、可落地的科研成果，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

（三）助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。各級農(nóng)技推廣部門按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價，圍繞做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，示范推廣了一批先進、實用、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、方案。

三、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價的主要做法

（一）堅持客觀公正原則

評價專家在提供評價意見的過程中，按照評價技術(shù)的客觀事實情況進行評審和評議。評價機構(gòu)和評價專家均站在公正的立場完成評價工作，評價報告和評價意見中的數(shù)據(jù)分析、技術(shù)特點描述、結(jié)論等，都以客觀事實為依據(jù)。

（二）采取獨立自主評價

評價活動依法獨立進行，不受其他組織和個人的干預(yù)；評價機構(gòu)獨立地從事評價工作，評價專家根據(jù)各自判斷，獨立自主地向評價機構(gòu)提供咨詢意見，不受評價機構(gòu)、委托方以及其他專家的干預(yù)。

（三）實行定性定量相結(jié)合

采用不同的評價指標(biāo)加權(quán)量化進行定量評分，然后在定量評分結(jié)果基礎(chǔ)上進行綜合評價，保證評價結(jié)論的科學(xué)性、準確性。

（四）彰顯專業(yè)性權(quán)威性

評價機構(gòu)根據(jù)不同的評價事項，邀請科研、教學(xué)、推廣等方面的一線專家，成立專家組，由于專家們理論造詣較深，又有豐富的實踐經(jīng)驗，保證了評價的專業(yè)性；實行回避原則，所邀請的專家不參與成果及產(chǎn)品的研發(fā)，對評價的技術(shù)或產(chǎn)品無利益關(guān)系，堅持實事求是、科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度，站在公平公正的立場獨自提出專家意見，保證了評價結(jié)論的權(quán)威性。

四、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價取得的成效

（一）規(guī)范了技術(shù)評價流程

經(jīng)過近3年的探索，從咨詢申請、受理審查、簽訂合同、制定方案、組織評價、得出結(jié)論、交付報告、報告公布8個方面對整個技術(shù)評價流程進行了規(guī)范，明確了各個階段的主要任務(wù)。

（二）建立了技術(shù)評價指標(biāo)體系

從技術(shù)創(chuàng)新程度，技術(shù)的先進性、適用性和安全性，技術(shù)創(chuàng)新對推動農(nóng)業(yè)科技進步和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的作用，取得的經(jīng)濟效益或社會效益6個方面建立了技術(shù)評價指標(biāo)體系。

（三）制定了《甘肅省種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)評價管理辦法（試行）》

為加強甘肅技術(shù)評價管理、指導(dǎo)市縣農(nóng)技推廣部門做好技術(shù)評價工作、結(jié)合實際，在廣泛征求市縣農(nóng)技推廣部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)評價管理辦法（試行）》。《辦法》從評價范圍和內(nèi)容、評價原則、評價形式、委托方提交的資料、評價報告等方面進行了明確的規(guī)范。

（四）取得了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益

2017年對甘肅谷豐源農(nóng)化科技有限公司在臨澤縣北京奧瑞金有限責(zé)任公司實施的“制種玉米綠色防控高產(chǎn)技術(shù)集成社會化服務(wù)”和在會寧縣甘肅六合薯業(yè)開發(fā)有限有限公司實施的“馬鈴薯綠色防控高產(chǎn)技術(shù)集成社會化服務(wù)”進行了績效評價。經(jīng)專家田間現(xiàn)場測試，玉米制種田平均畝產(chǎn)479.1kg，比同一品種對照畝增產(chǎn)34.44kg，畝增效204.35元。馬鈴薯制種田畝產(chǎn)鮮薯1 506.5kg，比同一品種對照畝增產(chǎn)151kg，增幅11.1%，增加效益187.5元，經(jīng)抽樣統(tǒng)計，處理較對照畝大薯率提高13.5個百分點。

2018年對甘州區(qū)在黨寨鎮(zhèn)示范園區(qū)建立的3個水肥藥托管示范區(qū)進行測產(chǎn)，結(jié)果顯示示范區(qū)畝增產(chǎn)74kg、節(jié)水80m3、節(jié)肥21kg、節(jié)本增效287元。該類似評價技術(shù)（方案、產(chǎn)品）的推廣，增加了群眾收入、減少了化學(xué)農(nóng)藥和化肥的施用量，保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

（五）加強甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)評價工作的建議

當(dāng)前甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)評價工作尚處于起步階段，為進一步加強甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)評價工作，建議著力加強以下三個方面：一是加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)評價的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作制度，靠實責(zé)任。二是組建省級種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)評價專家?guī)臁Ｈ峭晟圃u價報告發(fā)布，增強評價結(jié)論的專業(yè)性權(quán)威性。以農(nóng)業(yè)技術(shù)評價為手段，加大先進適應(yīng)技術(shù)的推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，為助力打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。