培育帶動新型農業經營主體的實施與思考
——以“糧食豐產增效科技創新”重點專項河北項目區為例

郭麗果，彭正萍，王洋，張悅，成智杰，張月辰*

（1.河北農業大學，河北 保定 071001；2.寧晉縣科學技術協會，河北 寧晉 055550）

“糧食豐產增效科技創新”重點專項河北項目區以“高產節水并重、資源高效利用、夏秋糧均衡增產、農藝農機結合”為攻關策略進行技術集成研究與推廣。在項目實施過程中，河北項目區注重培育示范區的新型農業經營主體，使項目的創新成果扎實落地。總結項目順利實施中培育帶動新型農業經營主體的成功經驗，提出存在的普遍問題并進行深入分析，旨為促進新型農業經營主體發展，實現農民增收、產業增效，進一步助力鄉村振興。

1 培育帶動新型農業經營主體的措施

新型農業經營主體作為農業先進生產力的代表，是實施鄉村振興戰略的重要推動力量。培育帶動新型農業經營主體是新時代賦予“糧豐團隊”的重要使命。項目組積極與項目區的種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業和農業社會化服務組織建立密切聯系，針對各主體的小麥、玉米生產水平和生產中存在的問題，在改進生產技術、提升機械化生產效率、降低生產成本、綜合高效綠色防控病蟲草、預測產品市場前景和延伸產業鏈等方面進行了溝通與對接。

1.1 技術培訓與指導是基礎

項目區將培訓任務分解到各項目組。各項目組采取“研究—示范—輻射”模式，圍繞科學施肥與合理灌溉、病蟲草害防治、綠色農業發展理念等內容，在小麥、玉米生長和管理關鍵期邀請專家親臨生產現場指導生產，并發放技術資料，對各主體進行培訓和技術指導，全面提升了新型農業經營主體帶頭人的綜合素質、農業專業知識水平和科學經營管理技能。針對個體之間的差異，精準制定區域實施方案，如在辛集市保高豐農場推廣高效水肥運籌技術，在趙縣大廣糧食種植合作社推廣病蟲草害統防統治技術，在定興縣龍軒家庭農場推廣全程機械化技術等。項目組對技術示范效果進行綜合評價，以便更好地促進新型農業經營主體的快速發展和課題實施方案的完善。據不完全統計，2018年累計培訓農技人員1 265 人次，培訓新型職業農民1 880 人次。

1.2 人才培養是關鍵

項目區采取“農科教、產學研”相結合的方法，培養農業科技人員[1]。項目區把培養科技型人才、落實大學生基層就業政策與培育帶動新型農業經營主體有機結合，以新型農業經營主體作為科技創新的載體，聯合開展試驗示范。選擇典型的新型農業主體，建立河北農業大學畢業生就業實踐、實訓基地。一方面達到了培養大學生科技人才的目的；另一方面培養和鍛煉了一大批農業科技人才，改變了當前糧食作物生產領域科技人員匱乏、年齡老化、流失嚴重的被動局面，打造出一支業務素質過硬的“永久牌”基層科技隊伍[2]，為保障河北省農業綠色可持續發展和糧食持久安全提供可靠的智力支撐。

1.3 示范帶動是動力

在培育和引導農業社會化服務組織等新型農業經營主體組織舉措上，各生態類型區代表性示范縣采用抓好典型、以點帶面、均衡推進的引領方式。各項目組在太行山山前平原區、黑龍港低平原區中南部和東北部、燕山山麓平原區，充分發揮示范、輻射和帶動作用，以典型的新型農業經營主體為載體，積極組織示范區種植戶進行現場觀摩、宣傳與培訓，發放技術資料，使項目組的科研成果實現了以點帶面、連線成片的推廣和應用。

1.4 網絡技術應用是保障

通過“河北省糧食豐產科技信息網”（www.hebeif.com）、“河北糧豐”微信公眾號（hebeiliangfeng）加強項目組的技術宣傳、服務與交流[3]；構建河北平原區小麥-玉米周年兩熟種植制度下的病蟲網絡預警平臺，采集生物災害、小麥玉米等重大致災病蟲（小麥白粉病、莖基腐病、赤霉病，玉米二點委夜蛾、玉米螟）數據，為科技工作者和項目區各新型農業經營主體及時有效地防控重大有害生物和致災病蟲提供基礎數據和決策依據，也為新型高效綠色防控農藥的研發提供了建議和參考數據。

1.5 推廣和成果轉化是核心

項目組在技術試驗區、示范區和實施區開展大量技術示范和推廣工作，涉及統一供種、播種、肥水管理、病蟲草害綠色防控和高質量收獲等農業生產的各個環節。聯合多部門進行技術推廣，推進了項目研究產生的關鍵技術、模式、體系快速轉化為提升糧食生產綜合能力的現實生產力。

項目組還注重科研成果的轉化，與企業合作開發新產品，促進產業鏈的延伸。項目組將研制的播種機械、耕作機械與河北農哈哈機械集團聯合進行產品改進并批量生產，取得了良好的市場反饋；將研制的微生物肥與河北瑞安康生物科技有限公司進行聯合生產，提高肥料利用率，有效降低施肥量，培肥耕地地力。這些成果的轉化使農藝、農機、農資緊密結合，提高了農業生產的機械化水平，降低了農業生產成本，推動了綠色農業的發展。

2 實施成效

2.1 項目區新型農業主體概況

河北省現有農業經營主體是以家庭承包經營為基礎，在統分結合的雙層經營體制基礎上形成和發展起來的，主要包括種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業和農業社會化服務組織[4]。近年來，隨著農業現代化水平的提高和國家各項支農惠農政策的實施，農村土地流轉和規模經營得到快速發展，河北省新型農業經營主體規模不斷壯大，經營模式不斷創新，新型農業體系建設得到了長足發展。同時，新型農業經營主體的發展也面臨許多阻礙因素：種糧大戶的農田基礎設施差，文化素質低且勞動力不足，規模有待提高；家庭農場區域發展不均衡，專業化程度低，技術落后；專業合作社制度不夠完善，品牌效應低，輻射帶動能力不足；農業龍頭企業產業鏈條短和社會化服務組織優勢發揮不明顯等。

2.2 培育過程

項目組在河北項目區的4 個生態類型區、11 個示范縣，選擇了典型的新型農業經營主體作為培育對象，截至2018年底，“糧食豐產增效科技創新工程”培育帶動新型農業經營主體共計106 個，其中，太行山山前平原區65 個，黑龍港低平原區中南部生態區22 個，東北部生態區18 個，燕山山麓平原區1 個。

實施過程中，各新型農業主體均接受了培育。但由于各新型農業主體存在自身的特點，在培育過程中，家庭農場和農民專業合作社的培育比例較多，分別占培育總數的51%和41%；農業龍頭企業所占比例為6%；其他主體所占比例均為1%。培育帶動的新型農業經營主體的規模化經營水平相對較高，土地流轉面積集中在6.67～333.32 hm2，面積＜6.67 hm2的僅有3個，面積≥333.33 hm2的有6 個。這些新型農業經營主體加速了新技術的推廣應用，提高了集約化生產力度，促進了河北項目區現代化農業的快速發展[5]。

2.3 典型案例分析

寧晉縣壟上行土地托管協會成立于2012年9月，位于寧晉縣賈家口鎮小劉村村北，占地面積1.67 hm2，在寧晉縣白木村建有試驗田13.33 hm2，小劉村建有高產示范田12 hm2，直營全托管土地533.33 hm2，半托管土地5 066.67 hm2。協會現有正式職工21 人，中高級專業技術人員6 名。現有土壤化驗室、智能測土配肥站、糧食倉庫、培訓室等場所，擁有無人植保機8 架、自走式打藥機18 臺、收種機械33 臺。協會始終以科技為支撐，以土地托管為運營模式，吸納河北田樂農業技術服務有限公司、寧晉田喜種植專業合作社、寧晉安農農機專業合作社等組織，共同構建社會化服務體系。組建良種供給、測土配肥、農機服務、統防統治、技術指導和糧食銀行6 支專業服務隊。截至目前，協會已有107 個分會（服務站），會員3 168 名，其中新型農業經營主體213 個。實現了農業生產“耕、種、澆、藥、收、存、銷”全程式一體化托管服務新模式[6]。

“糧食豐產增效科技創新”重點專項河北項目區以寧晉縣科學技術協會為載體，與寧晉縣壟上行土地托管協會有機結合，先后示范推廣了小麥玉米水肥一體化栽培、玉米清壟防治二點委葉蛾、小麥無壟耕播、地衣芽孢桿菌生物菌肥、玉米分層施肥精播機應用等先進技術，并在高產示范區建立品種對比實驗示范田，將寧晉區域推廣的品種，進行集中展示。在河北農業大學、河北省農林科學院的大力支持下，每年春秋配合該縣農業農村局進行1～2 次新型農業經營主體專題現場觀摩會，農閑季節舉辦3～5 次農業技術、家庭農場經營與管理等方面的培訓會，發放科技資料，使新型農業經營主體技術和思想得到了極大提升。

通過近幾年的努力，該協會把農業經營主體捆綁在一起，向專業化、規模化、品牌化方向發展，實現統一供種、測土配肥、綠色植保、節水高產、糧食回收，使經濟效益提升10%以上。

2.4 實施成效

河北省項目區取得的成果優先在河北平原不同生態類型區新型經營主體進行交流和轉化，進一步利用主體類型平臺，將集成小麥、玉米周年兩熟節水、豐產、增效關鍵技術和高效生產模式進行大面積示范推廣，促進成果的快速轉移轉化，項目各生態區小麥玉米節水、豐產、增效技術示范使水資源和化肥利用效率提高10.5%，光熱資源利用效率提高16.8%，氣象災害與病蟲害損失率降低3.3%，生產效率提升22.6%，節本增效8.6%，產后儲存損失率降低4.3%。項目實施取得了顯著的生態效益和社會效益。

3 存在的問題

高標準農田相對較少，部分新型農業經營主體的農田基礎設施建設存在很多薄弱環節，在農業生產過程中無法做到成方連片，不僅農業機械化的發展受到阻礙，而且農業生產抵御自然災害的能力也略顯不足。

由于各主體的發展程度不同、經營者對新技術的接受能力也有所差別，導致部分先進技術的示范推廣受到一定阻礙，大量的試驗、示范不能正常開展；由于大量農村青壯年勞動力外出務工，從事農業生產的大多是老弱婦幼，文化程度相對較低，所以農業技術培訓也存在一定難度[7]。

此外，農業服務網絡和全產業鏈的發展不夠健全，產業鏈條短，市場競爭力差，農產品附加值低；經營主體發展模式比較單一，各主體之間聯系不夠緊密，抗風險能力差等問題也亟待解決。

4 啟示與思考

4.1 新型農業經營主體差異化管理

新型農業主體發展的程度存在很大的差異性，應根據各新型農業經營主體的生產經營情況，制定相應的培育帶動方案。對于發展基礎好、輻射帶動大、市場競爭力強的新型農業經營主體，要進一步加強交流與合作，充分挖掘其示范帶動作用，擴大示范推廣面積，培育農業科技人才；對于發展勢頭好但仍有進一步提升空間的，在繼續發揮其優勢的同時，補短板、強弱項，以完善發展思路、提高經濟效益；對于處在發展初期的新型農業經營主體，進行技術幫扶，加強職業技能培訓，有針對性地推薦技術方案，引導經營管理者向職業農民轉變[8]。

4.2 加強培育帶動農業龍頭企業和農業社會化服務組織

農業龍頭企業和農業社會化服務組織所掌握的先進管理理念和生產技術，可以輻射帶動周邊地區農業生產，引導農民科學、規范種植，促進地區農業產業化發展。在今后的工作中，應注重培育和發展農業龍頭企業，通過與農戶和市場雙頭訂單合作，改善部分種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社所面臨的種植收益低、生產附加值不高、市場競爭力不足等問題，使農業生產從局限于基礎生產環節向二、三產業延伸[9]。注重發展農業社會化服務組織，為農業生產實現機械化、規模化、標準化提供了條件，同時有助于降低農業經營風險和生產成本，使糧食產量提高，農民收入增加，農業生產效益上升，從而使托管雙方實現利益雙贏，最終解決“誰來種地”、“怎么種地”等問題。

4.3 積極探索多樣化的聯合與協作

探索多種聯合發展模式，建立“龍頭企業+合作社、家庭農場、種糧大戶+農戶”、“合作社+家庭農場”、“公司+合作社+農戶”等多種聯合與協作模式[10]。項目組作為各主體間聯結的紐帶，探索各類新型農業經營主體聯合發展，形成農業產業化聯合體。把農業農村發展各利益相關主體有機聯系起來，充分調動龍頭企業的帶動作用、專業合作社的服務水平、家庭農場和種糧大戶的生產能力，促進各種類型的新型農業經營主體協同發展，加快推進農業供給側結構性改革。實現企業盈利、產業繁榮、農民增收，并形成高度的經營規模化、生產機械化、信息標準化、技術輕簡化的生產體系，提高新型農業經營主體在產業發展中的參與度，擴大受益面，增強新型農業經營主體的農業抗風險能力。