農民專業合作社的行動邏輯研究
——以蘭州市L瓜果農民合作社為個案

郝澤蕓

南京農業大學 人文與社會發展學院，江蘇 南京 210095

一、問題的提出

隨著土地流轉在全國的開展，以小農戶為主的農業經營主體生產格局正在經歷轉變。為了促進農業供給側改革，2012年，黨的十八大提出我國應該培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，新型經營主體日益蓬勃發展。

根據國家工商行政管理總局發布的數據，截至2017年11月，我國工商部門注冊登記的合作社達到199.9萬家，是2007年底的76倍；全國近一半的農民已成為合作社社員。超過一半的合作社提供產加銷一體服務，服務總值達1.1萬億元。現在，合作社已成為構建立體式復合型現代農業經營體系的牢固紐帶，引領農業適度規模經營發展的有效載體、推進農業供給側結構性改革的重要力量、帶動農民發展產業脫貧增收的主要渠道。

近年來，農民專業合作社廣泛存在“名實分離”的現象，一些合作社由于管理不規范、制度不健全等問題導致形形色色的“空殼社”“掛牌社”出現。損害合作社的信譽名聲，侵蝕國家有限的財政投入。農民合作是在以血緣、地緣為人際關系初始稟賦的鄉域中產生，對于農村經濟合作組織而言，以農村傳統關系為代表的社會資本和合作規則，不僅是保證運行效率的重要基礎，建構有效治理的關鍵紐帶，還是支配合作社主體實踐邏輯的內在原因。

本研究將通過對蘭州市S鎮L瓜果農民專業合作社進行深入的實地調研，試圖挖掘合作社成長過程中以核心成員為合作社行動代表的策略選擇，發掘合作社在鄉域成長的內生動力和社會基礎，為找到符合中國本土實踐經驗特征的新型經營主體運行機制進行探討。

二、S鎮的基本情況

（一）地理位置和人口狀況

S鎮位于G縣城南部，總面積405km2，境內東南為山區，占總面積的90%，四面環山，黃河從中游過，形成一個河谷盆地，極象太極圖形。地勢平坦，海拔1 500m，黃河兩岸土地肥沃，氣候濕潤，總耕地面積21 500畝，其中水地15 949畝，果園12 000畝，人均水地0.8畝，盛產瓜果、蔬菜。全鎮現轄9個行政村。32個村民小組，現有4 657戶，20 771人。其中，風光秀麗的萬畝梨園，是天然的農業資源。大小峽水電工程的建設，西部大開發戰略的實施，又為S鎮平添了新的發展契機。2004年已被國家六部委和省體改委確定為全國、全省重點小城鎮之一。

S鎮是蘭州地區優質果品的重點產區。S鎮連片梨園相傳始植于南宋，面積達12 000余畝，現存古梨樹群大多為明清兩代，樹齡大多在三四百年左右，目前保護性開發梨園百歲以上古梨樹有3 969畝，9 210株。目前年產能達到830t，種植農戶有700余戶。園內梨樹千姿百態，景象十分壯觀，堪稱“梨園之鄉”。日本植物學家稱之為“世界植物界的奇跡”，難得的“梨園博物館”。

（二）社區社會經濟背景

近年來，S鎮深入貫徹落實農業部關于“一村一品”發展的文件精神，深入推進農業供給側結構性改革，堅持以增加農民收入為核心，以鞏固擴大扶貧成果為重點，把“一村一品、一鎮一業”作為脫貧攻堅的重要抓手，依托獨特的區位和農林產品的資源優勢，堅持品牌發展、特色發展。2015年，S鎮的軟兒梨、和尚頭小麥、紅砂洋芋、旱砂西瓜這四個獨居特色農業產品被認證為“國家地理標志”。其中軟兒梨1993年10月被貿易部評為“中華老字號”，2011年獲得了“無公害農產品”稱號，2015年7月又被農業部評為農產品地理標志性產品。L合作社所在的C村位于S鎮南部，軟兒梨種植面積達到1 836畝，占當地總種植面積的71%，2017年8月，入選農業部第七批全國一村一品示范村，是縣級“一村一品、一鎮一業”主導產業村。

三、 L合作社核心社員的行動策略

合作社的核心社員對成立合作社有強烈的需求，相對于普通社員對合作社的發展充滿信心，他們在社會資本方面具有絕對優勢。核心社員在合作社發展的各個階段里，針對日常運行往來的不同互動主體采取不同的行動策略，以求實現資源和利益的效用最大化。

（一）起步階段：能人帶動的合作策略

1.合作需求：產業特性和能人帶動。只要農業生產的生物性、地域的分散性和規模的不均質性存在，農民的合作社就必然存在。在L合作社創建之前，S鎮分散經營的弊端凸顯，果賤傷農，農戶應對市場風險苦不堪言。農村的合作行為還是需要以“領導者——組織者——參與者”的組織體系才能得以實現。首先，擁有一定社會資本的村鎮干部、專業大戶或者技術人員熟悉合作社制度安排和政策扶持，為合作社提供最初的原始積累。其次，在合作社發展的初期農戶對合作社的認知不足，農業精英起到帶頭示范的作用。

2.合作基礎：同質性和熟人社會。根據農業的產業特性和鄉土的社會基礎，同一片區域的農民具有血緣相近、文化相同、觀念相似和聯系緊密的特征，因此在農業生產方面體現出極強的同質性。合作社的生產形式在很大程度上可以規避由于農民之間信息不對稱而產生的矛盾。由于農民之間基于長期共同生活積累的信任，從而提高相互信息對稱的信度，加強農民對合作社和農民之間互相的有效監督保證合作的持續性。

3.合作動力：分配合作盈余。實踐過程中將合作意愿轉換為合作行動的關鍵為是否存在合作收益。預期合作收益和投入成本的對比，便會成為農戶是否采取合作選擇的關鍵變量。所以在L合作社建立初期，主要以增加收購價格優勢和降低農戶生產成本等“割肉喂鷹”的策略來“拉社員”，基本堅持了“一人一票”的民主控制原則和“按交易額返還”的盈余分配原則，以消除農戶關于預期合作收益的顧慮和觀望心態。

（二）發展階段：運用多重社會關系的策略

關于合作社發展有這樣一個說法，即“大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展”。財政項目的運作是一個較為靈活的過程，決定合作社能否獲得項目的影響因素較為多元、模糊和“非正式”。項目的獲得在實踐中往往處于自上而下的項目推薦和自下而上的項目申請不斷磨合的過程，具體來講，合作社項目的獲取是“送項目”和“跑項目”對接互動的過程。合作社的核心社員針對“跑項目”需要提前對運作的費用做好預算，權衡“跑”的成本和“跑”的成果是否成正比。“跑”項目的關系運作和資源交換，使得關系積累效應不斷加強，從而達到政府與合作社雙贏目標的實現。這種模式在長期發展中可能出現“精英俘獲”現象，即對于財政扶持和資金，地方政府和農村能人得益最多，而合作社多數普通社員無論從分配權或者決策權方面均被邊緣化，從而難以獲取政策收益。

（三）整合階段：“搭便車”的策略

搭便車是指在集體行動中，個體或組織從公共產品中獲益，卻既不提供公共產品也不分擔集體供給公共產品的成本，免費從其他人或組織的努力中受益的現象。隨著農業領域市場化改革，農民作為理性的個體，不再局限于“安全第一”的生存倫理，不滿足于較低的風險分配和較高的生存保障，以切實利益為行動標準。由于在核心成員促成集體行動的過程中，由于他們掌控著合作社的實際控制權，存在少數“剝削”多數的可能，并且合作社的門檻較低，進退自由。因此，普通社員在核心社員的庇護關系下降低合作成本的同時，對合作社的歸屬感和責任感同時減弱，從而在合作社的集體行動中采取“搭便車”的行為選擇。為預防此類現象，合作社應當增強社員的異質性以促進小集團采取集體行動的同時，一定程度的強制性措施和選擇性激勵則是實現集體行動的必要條件。

四、L合作社核心成員的行動邏輯

區別于市場經濟的規則，中國農村合作社本土化發展道路具有獨特性，農民合作不一定是根據利益行事，處于鄉村社會環境下的行動選擇一定受到社會基礎和關系網絡的制約，具有理性和非理性的雙重因素考量。

（一）社會基礎

首先，農村社會階層結構的分化與村落社會傳統文化的延續，是合作社核心社員與普通社員之間關系和心理認同感的決定性因素。農村亦工亦農階層的農業收益在其家庭收入比重下降，即便有參建合作社的意愿，合作需求的強度較低。對于一般農業經營階層的農戶而言，土地資源有限，缺乏兼業的非農收入，他們對于參加合作社的合作意愿較為顯著，但缺乏合作的能力。在農村能人與地方政府互動構建的庇護關系網絡下，普通社員無法決定合作社收益的分配和管理的安排，但他們卻接受這種非規范的制度安排。從階層分化的角度來看，農戶遵循村落社會的公平邏輯，滿足于依附性獲益的狀態。

其次，中國農戶的小農思想根深蒂固。在滿足基本生產生活需求的前提下，農民理性選擇小富即安，遵循傳統的生產方式以期規避改變帶來的風險。所以合作社的建立需要依賴政府“自上而下”的制度安排和產業扶持，借助能人大戶和村干部之引領帶動。

再次，費孝通認為中國傳統的鄉土社會遵循“差序格局”的規則，即農村社會的交往體系按照與個人關系的親疏來安排，實質上差序格局是農耕文化的產物。在一個由血緣、族規和民約等深層社會網絡聯結的鄉土社會，中國農民的合作關系以“熟人信任”為基礎。農村能人和普通社員的個體行為及其參與合作社的集體行為邏輯必然受到農民特殊主義表現特征的信任結構影響。

（二）經濟理性

詹姆斯·斯科特在討論東南亞地區農民的道義選擇問題時提出，小農一直處在“齊脖深”的水中隨時都有被細浪吞沒的危險，所以農戶把生存作為生產經營的首要因素，不會冒著風險追求平均收入以上的利益最大化。但實際上，對于合作行為的選擇，農民有其自己的一套效用函數和成本收益計算。舒爾茨在《改造傳統農業》一書中對“發展中國家農民是無效率的傳統觀點”表達了反駁意見，反而提出“他們是精打細算的經濟人”，小農在傳統農業技術條件下權衡長短期利益及風險因素，最大限度地利用生產機會和資源稟賦，為追求生產利益而作出合作選擇。農民尋求有效獲取足夠經濟收入，應對日趨激勵消費競爭，合作社可以幫助農民獲取更多合作收益，降低生產成本。所以說階層競爭是合作社持續發展不可替代的內生驅動力量。

（三）制度邏輯

合作社處于鄉土社會發展這樣狹小的場域中爭奪總量有限的稀缺資源，吉登斯指出資源是權力得以實施的媒介，是社會再生產通過具體行為得以實現的常規要素。合作社的誕生為非體制性精英提供一個爭奪配置性資源與權威性資源的合法性身份。作為地方農戶和政策環境之間的中介橋梁，同時利用向上和向下的關系，具有復雜且重要的聯結作用。當L合作社因其在當地的根植性和帶動農戶經濟發展的事實被鄉鎮政府認可，它向國家政府和區域當局保證，行政資助將用于促進該區域的經濟活動和合作組織建設，以促進鄉村結構優化改革，以社會效益爭取利于合作社發展的政策福利，從而形成共同實現雙向獲利的互動模式。

五、結論與討論

通過L合作社的個案分析可以得出，促進村莊內部形成合作意識對重塑農村農業社區內部約束力量起到至關重要的作用。在農村社會，村莊主要通過鄉紳、宗族等道德輿論約束，依靠農村內部自治實現公共產品的提供。農村在現代社會市場經濟的影響下，正處于由“熟人社會”向“半熟人社會”過渡的轉型時期，既保留熟人社會的重人情、講情面的特點，同時也出現了現代社會理性化、重利益的特點。合作社處于變化的場域當中發展，行事不僅需遵循村莊人際關系網中的情理原則，同時也要根據現代社會的正式規范實現制度改革。

L合作社正如我國大多數的合作社一樣，初期主要依靠農村精英，比如村干部、農業精英或者技術人員，他們擁有某一社會資本的絕對控制權，合作社的運營和管理也由這些少數人“掌控”。而合作社針對“拉社員”的行動策略主要以較低的社費或股金吸引他們的加入，但長遠來看，不利于培養農民對于合作社的感情。大多數合作社主體是地方大戶，當超出單純的勞動合作范疇，社會網絡內合作存在不合理分配時，擁有生產資料的社員往往在合作中居于優勢地位，普通社員平等享受合作社的分紅有一定的困難。并且，還會出現持續發展動力不足的問題，許多合作社的產生和發展依賴“能人效應”，基本管理方式以個人權威來維系。一旦帶頭人出現信譽危機、管理能力不足，或者政府偏好發生變化，合作社內部穩固性均會受到影響。并且，中國農民專業合作社發展的約束條件和制度障礙在于社員缺乏合作理念和民主精神、兼業小農難以采取有效的集體行動、以業緣為基礎的制度安排，沒有深入到民間社會，更沒有成為大眾的刻板觀念。農民缺乏民主與契約精神，使合作社一開始就缺乏存在的基礎。民主化除了應建構在經濟、社會文化等外部條件之下，更重要的是民主化所依賴的民主規則、民主程序及其相應民主意識等內部條件在農村社需要得到充分重視。