以新鄉(xiāng)市石婆固社區(qū)為例探究我國農(nóng)村社區(qū)建設問題

楊 婷

（武漢輕工大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430023）

十八大以來，我國以實現(xiàn)偉大復興的中國夢為目標，采取了一系列的脫貧、治貧措施。十九大國家又再次重申農(nóng)村脫貧致富、改善農(nóng)民生活條件的重要性。因而，作為改變農(nóng)村整體狀況的重要手段—農(nóng)村社區(qū)建設又再次被人們提上發(fā)展日程。

1 農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)是在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民聚集地區(qū)，在獲得當?shù)鼐用裢馀c支持的基礎上，以政府為主導，居民為主要參與對象，通過科學規(guī)劃對原有村莊資源進行整合，形成新的居住、管理模式和產(chǎn)業(yè)格局，從而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)民的生活質量。2007年在黨的十七大報告中提出的“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，首次把農(nóng)村社區(qū)建設放到了與城市社區(qū)建設同等的地位，自此，農(nóng)村社區(qū)建設再次被提上日程。歷經(jīng)發(fā)展，我國的農(nóng)村社區(qū)形成了三種主要模式：“一村一社區(qū)”模式、“多村一社區(qū)”模式、“村莊合并社區(qū)”模式[1]。雖然我國的農(nóng)村社區(qū)建設歷經(jīng)發(fā)展對改變農(nóng)村社會貧窮落后的現(xiàn)狀起到了較大的推動作用。但是，長期以來由于歷史、體制、管理等多方面原因，阻斷了農(nóng)村社區(qū)建設中的城鄉(xiāng)公共基礎設施共建共享機制，妨礙了農(nóng)村社區(qū)建設的長效發(fā)展。

2 農(nóng)村社區(qū)建設面臨的主要問題

2.1 社區(qū)建設缺乏多元的資金投入保障。農(nóng)村社區(qū)建設是一個長期性、系統(tǒng)化的工程。社區(qū)的住房、基礎設施建設及公共服務設施配套等都需要巨額資金的支持。從石婆固社區(qū)的整體情況看，從前期的規(guī)劃編制到后期的各項投入建設費用普遍較高，僅以一個社區(qū)的前期規(guī)劃編制費用30萬元保守估算，面對新鄉(xiāng)369個農(nóng)村社區(qū)，總計需要約1.1億元，僅靠政府全權承擔這項費用，無疑是筆巨大的財政支出。據(jù)數(shù)據(jù)調查顯示，新鄉(xiāng)市各個社區(qū)的負債率平均都在60%以上，已啟動社區(qū)完成建設還需資金12.1億元，全部建成還需資金48.8億元，資金缺口很大。各級財政僅僅應付還貸已經(jīng)不堪重負。而目前大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)由于吸引企業(yè)、社會組織、個人等資金投入的力量還非常有限，不足財政投入的1/10，資金投入缺乏多元化的投入保障機制，從客觀上制約了農(nóng)村社區(qū)建設的長效發(fā)展。

2.2 農(nóng)民缺乏社區(qū)共建的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村社會的主人公，農(nóng)村社區(qū)建設的目的就是要改變農(nóng)民生活落后的狀況，構建文明美麗和諧的新農(nóng)村，使農(nóng)民盡快過上和城里人一樣的生活。但是，當前農(nóng)民在社區(qū)建設中卻對社區(qū)事物缺乏積極主動性。一方面是因為農(nóng)民對社區(qū)建設的認識依然停留在表面，認為農(nóng)村社區(qū)建設是政府的事情，自己處于被動的“等”和“接受”的層面，對建設中的問題也表現(xiàn)出漠不關心的態(tài)度。另一方面則是在社區(qū)建設中出現(xiàn)村委會及其成員專權獨斷的現(xiàn)象，遇事不與農(nóng)民溝通，農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)建設中的主體地位沒有得到應有的體現(xiàn)。農(nóng)民沒有途徑參與到社區(qū)建設中，最終失去了對農(nóng)村社區(qū)建設參與的積極性。

2.3 社區(qū)缺乏有效的管理機制。農(nóng)村社區(qū)建設目的是改變傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，從實質上提高人們生活水平。因而在建設中就要真正的落到實處，在管理和服務上達到社區(qū)建設的應有水平。石婆固社區(qū)自2004年建設以來，各項建設都是依靠政府投資興建，給當?shù)卣畮砹溯^大的財政壓力，政府在后期的建設和服務供給上明顯出現(xiàn)了斷層。對于更為貧困地區(qū)來說，地方政府在巨大的財政壓力之下，難免也會出現(xiàn)部分地區(qū)社區(qū)建設存在差異、后期社區(qū)服務跟不上、不能滿足農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務需求等問題[2]。據(jù)調查顯示，我國農(nóng)村社區(qū)建設中公共服務配套不到位：46%的社區(qū)無休閑場所、48%的社區(qū)無幼兒園、50%的社區(qū)無便民中心、55%的社區(qū)無衛(wèi)生室、62%的社區(qū)無小學、64%的社區(qū)無公廁等影響了村民入住社區(qū)，不利于農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。

3 農(nóng)村社區(qū)建設的對策探討

3.1 擴寬社區(qū)建設資金來源渠道。農(nóng)村社區(qū)建設是一個長期性的工程，資金不足一直以來都是農(nóng)村社區(qū)建設的重要制約因素，社區(qū)建設僅依靠各級政府的投入是遠遠不夠的。因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下，我們要改變傳統(tǒng)農(nóng)村建設的資金來源，擴寬資金投入渠道，構建政府、企業(yè)、社會等多渠道資金籌措機制。首先，政府作為農(nóng)村社區(qū)建設的主體，應根據(jù)實際需要合理規(guī)劃。例如，可以設立農(nóng)村社區(qū)建設的專項經(jīng)費支持農(nóng)村社區(qū)建設。其次，政府可以出臺一些優(yōu)惠政策吸引和動員一些相關的企業(yè)進入到社區(qū)中來，這樣企業(yè)在獲得利益的同時，也能為社區(qū)居民的生活帶來便利。最后，政府和當?shù)鼐用駝訂T一些社會組織，包括一些農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、公益性組織等投入到當?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設中來，也可以鼓勵農(nóng)民在社區(qū)建設中投資或者投勞，引導農(nóng)民發(fā)揮建設主體的作用[3]。這樣通過多種渠道擴寬資金來源，不僅可以緩解政府的財政壓力，同時也能避免出現(xiàn)后期資金投入不足帶來的社區(qū)建設停滯等問題，構建社區(qū)建設的長效發(fā)展。

3.2 調動農(nóng)民參與社區(qū)建設的積極性。社區(qū)建設是一項群眾性的工程，涉及到千萬農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村建設中要本著為人民謀利益的基本原則，切實做到為人民服務。只有切實以提高農(nóng)民的利益為基礎，才能充分調動農(nóng)民群眾的積極參與和支持。因此，在社區(qū)建設中首先要在農(nóng)村社區(qū)建設之初，充分聽取并尊重當?shù)卮迕竦囊庖姡驹谧顝V大農(nóng)民的立場上去規(guī)劃，在后期建設時也要時刻結合當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活條件，努力探索適合當?shù)貙嶋H的社區(qū)建設道路。其次，在農(nóng)村社區(qū)建設的全過程中，要加大宣傳各項社區(qū)建設政策意見，通過宣傳使廣大群眾對社區(qū)建設有更加清晰的了解，調動農(nóng)民建設美好家園的積極性和熱情。最后，要督促各村級干部實行社區(qū)建設政務公開，適時的公開并征求群眾的意見，避免出現(xiàn)村干部“一言堂”現(xiàn)象。總之，農(nóng)村社區(qū)建設只有從農(nóng)民的切身權益出發(fā)，以農(nóng)民的滿意來衡量，才能調動農(nóng)民的積極性。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。農(nóng)村社區(qū)建設一個重要方面就是要提高社區(qū)管理和服務水平，構建農(nóng)村社區(qū)服務與管理的一條龍，讓更多的農(nóng)民享受到與城市居民同樣的服務待遇。為此，一方面要以政府為主體，采取各種措施鼓勵和吸引社會各級組織和企業(yè)對社區(qū)建設提供資金或服務支持，建立完善的教育、衛(wèi)生醫(yī)療等基礎設施和社區(qū)服務體系，讓農(nóng)民能夠享受到方便、舒心的社區(qū)服務。另一方面要建立配套的社區(qū)管理體制。外在的設施建設是推動社區(qū)管理的一個客觀條件，但僅有外在條件而內在管理跟不上會使農(nóng)民對這些設施的好感大大下降。因此，應加快建立社區(qū)信息化管理服務平臺，了解居民對社區(qū)建設的意見，及時改進，不斷提升對社區(qū)管理與服務的滿意度。

在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村社區(qū)建設在如火如荼的進行。在規(guī)劃時，我們要在結合城市社區(qū)建設經(jīng)驗的基礎上發(fā)揮農(nóng)村自身的優(yōu)勢，努力探索出一條符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)律的道路。在建設時，我們要不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，用創(chuàng)新的思路推進農(nóng)村社區(qū)的和諧建設，使廣大農(nóng)民真正享受到農(nóng)村社區(qū)建設帶來的幸福。