農業科研院所科研財務助理制度建設的若干思考

趙玉玲

（天津市畜牧獸醫研究所 天津 300412）

我國作為農業大國，政府對農業的發展更是高度重視，近年來對農業科研經費的投入逐年上升，農業科研院所的研究項目也隨之增多，為促進科研單位穩定、快速發展，國家出臺了各類政策對農業科研的創新發展進行推動，但科研人員需要面對科研經費使用時的一些程序、規定以及各類檢查，各個環節的不同問題把“科研人員逼成會計”，不能專心從事科研工作。為了讓農業科研人員潛心從事研究，將科研項目經費管好、保證科研項目資金高效利用，“讓專業的人做專業的事”，解決這一問題，實施科研財務助理制度成了關鍵，科研財務助理制度能夠加快農業科研院所科學發展的步伐，使財務管理工作得到全新升級，科研工作高效完成。

1 農業科研院所實行科研財務助理制度的背景

為實現經濟高質量發展、建設世界科技強國，調動科研人員積極性，多出高水平成果，落實國家推進科技領域“放管服”改革，國家相關部門頒布了 《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發[2016］50號)、 《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發[2018］25號)等一系列政策性文件。科研院所建立科研財務助理制度是落實文件精神，順應形勢發展需要的一項舉措，是切實可行的，農業科研院所建立健全科研財務助理制度是適應財政管理體制改革的需要，是規范科研經費管理、提升科研資金使用效率的重要途徑。

2 農業科研院所實行科研財務助理制度的意義

2.1 有利于創新服務方式。在不執行科研財務助理制度時，農業科研院所的科研項目資金從預算編制到項目驗收都由科研人員完成，而科研人員對相關財務制度和流程不夠熟悉，票據不合規、支出不符合項目預算要求、超預算支出等現象頻頻出現；科研院所建立科研助理財務制度后，可由科研財務助理牽頭完成項目資金的預算編制工作，在項目執行過程中，科研財務助理監管資金使用及預算執行情況，創新了服務方式。

2.2 讓專業的人做專業的事。在項目執行過程中，科研人員在任務重、工作繁忙的情況下，還要花費很多的時間處理一些繁雜的事務性工作，不能專心搞科研，這樣不利于科研事業的發展，建立科研財務助理制度，將科研項目經費日常管理工作交由科研財務助理完成，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來，將更多的精力放在科學研究上，這也是響應國家政策的需要。

2.3 優化單位人才隊伍建設。科研財務助理屬于復合型人才，是單位領導、科研人員和財務人員聯系的橋梁，與一般的助理有所區別，科研財務助理不僅要懂得財務知識和項目管理知識，還要熟悉項目流程，要具有良好的服務意識和溝通協調能力，具備較高的職業道德和較強的責任心，培養出合格的科研財務助理，有利于農業科研院所人才隊伍建設。

3 農業科研院所財務助理制度的構建

3.1 科研財務助理崗位設置。科研財務助理人員的配備可根據項目經費的規模來確定，承擔大項目多的農業科研單位可設置多個崗位，服務于不同的團隊(項目組)；經費較少的項目，可以幾個項目組聯合設置一個科研財務助理崗位。科研財務助理可以由在編人員或外聘人員擔任，農業科研院所可根據單位實際情況靈活掌握。

3.2 科研財務助理任職條件。科研財務助理要有一定的文化水平，懂得多方面專業知識，了解科研團隊運行基本情況，熟悉科研管理及財務管理的相關政策、制度等，有較強的責任意識、服務意識以及良好的溝通協調能力，有較好的職業操守，要有較強的學習能力和管理能力，才能勝任科研財務助理崗位，更好地為科研人員服務。

3.3 科研財務助理的崗位職責

3.3.1 組織參與科研項目的預算編制。科研財務助理應同項目組成員共同分析項目整體經費需求和支出預算計劃，完成項目經費的預算編制工作，提高項目預算的科學性、合理性，滿足科研任務的需要，將審核后的預算方案向本單位及相關主管部門申報。

3.3.2 項目經費預算管理與執行。科研財務助理應及時掌握各個項目的經費使用與預算執行情況，全程參與、監督項目經費使用過程，推動科研項目經費的預算執行進度，提高科研項目資金的使用效率。如果項目在執行過程中需要進行預算調整，要按照相關規定及時履行預算調整報批手續。

3.3.3 費用的報銷。在項目執行過程中，科研財務助理負責辦理各類需要報銷票據的審批手續等事宜，如采購過程中的審批手續、為科研人員辦理出差前的審批手續，以及按照相關規定提供訂票及安排住宿等工作。科研財務助理要掌握相關政策及費用標準，對項目經費支出的合法性、合理性及規范性進行前期審核，對各類報銷票據進行前期審核，以免取得不合規票據而造成損失。

3.3.4 落實采購計劃與采購管理。科研財務助理應按照相關規定，根據團隊(項目)科研任務需要組織并編制政府采購、進口儀器設備等的采購計劃與預算，及時向本單位財務部門申報，完成購置申請及合同簽訂工作，并協助有關部門完成采購貨物的出入庫、驗收、登記工作。

3.3.5 科研項目財務檢查。科研財務助理應與財務部門溝通，對各個項目進行定期檢查，核對賬目，對項目經費的使用情況分析、匯總，向相關人員報告；協助團隊(項目)負責人做好各級審計、科技部門等機構的檢查、審計等工作。

3.3.6 科研項目驗收工作。科研財務助理負責完成科研經費使用的歸集，編制和上報科研項目的財務決算報告，整理、復印財務驗收需要的原始單據，配合會計師事務所完成項目審計工作，完成項目相關資料的整理、歸檔工作。

4 落實好科研財務助理制度的若干思路

4.1 農業科研院所領導重視。農業科研院所領導及科研人員要認識到科研財務助理制度的出發點，是促進科研經費使用和管理的改革，是繼續貫徹落實中央“放管服”政策，是農業科研院所實現良性發展的重要途經。科研財務助理可以解決科研人員科研任務重、事務多的矛盾，為科研人員減負，使科研人員專心業務研究，為項目實施和驗收提供保障。

4.2 選好科研財務助理。要正確認識科研財務助理的崗位職責，科研財務助理的工作不是沒有技術含量，不能簡單的認為只是“跑跑腿、報報賬”，選擇能夠勝任的人選，要有不厭其煩的態度，要考慮應聘人員的綜合素質，要有高度的責任心和一定的專業素養，要做好新制度和新政策的宣傳工作，做好項目經費的使用參謀，發揮科研財務助理在科學研究工作中的重要作用，保證科研項目開展的穩定性和延續性。

4.3 重視科研財務助理的業務培訓。要加強科研財務助理的履職能力，就要定期的組織學習交流、加強業務培訓。科研財務助理需要懂得財務會計、內部報銷制度、科研項目管理政策、合同管理等相關知識，要隨時學習新制度、新政策，不斷更新知識、提高業務水平，才能跟得上科學研究工作的改革步伐。農業科研院所可以定期或不定期地聘請相關專家對科研財務助理進行財務知識、科研管理、經費審計等業務培訓，也可以組織科研財務助理到其他單位、合作單位交流學習優秀經驗，以便更好地開展科研工作。

4.4 建立健全人事考核晉升機制。農業科研院所應當建立完善的科研財務助理考核評價激勵機制，包括職稱晉升、年度績效等，由于科研財務助理的日常工作比較繁瑣，很難量化，該機制對科研財務助理的工作應當進行全方位考慮，考慮科研財務助理所管理的科研經費的規范性情況，經費的規模與科研任務的完成情況，結合科研財務助理的實際工作業績，給予一定的傾斜，增強工作成就感，調動積極性，以便更好的投入到科研財務助理工作中。

5 結語

科研財務助理制度的建立和應用，為農業科研院所科研項目資金管理提供了新的路徑，具有很高的應用價值，是農業科研財務管理的管理模式由“事務型”向“服務型”轉變的重要改革，可以讓科研人員帶來更多的農業科技成果，為我國的農業供給側改革和鄉村振興戰略實施貢獻力量。農業科研院所一定要認真學習相關文件精神，結合本單位實際，落實好科研財務助理工作，真正做到“讓專業的人做專業的事”。