落實(shí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》 堅(jiān)決打贏甘肅脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

徐世平

中共甘肅省委黨校 法學(xué)教研部，甘肅 蘭州 730071

2018年8月，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯、中央文獻(xiàn)出版社出版的《習(xí)近平扶貧論述摘編》（以下稱(chēng)《摘編》）在全國(guó)發(fā)行。《摘編》共分為八個(gè)專(zhuān)題，書(shū)中的二百四十二段論述，摘錄了習(xí)近平2012年11月15日至2018年6月期間的多篇重要文獻(xiàn)，包括講話、演講、報(bào)告、指示、批示等六十余篇。

一、《習(xí)近平扶貧論述摘編》的歷史貢獻(xiàn)

黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記集中全黨智慧，應(yīng)對(duì)當(dāng)代中國(guó)扶貧難題，科學(xué)完整作出解答，這些重要論述理性總結(jié)了我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的基本特征和科學(xué)規(guī)律，科學(xué)回答了當(dāng)前乃至今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方向和工作路徑，是脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想和根本指引，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧的總體框架和頂層設(shè)計(jì)，是貧困人口脫貧的核心要求和力量之源。

甘肅省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，確保達(dá)到脫貧目標(biāo)，2020年同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命和莊嚴(yán)承諾，這對(duì)中華民族具有重大意義。習(xí)近平總書(shū)記扶貧系列論述繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的扶貧開(kāi)發(fā)理論，針對(duì)中國(guó)實(shí)踐，解決時(shí)代難題，融科學(xué)的理論體系和具體的解決方案于一體，形成了以政府為主導(dǎo)的具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，為世界減貧事業(yè)提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)樣本。這是中華民族對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示：“精準(zhǔn)扶貧方略是幫助最貧困人口實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宏偉目標(biāo)的唯一途徑”。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)泰格埃格奈瓦克·蓋圖非常贊賞中國(guó)減貧模式在非洲的應(yīng)用，他表示：“中國(guó)對(duì)待減貧工作一絲不茍，堪稱(chēng)全球典范?！薄爸袊?guó)的貧困人口減少了四億多，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)……精準(zhǔn)扶貧從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，是反復(fù)試驗(yàn)的成果，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，也具有戰(zhàn)略意義?！?/p>

二、《習(xí)近平扶貧論述摘編》的主要內(nèi)容

《習(xí)近平扶貧論述摘編》共分八個(gè)專(zhuān)題，闡述的主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面：

（一）脫貧攻堅(jiān)的偉大意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”這一思想重申了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和最終目標(biāo)?！肮餐辉Ｊ侵袊?guó)特色社會(huì)主義的根本原則”“貧窮不是社會(huì)主義”。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。而全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在貧困地區(qū)，最繁重的工作是脫貧攻堅(jiān)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村基層，最困難的群體是貧困農(nóng)民。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨的偉大歷史使命?！按蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)?！?/p>

（二）精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具體指標(biāo)就是農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)接近全國(guó)平均水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。關(guān)鍵是要在精準(zhǔn)上下功夫、出實(shí)招、出實(shí)效，切實(shí)做到六個(gè)精準(zhǔn)，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！?/p>

（三）精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧主要解決四個(gè)方面的問(wèn)題，一是“扶持誰(shuí)”，二是“誰(shuí)來(lái)扶”，三是“怎么扶”，四是“如何退”。

“扶持誰(shuí)”就是要堅(jiān)持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照既定程序，精準(zhǔn)識(shí)別，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)。

“誰(shuí)來(lái)扶”強(qiáng)化各級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村的分工機(jī)制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“一把手”一起抓的工作格局。

“怎么扶”就是因地制宜，區(qū)別人口狀況和地區(qū)差別，分析貧困原因，細(xì)分貧困類(lèi)型，制定相應(yīng)對(duì)策，實(shí)施“五個(gè)一批”，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。”

“如何退”就是落實(shí)貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機(jī)制，堅(jiān)持扶貧標(biāo)準(zhǔn)既不降低也不提高，堅(jiān)持實(shí)事求是，切合實(shí)際，保證脫貧質(zhì)量。

（四）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中，要堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記提出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨和國(guó)家已經(jīng)采取了一系列措施，推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)加快發(fā)展、教師隊(duì)伍素質(zhì)能力不斷提高，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會(huì)有用之才。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“干部群眾是脫貧攻堅(jiān)的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)。”

三、《習(xí)近平扶貧論述摘編》的甘肅實(shí)踐

甘肅省位于中國(guó)西部，在全國(guó)各省自治區(qū)直轄市的排名中，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)靠后，城鄉(xiāng)居民收入較低。甘肅是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，甘肅省穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題，創(chuàng)造了中國(guó)扶貧史上“三個(gè)第一”的典型經(jīng)驗(yàn)，一是二十世紀(jì)八十年代初期，從“三西”（甘肅的定西、河西，寧夏的西海固）地區(qū)開(kāi)展第一個(gè)規(guī)劃先行、國(guó)家組織、較大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧。二是集中連片推進(jìn)的區(qū)域性扶貧開(kāi)發(fā)，2008年起，甘肅省將少數(shù)民族地區(qū)、慶陽(yáng)革命老區(qū)、河西特困移民區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，整合資金，集中合力，大大減少了貧困人口。三是大規(guī)模異地扶貧和生態(tài)移民搬遷，2001年以來(lái)，甘肅省試點(diǎn)異地搬遷后，引導(dǎo)貧困人口離開(kāi)嚴(yán)酷的自然環(huán)境，集中居住，興辦產(chǎn)業(yè)，脫貧致富。甘肅省第十三次黨代會(huì)以來(lái)，全省不斷提高政治站位，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接起來(lái)，確保到2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

甘肅省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻城拔寨的倒計(jì)時(shí)階段。甘肅把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)擺上重要位置。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村，選優(yōu)配強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)，實(shí)行干部聯(lián)系貧困戶制度，落實(shí)“一戶一策”，重點(diǎn)是發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。管理體系上堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體”。

甘肅各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)中，根據(jù)自然狀況和自身?xiàng)l件，逐漸形成因地制宜、各具特色的不同模式。

甘南州著眼脫貧攻堅(jiān)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游載體，即旅游專(zhuān)業(yè)村，融產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧于旅游，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展迅速、模式特色鮮明、帶動(dòng)效果顯著的鄉(xiāng)村旅游示范村，甘南旅游脫貧具有強(qiáng)烈的時(shí)代特征、濃郁的藏區(qū)風(fēng)情和顯著的甘南特色，被稱(chēng)之為“甘南州旅游扶貧減貧模式”。

始于甘谷縣的“扶貧車(chē)間”，其全稱(chēng)是“甘谷縣脫貧攻堅(jiān)扶貧車(chē)間”，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路運(yùn)作，探索創(chuàng)新出“廠房式、居家式、跟進(jìn)式、安置式”等四種表現(xiàn)形態(tài)或者說(shuō)是發(fā)展模式，已呈現(xiàn)遍地開(kāi)花之勢(shì)，正在走向甘肅各地。

莊浪縣培育蘋(píng)果、養(yǎng)牛、種薯產(chǎn)業(yè)，探索出“黨組織+國(guó)有公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+致富能人+貧困群眾+金融保險(xiǎn)”產(chǎn)業(yè)扶貧的“莊浪模式”。

隴南市探索出貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的“五位一體”“隴南模式”，即政府引導(dǎo)（政府推動(dòng)、先托后扶再監(jiān)管）、市場(chǎng)推進(jìn)（市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主生活力）、社會(huì)參與（百姓創(chuàng)業(yè)、廣泛動(dòng)員齊參與）、協(xié)會(huì)運(yùn)作（協(xié)會(huì)服務(wù)、三商聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋）和微媒助力（微媒營(yíng)銷(xiāo)、綠色產(chǎn)品廣宣傳）?！半]南模式”細(xì)分為五種類(lèi)型，即電商網(wǎng)店帶貧、電商產(chǎn)業(yè)帶貧、電商創(chuàng)業(yè)帶貧、電商就業(yè)帶貧和電商入股帶貧。

定西市推進(jìn)“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，第一個(gè)“5”是“特色品種—品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)—帶動(dòng)主體—營(yíng)銷(xiāo)體系—風(fēng)險(xiǎn)防控”為一體的完整產(chǎn)業(yè)，第二個(gè)“5”是“扶持政策—‘三變’改革—技術(shù)培訓(xùn)—責(zé)任體系—基層組織”為一體的保障機(jī)制，“1”是打造具有定西比較優(yōu)勢(shì)和地方特色的甘肅品牌。