發展壯大村級集體經濟的對策探討

王奉先

（海倫市農村合作經濟經營管理站 黑龍江 海倫 152300）

農村集體經濟是社會主義公有制在農村的具體體現，是推動農村經濟社會發展、增加農民收入的重要途徑。在全面深化改革的大背景下，發展壯大村級集體經濟，直接關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到農村基本經濟制度、基本經營制度的發展方向和農村社會治理體系的完善，也關系到國家的戰略全局。

近些年，海倫市農村集體經濟不斷發展壯大，對發展農村公益事業、促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、實現全面建成小康社會發揮著重要作用。但從總體上來看，農村集體經濟發展形勢不容樂觀，還存在基礎薄弱、發展不平衡、收入差距大、增收渠道狹窄和剛性支出逐年攀升等問題，各級政府和廣大干部必須解放思想、轉變觀念、創新方法、完善機制，積極探索有效途徑，推動村級集體經濟不斷發展壯大。

1 科學制定村級集體發展規劃

各地要在充分調研、認真謀劃的基礎上，制定發展壯大村級集體經濟的規劃，明確發展壯大村級集體經濟的工作思路、努力方向、主要任務和推進措施。采取逐級把關的辦法，將工作目標和任務分解到各年度，制定詳細的時間表、路線圖、任務書，確保計劃思路清晰、任務明確、具體可行。發展計劃對村集體經營性、發包性收入等主要集體經濟發展指標的增長額度和增長率提出明確目標，作為對縣、鄉、村三級班子抓村級集體經濟發展工作考核評價的重要依據。

2 提升村級集體帶頭人素質

著眼建設“一好四強”干部隊伍，采取現身說法、實踐鍛煉、外埠培訓、遠程教育、高校短訓等方式，開展村干部大規模培訓。村黨組織書記要分檔次、分類型、分區域到市內、省內甚至省外學習，費用由財政承擔。明確選、培、管、退的標準和程序，抓好村黨組織書記屆中調整，選拔優秀黨員、干部和人才擔任村黨組織書記。規范建立村務監督委員會，完善村級“一事一議”、經濟責任審計、村書記職責清單等一系列管理制度。全面推行最高任期、末位淘汰、未履行承諾辭職、到齡離任四項退出機制。選派市、縣(市、區)直機關優秀干部到村擔任黨組織第一書記，強化村級班子工作力量。

3 規范村級集體 “三資”管理

健全完善村級財務審批、財務預決算、資源資產處置等制度，建立監督檢查、工作運行、財務監控等機制，加大資金代管、資產監管、資源協管力度。嚴格執行村財民理鄉監管制度，在嚴格執行“鄉村兩級印鑒”制度的基礎上，落實鄉村兩級黨組織對集體“三資”管理的領導把關責任，把“四議兩公開”作為集體“三資”處置的必經程序，凡涉及集體“三資”處置必須由鄉村兩級組織把關決定。強化鄉(鎮)黨委、政府對村級收入、支出、資產、資源、賬務監管，嚴格控制村集體非生產性支出，確保集體“三資”安全和保值增值。發揮村務監督委員會職能作用，加強對村集體土地的承包、租賃、公益事業經費籌集、集體資產購建與處理、土地征用及補償分配等事項的民主監督和管理。審計、經管等有關部門對村級財務收支、債權債務等資金使用情況開展經常性審計、專項審計和離任審計，監督村級定期開展財務公開，促進村級財務管理工作規范化、制度化。村級財會人員須具備業務知識和工作能力，如無違反財經法紀行為應盡量保持穩定。

4 加強村級集體資源開發利用

對村集體經濟組織的賬內、賬外資產進行全面清理核實，并按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分別登記造冊。需要評估的資產要進行評估，對有爭議的集體資產所有權要依法依規進行確權。對合同條款不完備、標的數量和質量不準確、超過法律規定承包(租賃)年限、承包(租賃)費不合理、爭議解決辦法不明確等違反國家法律法規、顯失公平公正等損害集體利益的發包合同進行清理。對現有機動地、開荒地實行規范管理，機動地承包費應收盡收、開荒地有償使用。充分利用農村土地確權登記工作成果，對家庭承包地確權后的新增地源及其它資源進行登記造冊，經村民(代表)大會討論同意，實行競價辦法，有償使用，實現集體收益最大化。采取剝離減債、停息降債、收欠還債、拍賣償債等方式，有效化解村集體債務。運用經濟、行政、法律等手段加大村集體債權清繳力度。建立債務化解獎勵機制，各級政府對化解債務成效突出的村集體可給予一定獎勵。健全債務監控和責任追究制度，嚴防新增債務，對不按規定程序擅自借貸形成的債務，按照“誰經手、誰負責”原則處理。對于在任期內擅自舉債、留下不良債務，造成嚴重后果的，嚴肅追究責任。

5 加大村級集體政策扶持力度

進一步整合涉農各單位、各部門力量，組織、財政、民政、發改、農委、金融、國土、水務、農機、水產、畜牧、林業等部門結合職能職責，從財政扶持、土地政策、金融支持、稅費減免、項目支持、集體經濟運行機制、集體債務化解、集體經濟管理、法律支持、組織激勵等方面共同研究，進一步健全和完善具體政策，制定扶持村級集體經濟發展的辦法。各地要科學謀劃符合各村實際的產業項目，并組織相關部門進行可行性論證，建立村級集體產業項目庫、域外綏化籍中小企業家信息庫和域內中小企業家信息庫，選擇一批發展前景好、本地有一定資源優勢、技術相對成熟的重點項目，編制村級集體經濟產業項目冊，積極開展全方位、多領域的招商引資和項目對接活動，適時舉辦開展親友招商、鄉情招商等項目推介活動，促進項目對接落地，并搞好跟蹤服務。