蘭州市城關區食品安全問題的現狀及對策探析

宋 楊

中共蘭州市城關區委黨校，甘肅 蘭州 730030

一、城關區餐飲企業的現狀

城關區有大型、特大型餐飲企業255家、中型餐飲企業661家、小型餐飲企業2 576家、小吃店925家、農家樂64家、甜品店3家、飲品店408家、學校食堂37家、托幼機構158家、小飯桌837家、職工食堂87家、建筑工地食堂6家、集體食堂29家，其中A級餐飲企業89家，A級單位食堂16家，B級餐飲企業91家，B級單位食堂22家；有大型超市16家、中型超市138家，市場53家；食品生產企業79家、中央廚房8家，小作坊29家。為了城關區餐飲業的長足發展，城關區食藥局對食品安全問題的整治做了很多具體工作。

（一）食品安全“百日大整治”會戰

城關區食藥局制定并下發了《城關區食品安全“百日大整治”活動方案》，深入排查和治理食品安全隱患，努力實現“四個百分百，三個強化，一個確保”的工作目標。嚴格執行市食安辦“百日大整治”行動方案要求，緊密圍繞食用農產品銷售、農村食品市場、進貨查驗、“四小”加工經營行為、學校食品安全等9大領域，突出對九州主食廚房、焦家灣冷庫、學校食堂及周邊等重點區域違規行為的打擊力度。嚴格做到違規必究、有案必查。同時，組織制定“各食藥所定期排名考核辦法”，每2周對工作情況進行定期排名，并由食安辦不定期督查各所工作進度。對于工作拖沓、連續排名末尾的街道食藥所進行通報，并由包抓領導進行約談，確保整治工作各項任務有效落實。充分依托區食藥安委辦平臺，密切與成員單位溝通與行刑銜接工作，集中解決在日常執法辦案過程當中凸顯的難點工作。加強與新聞媒體溝通協作，采取邊執法、邊曝光的方式，通過對食藥執法進行宣傳的同時，有力震懾違法違規行為。自“百日大整治”工作開展以來，共檢查食品生產經營企業4 467家次，下發責令改正通知書286份，搗毀各類制售假劣食品窩點9個，查沒偽劣食品830余kg，立案117起。同時，加強監督抽樣技術支撐。截至目前，共監督抽樣、送檢145批次，快速檢測1 278批次。

（二）農村食品安全“掃雷”行動

重點圍繞5個涉農街道（伏龍坪、東崗、雁南、雁北、鹽場路）開展拉網式排查。一是結合“涉農街道食品安全清理行動”，對全區城鄉結合部檢查出的問題進行“回頭看”。確保不留死角，杜絕安全隱患。二是突出對食雜店、小超市、區域性食品批發市場、鄉鎮農貿市場、農村學校食堂、中小型餐館、農家樂、小吃店、飲品店等重點部位以及農村集體聚餐活動等進行“拉網式”集中監督檢查，著力規范農村食品小作坊、食品銷售、餐飲服務市場秩序。三是對農村食品生產經營行為進行規范，重拳打擊無證經營、進貨查驗、山寨食品、違規加工存貯等違法行為，進一步規范農村地區食品生產經營。截至目前，共下發責令改正通知書78份，規范違法違規行為103起，食品監督抽檢45批次，檢查批發市場、集貿市場等各類市場25個次，查處違法案件33件，取締無證經營15戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點4個，查扣各類偽劣食品560kg。

（三）開展學校、托幼機構食堂集中整治

由食藥局牽頭，教育局配合，對學校（含托幼機構）食堂、向學校供餐的集體用餐配送單位開展集中檢查，對檢查中發現存在食品安全隱患，責令限期整改，對不積極整改和整改不到位的一律停止供餐，并依法嚴厲處理。對違反規定未認真開展自查，且存在嚴重食品安全隱患致使發生食品安全事件的，一律吊銷餐飲服務許可證。共檢查學校、托幼機構食堂179家，對不規范行為責令改正42家，對10家進行了立案查處。

二、解決食品安全問題的對策探析

以上情況說明食藥監管的工作仍然不到位，監管仍然存在疏漏。各部門一定要高度重視這些存在的問題，帶著對群眾的感情，帶著對工作的責任，進一步強化措施，嚴格監管，為群眾飲食用藥提供堅強的安全保障。

（一）要不斷提高思想認識

食品藥品安全是刻不容緩的民生大計。2015年10月1日，實施了新的《食品安全法》，黨中央、國務院和省、市人民政府將食品藥品安全工作作為關系國計民生的頭等大事列入了各級政府的重要議事日程。市委市政府、區委區政府也把保障食品藥品安全列入重大民生工程之一。全區食品藥品監管系統要把握形勢，提高認識，切實增強做好食品藥品監管工作責任感。不斷提升食品藥品監管水平，加強鄉鎮食品藥品監管能力建設。突出重點，完善監管體制機制，建立健全食品藥品監管長效機制。深化專項整治，嚴懲食品藥品行業不法行為，加大辦案力度，提高辦案質量。加大對食品藥品監管人員教育培訓力度，切實增強干部職工廉潔自律意識，不斷提高食品藥品監管部門公信力和群眾滿意度，努力推動食品藥品監管工作再上新臺階。有關部門應該將食品藥品安全工作放在黨和國家的全局工作高度上，進一步增強責任感和緊迫感，把它作為首要的民生工程和政績工程來抓，回應人民期盼，主動作為，勇于擔當，敢于“亮劍”，不斷提高食品藥品安全水平。要充分認識食品藥品安全工作面臨的新形勢、新任務，以更高的標準、更嚴的措施、更實的作風，主動落實今年重點工作、創建國家食品安全城市工作和“百日大整治”行動等工作。

（二）要不斷提升監管能力

1.強化源頭，全程控制。一是農水局要嚴格農業投入品監管，加強農產品標準化生產技術推廣和“三品一標”管理，穩步推進農產品產地準出制度，全面推行農產品安全生產記錄、質量安全監管和質量檢驗檢測制度。二是食藥局要加強食用農產品監管，靠實食用農產品銷售者和集中交易市場開辦者的主體責任，督促企業建立檢查制度、質量安全協議制度、自檢制度，配齊快檢設備，對無法提供質量合格證明的，要加強檢驗檢測，檢驗合格后才能上市交易，確保從田間到餐桌實現無縫監管，質量可追溯。三是從事食品藥品生產必須取得許可，重點是要嚴格食品生產加工小作坊、小食品店、小餐飲店的許可標準，對達不到許可條件的一律不予審批。

2.創建先進，深入宣傳。一是該市要創建國家食品安全城市。作為蘭州市的中心城區，要切實提高認識，堅定創建信心，探索創建路徑，從工作思路、方式方法和體制機制等方面尋求突破，從解決群眾反映最強烈的突出問題入手，建立健全高效監管機制，不斷提高群眾滿意度。同時，要廣泛發動群眾，推動多元共治，形成政府統一領導、部門依法履職、企業誠信經營、社會廣泛參與的共建格局，推動創建工作順利開展。二是繼續開展食品安全示范鄉街、示范企業（門店）創建活動，推動餐飲服務實施“明廚亮灶”，發揮食品安全示范的引領帶動作用。

3.科學監管，效能監管。要把日常監督檢查與抽樣檢驗“兩個責任”統一起來，日常檢查要著重于發現問題，消除風險，規范企業生產經營行為，對產品按風險分級、對企業按信用分級，實施有區別的分類管理，繼續推行紅黑名單制度。抽樣檢驗要樹立風險管理理念，根據風險程度高低，合理劃分風險級別，確定監管的方向、重點和頻次，將監管資源向高風險單位傾斜，做到有的放矢。要把農藥、獸藥殘留、重金屬超標、添加劑濫用作為抽檢重點，加大食用油、肉類、乳制品、飲料、嬰幼兒食品等高風險品種和生活飲用水、消毒餐飲具，藥品，醫療器械，化妝品的抽檢工作，增強抽檢的針對性和靶向性，提高問題發現率。

4.突出應急，打擊犯罪。一是做好應急管理工作。要進一步加強對應急管理業務知識的培訓，進一步提高應急反應，完善風險預警機制，建立健全食品藥品安全輿情監測制度，落實食品藥品安全信息專人專報制度，規范報告程序和時限，暢通信息報告渠道，必須確保食品藥品安全問題第一時間上報、第一時間處置，決不能有任何延誤。組織開展食品安全事件演練，要及早動手，提前謀劃，做好各項準備工作。二是嚴厲打擊違法犯罪行為。堅持重典治亂，依法加大對食品藥品安全違法案件的查處力度。特別是要加強行政執法與刑事司法等部門的協調銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執法機關要按照有關規定及時移送司法機關，在經濟上重罰、法律上嚴懲，使食品安全企業不敢、不能生產不合格食品。

（三）要進一步落實責任

一是明確各自責任。食藥部門要認真落實“四個最嚴”和“四有兩責”（有責、有崗、有人、有手段，切實履行監管職責和檢驗職責）的要求，進一步健全完善“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，構建層級明確、銜接緊密的責任鏈條，不斷提高食品藥品安全整體水平。要嚴格按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，切實擔負起保障食品藥品安全的組織領導責任，堅持問題導向，狠抓責任落實，對食品藥品安全監管考核堅決實行“一票否決”。要履職盡責，牢固樹立“一盤棋”的思想，按照“各負其責、分口把關，密切配合、齊抓共管，整體協調、形成合力”的要求，進一步完善協調聯動機制，加快建立協調有序、高效運轉的綜合監管體系，努力形成上下互通、橫向聯動、協調一致的食品藥品安全工作格局。各部門要督促企業落實安全主體責任，落實質量安全管理規范，將食品藥品安全的各項要求落實到位。

二是夯實基層基礎。繼續加大對各街道食品藥品監管所投入，充分保障監管部門的辦公場所、辦公經費、執法車輛和快檢設備等，配齊一線監管人員，靠實專人、盯緊盯實。2017年，該區打造了9家規范化食品藥品監督管理所，要以此為契機，逐步實現基層監管隊伍專業化，監管手段科學化，裝備配備標準化。

三是加強安全宣傳。要深入開展“食品安全宣傳月”、“安全用藥月”、食品安全“進企業、進機關、進學校、進農村、進社區、進家庭”等各類科普宣傳和主題宣傳活動，普及食品藥品安全法律法規及食品藥品安全基本知識。