農村集體資產產權制度改革成員身份界定工作的實踐與思考

藺耀祖

甘肅省高臺縣農村經營管理局，甘肅 張掖 734300

隨著農村集體經濟的發展和農村集體資產規模不斷壯大，集體資產歸誰所有、集體資產收益如何分配的問題已成為農民群眾關注的焦點，2016年，中共中央國務院下發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。在此背景下，在清產核資摸清集體資產存量的基礎上界定集體經濟組織成員、明晰集體資產的產權歸屬就顯得日益重要與迫切。

一、成員身份界定應堅持的原則

（一）尊重歷史，兼顧現實

集體資產是各個歷史階段集體經濟組織成員勞動成果的積累，要統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累貢獻等因素，綜合考慮不同歷史階段集體經濟組織成員的勞動貢獻。

（二）保障權利，權責對等

履行義務是享受權利的前提，成員享有的權利與其對集體經濟組織承擔的義務必須要相當。

（三）堅守底線，公平公正

成員資格界定工作要堅守法律底線，既要堅持少數服從多數，又要保障少數人的利益，防止多數人侵犯少數人的合法權益。

（四）程序規范，群眾認可

群眾對集體經濟組織成員變化情況最了解，也最有發言權。在政策范圍內應將集體經濟組織成員資格界定的決定權交給群眾，由群眾充分協商、民主決定，方能做到讓群眾認可和滿意。

二、成員身份界定的工作程序

程序合法是實體合法的前提。整個成員身份界定過程都要充分履行民主程序，讓群眾確認，切實做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環節一個都不能少、該確認的程序一個都不能缺，以確保成員身份界定工作經得住歷史的檢驗。

（一）成立工作機構

縣級農村產權制度改革領導小組負責指導各鎮開展成員身份界定工作；各鎮農村集體產權制度改革領導小組負責組織本鄉（鎮）開展成員身份界定工作；各鄉（鎮）成立集體經濟組織成員身份界定工作指導組，負責對各村成員界定工作進行培訓指導，推進落實；各村成立農村集體產權制度改革領導小組和工作小組具體做好本村成員身份界定工作。

（二）全面動員部署

做好外出務工人員的溝通聯系工作，召開動員會議，對成員身份界定工作進行安排部署。以印發宣傳資料、張貼公告、召開會議等多種形式向村民宣傳農村集體產權制度改革和開展成員身份界定工作的重要性。

（三）層層進行培訓

縣農村產權制度改革領導小組做好各鄉（鎮）分管領導、農經專干和各村主要負責人的培訓工作；鄉（鎮）產權制度改革領導小組做好各鎮參與產權制度改革工作人員、村社干部的培訓工作，使其熟悉政策、業務，推進工作落實。

（四）入戶調查摸底

制定統一的調查表，實行一戶一表。以公安機關戶籍登記資料和村級戶籍登記資料為基本依據，對戶籍在村和戶籍曾經在村的人員進行全面核實登記身份信息。

（五）詳細梳理分類

以調查摸底情況為基礎，將全村人員信息分類，分清常住戶、戶在人不在，有承包地無戶籍人員，空掛戶等情形。

（六）起草界定辦法

在對人員梳理分類的基礎上，廣泛征求群意見建議，在不違反法律法規的前提下起草成員身份界定辦法（草案），并廣泛征求群眾和鄉（鎮）屬相關單位意見建議后經村改革領導小組會議修改完善。

（七）鄉（鎮）進行審核

經村改革領導小組會議形成的成員身份界定辦法要及時報鎮政府審核，經鎮政府審核無異議，經批復召開村民會議進行表決。

（八）會議實名票決

村改革領導小組要組織召開全村村民代表（戶代表）會議，對形成的成員身份界定辦法進行實名制票決。會議要由2/3以上村民代表（戶代表）到會，成員身份界定辦法須到會人數2/3以上通過形成決議，報鎮政府批復。

（九）界定成員身份

根據會議表決通過的成員身份界定辦法，對全村人員進行成員身份界定，并經村改革領導小組會議審核確認。

（十）進行公示公開

成員身份界定后，要將界定的成員和不予認定為成員的人員及時進行“三榜”公示，對公示后村民提出有異議的人員，進行情況說明，接受群眾監督，每榜公示時間不少于7天。

（十一）成員上報備案

界定成員公示無異議后，村改革領導小組要及時將界定成員名冊、成員身份界定辦法報鎮政府、縣農業主管部門備案，并按時限要求將成員名冊錄入直報系統。

（十二）階段性總結驗收

各鄉（鎮）要做好各村成員身份界定資料整理歸檔的指導工作，成員身份界定工作完成后，各鄉（鎮）要對照成員身份界定辦法開展自查自糾，查漏補缺，縣農村產權制度改革領導小組將對各鄉（鎮）成員身份界定工作進行驗收，確保后續工作順利推進。

三、成員身份界定注意的事項

（一）工作機構要健全

農村集體產權制度改革，成員身份界定是關鍵環節，因為它涉及群眾利益，政策性強，需要探索的問題多，改革難度大。因此必須要抽調業務能力強，熟悉群眾工作的干部組成工作組，到各村指導成員身份界定和產權制度改革工作，最好一個村有一個工作組，以保障工作時間、提升工作質量。

（二）宣傳動員要到位

改革不能遮遮掩掩，要讓農民群眾了解改革、支持改革、擁護改革。不論是成員身份界定、股權配置，還是機構設立、章程制度修訂和資產運營等環節都要做好宣傳培訓工作，營造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。

（三）辦法制定要具體

成員身份界定辦法是開展成員身份界定的總綱領，一定要經群眾認可，一定要結合村情、社情，做到“一村一辦法”，不要盲目的照搬網上或其他村的方案內容。

（四）成員界定要規范

成員身份界定是產權制度改革非常關鍵的環節，可以說是整個改革的基礎。在制定人員身份界定辦法時，要注意細節問題。

總之，農村集體資產產權制度改革成員身份界定工作因涉及到廣大群眾的切身利益，只有堅持原則、規范程序、把控細節、有序推進，才能有利于明晰農村集體資產的產權關系，有利于推進農村集體經濟組織實行民主管理，有利于促進農村集體經濟組織發展狀大、集體資產保值增值，切實保護集體經濟組織成員的合法權益，推動農村經濟社會全面、協調、可持續發展。