農業供給側結構性改革背景下新型農業主體的培育與發展
——以黃驊市友和種植專業合作社為例

劉媛，田煒明，申琳，劉夢璇，劉曼

（河北農業大學渤海校區文管學院，河北 滄州 061100）

新型農業主體在我國農業供給側結構性改革中占具有重要的地位[1]。隨著農業供給側改革的深入推進，作為新型農業經營主體的農業合作社可有效克服個體農民農業生產的分散化和非組織化的弊端，促進農業供給側改革的有序進行[2]。河北省為農業大省，在積極培育新型農業主體過程中取得了顯著成績，踴躍出很多成功的合作社。闡述了農業合作社對農業供給側結構性改革的重要作用，并以河北省黃驊市友和種植專業合作社為例進行深入剖析，總結其發展的成功經驗以及對農業供給側改革的推動意義，可為河北省農業合作社的培育與發展工作提供理論基礎。

1 農業合作社在農業供給側結構性改革中的作用

1.1 農業合作社是農民成為市場主體的有效途徑

隨著我國現代農業的快速發展，對農業生產主體提出了更高的要求。一家一戶的小農經濟對消費市場的敏感度以及參與市場的競爭能力均較差，且自由意識嚴重，成為供給側結構性改革的主要障礙。農業合作社將小農戶組織起來，可以有效地克服分散化和非組織化，提高農業生產的標準化、規模化和市場化程度。一方面，可以使小農戶及時掌握市場信息；另一方面，可以增強抵御市場風險的能力，使小農戶成為市場主體[5]，更好地提供有效供給。

1.2 農業合作社是“去庫存、降成本”的重要保障

農業供給側結構性改革的體現形式為引導農業生產者提質增效，調整農業產業結構，最終實現去庫存、降成本。在具體實施過程中，由于小農戶的特征、特點，其勢必成為重要的障礙因素。農業合作社可以有效地組織農戶進行生產，是調整區域農業產業結構的基礎，成為實現“去庫存、降成本”的重要保障。同時，對于農業供給側改革中對農業產業結構優化調整的要求，以農業合作社為經營主體來分析市場、適應市場及參與市場優勝劣汰更有優勢。如以農業合作社為單位參與市場活動，在農業生產資料購買、農產品品牌創立及營銷、農產品銷售網絡構建等方面的規模化優勢愈發明顯，在市場競爭中愈有優勢。

1.3 農業合作社是加快農業科技成果轉化的重要手段

由眾多個體農民組成的標準化、規模化的農業合作社，便于為農民提供產前、產中及產后的專業化服務和指導，有利于農業科學技術的推廣和科技成果的應用。

（1）農業合作社作為農業新型經營主體，通過合作社的形式，可將生產加工的農產品通過多種商業渠道銷往消費者手中，形成供、產、銷一條龍的產業鏈條，為小型農戶與大型市場之間搭建橋梁，使小農戶有機會、有條件與大型市場對接，有效提高農業產業化經營水平[7]。

（2）在農業供給側改革政策的驅動下，農業創新成為發展農業經濟的強大動力。以農業合作社為經營主體，引進先進農業技術，為農業創新創造必要條件；同時，也便于開展專業化的指導和服務，便于農業技術的推廣和應用。先進農業技術的集中引進和推廣可使農業科技成果順利應用到合作社生產經營中，為農產品開拓更廣闊、更高端的市場，有效提高農產品競爭力，為農民持續增收、分享改革成果提供了有力保障[8]。

1.4 農業合作社使農業政策迅速落地成為現實

為了不斷推進農業供給側結構性改革順利進行，國家相繼出臺了諸多優惠政策，如土地流轉補貼、稅收減免、用水用電優惠等政策[9]。這些優惠政策大多適用于農業合作社。如，河北省政府針對土地流轉制定了流轉土地66.67 hm2以上用于規范化糧食消費，將對土地流轉方給予一次性獎勵的政策，獎勵金額1 500～3 000 元/hm2；給予從農業合作社購進免稅農產品的納稅人按12%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅的稅收優惠政策。此外，對于農業合作社的發展，各地政府還相繼出臺了政策或優惠措施，如出臺農業金融方面的優惠政策扶持農業合作社的發展，如出臺銀行等金融機構對農業合作社的貸款利息進行補貼等措施加強對農業合作社的資金支持[10]。這些優惠政策，單個農戶是無法享受到的。若將農戶組織成農業合作社，就可依法享受國家及各級政府出臺的各類優惠政策，使農戶與農業供給側改革相關政策實現有效對接，大大降低農業生產成本。

2 成功案例分析

2.1 友和種植專業合作社概況

黃驊市友和種植專業合作社位于河北省黃驊市常郭鎮李子札村，成立于2014年5月5日。是滄州市扶持成立的眾多合作社中的典型代表。該合作社以“利益共享、分險共擔”為運營原則，加入合作社的會員以土地入股，建設初期注冊資本663.017 萬元，占地面積227 hm2，流轉土地226.67 hm2，主要種植秋葵、苗木、花卉、蔬菜、谷物、玉米、小麥、大豆等農作物。經過不懈努力，該合作社入選為“2018年度河北省農村股份合作制示范經濟組織”。積極落實國家農業供給側改革相關政策，以市場為導向，結合當地實際，做大、做強優勢特色產業，是合作社快速發展并取得優異成績的關鍵。

2.2 合作社運營模式分析

黃驊市友和種植合作社以“李子札”為特色品牌，依托國家優惠政策，以“訂單生產、集中采購、集體耕種、定向銷售”為運營模式，成功占領一定的農產品市場份額，將“李子札”品牌不斷做大做強。該合作社在得到長足發展的同時，還帶動了當地經濟的發展，提高了農民的生活水平，有效地推動了城鄉統籌發展。

2.2.1 強化品牌意識，創立特色品牌 積極組織村民參與各省市（如上海、成都、北京、天津等地）舉辦的農產品交流會，在推銷“李子札”品牌的同時，還與其他省份合作社進行農業生產經營經驗交流，學習和引進先進的生產經營經驗及種植技術。數據顯示，合作社成立后，社員的種植收入增長了33%左右，經濟收入也得到了大幅度提升。

2.2.2 以合作社為經營主體，采用訂單生產模式 合作社對接大型客戶，并依據客戶訂單安排社員進行生產，從而為合作社及農戶的收益提供了有效保障。這使得農戶有條件接觸和參與市場競爭，有機會成為農產品市場的主體。

2.2.3 集中采購生產資料，集體耕種，有效降低生產成本 合作社集中采購生產資料，生產成本大大降低。以化肥為例，合作社集中采購的成本降低了450 元/hm2。規模化的機械耕種較小農戶耕種生產成本降低了30%左右，大大增強了產品的競爭力。

2.2.4 簽訂定向銷售訂單，保證農戶有效收益 合作社對外承攬業務，簽訂購銷合同，采取定向銷售，一方面使農產品價格得到了一定的提高，另一方面也使個體農戶的收益得到了有效保障。

2.2.5 依托扶持政策，不斷壯大發展 為促進合作社健康發展，當地政府不斷給予技術支持和財政補貼，如合作社先后得到了政府給予的特色農產品補貼、農業基礎設施建設補貼、農機具購買補貼等資金支持。財政資金的注入，為合作社的不斷發展增加了強勁動力，也為農民增收提供了有效保障。

3 農業合作社發展中存在的問題

3.1 經營范圍單一，合作社發展嚴重受限

當前，大多數農業合作社經營范圍單一，收入來源渠道較窄。多數農業合作社僅以第一產業（種養殖業）為主，二三產業涉及較少。有些合作社雖然涉及二三產業，但是服務項目比較單一。

3.2 缺乏嚴格規范的管理機制

多數合作社的組織者缺乏管理經驗，合作社缺少管理機制和相應的制度，應變能力和抵御市場風險的能力較弱，未能有效地發揮集體經營優勢。

3.3 農產品附加值較低

多數合作社仍然以銷售初級農產品為主要收入來源，缺少精準的市場定位，產品品質一般，不能保證消費者持續有效地消費。利潤空間有限[11]。

3.4 優惠政策未能發揮有效作用

為鼓勵和支持農業合作社健康發展，各級政府出臺了很多扶持政策。但部分農業合作社未能充分利用相關政策，使合作社的發展受到了束縛。

4 對策建議

4.1 以農業供給側結構性改革為契機，打造創新平臺

在農業供給側相關政策的驅動下，農業創新已成為發展農村經濟與現代農業的必然選擇。與此同時，國家對于農業創新的扶持力度也較大。

首先，加強農業信息化建設，充分利用網絡資源，大力發展“互聯網+合作社”模式，鼓勵互聯網企業與合作社深入合作，為其提供現代信息技術支持以及生產經營和管理服務等。

其次，積極推進一二三產業融合發展，加快發展生態農業、休閑農業等多形式、多樣化的體驗農業，促進農業與旅游、健康、休閑的深度融合。

此外，引入“互聯網+”模式，線上線下同步進行，多渠道、全方位創新農業發展，有效增加農民收入[13]。

4.2 以降成本、增效益為重點，優化生產經營體系

農業合作社應強化新的集體經營方式，借助集體優勢，不斷壯大集體實力，推動合作社整體與單個農戶的共同發展。

首先，應充分發揮集體經營優勢，在農業生產資料采購、運輸等環節發揮規模效應，壓低采購價格，降低生產成本。

其次，在農產品生產環節發揮集體優勢，進行規模化種植，有效降低農戶的種植成本。

最后，農業合作社還應在產品銷售環節，拓寬并理順銷售渠道[14]，減少農產品供應的中間環節，降低銷售成本，發展“直銷、直供”等銷售方式，為農民創造更多收益[15]。

總之，農業合作社應以降成本、增效益為重點，充分發揮集體經營優勢，優化農產品生產經營體系，發展供、產、銷一條龍生產經營模式，精簡及打通農產品進入市場的中間環節，多角度、全方位節約農產品生產加工及銷售成本，為農民爭取更多收益。以友和種植專業合作社為例，合作社采用原廠采購、機械作業、訂單銷售的“供產銷”一條龍生產經營模式，有效地實現了去庫存、降成本[16]。

4.3 以市場為導向，加快農業科技成果推廣和應用

農業供給側改革背景下，作為新型生產經營主體的農業合作社有著單獨農戶無法擁有的經濟、科技等資源優勢。因此，農業合作社應發揮主觀能動性，以市場為導向，積極引進和加快推廣先進的農業技術，不斷優化調整農產品供給結構。可從以下幾方面入手：

（1）以擴大農產品有效供給為重點，引導農民尊重和適應市場變化規律，充分應用先進農業技術，豐富和優化種植機構，大力發展優勢品種和特色產業，改善農產品供給。

（2）以農業科學技術強化農產品加工環節的發展，優化產業體系，提升農產品品質，培育農業特色品牌，發揮品牌市場引導作用，增加優質農產品的有效供給，提高農產品商品化率和入市品級，增加農產品的經濟附加值[17]。

（3）結合合作社實際，發展高端農業，開發高端、特色農產品。近年來，隨著生活水平的不斷提高，消費者對于生態、綠色、有機、健康等高端農產品需求強勁。因此，農業合作社須緊跟市場，加大農業科技創新力度，積極引進專業設備和專業人才，結合當地特色，大力優化和發展高端、綠色農產品供給[18]。

以友和種植專業合作社為例，合作社在工商部門注冊了“李子札”品牌，結合當地的氣候和土壤條件，大力推進特色蔬菜種植，在日益激烈的市場競爭中占有了一席之地。如“李子札”品牌的秋葵、谷子、蘿卜等，不僅受到了國內消費者的青睞，而且還出口到日本等國家和地區。

4.4 以農業供給側改革為主線，充分落實優惠政策

為深入推進農業供給側改革的發展，國家相繼出臺了諸多優惠政策，如土地流轉、農業補貼、金融貸款貼息等。農業合作社應緊緊圍繞農業供給側改革，順應農村改革發展新趨勢，充分落實相關優惠政策，在國家相關政策的扶持下，爭取一切有利資源將農業合作社做大做強，有效促進農村經濟發展和農民增收致富[19，20]。