走新型農村經濟合作化之路打贏精準脫貧攻堅戰

王軍偉

中共寧縣縣委黨校，甘肅 寧縣 745299

習近平總書記強調：脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，各級黨委和政府要堅決把責任扛在肩上，著力抓重點、補短板、強弱項。貧困村的弱項和短板就在于是否培育出了立得住且行得遠的富民產業，貧困農戶是否參與到富民產業中，并從中得到真正的實惠。當前貧困地區的精準扶貧工作向縱深推進，在解決了水、電、路等基礎設施，教育、衛生、社保等民生難題，“兩不愁、三保障”之后，要使貧困戶持續增收、穩定脫貧，就必須把貧困農民組織起來，走新型農村經濟合作化的道路，使他們有能力、有條件、有組織地參與到富民產業中去，才能真正打贏脫貧攻堅戰，進而實現共同富裕。

一、存在的問題

問題是時代的回聲，直面問題是解決問題的前提。當前精準扶貧村貧困戶的問題主要表現在三個方面。

（一）缺乏社會的合作

精準扶貧工作開始后，大量的人、財、物聚集到基層，隨著惠民貸款等優惠政策逐步落實，貧困戶確實得到了不少的實惠，在農村的經濟地位和社會地位有所提高。但是，在產業扶貧方面，相對于貧困戶的全方位貧困，他們在市場經濟中處于迷茫和無所適從的尷尬境地。扶貧資金的使用過于分散、平均，并且透明度低，缺少監督，跑冒滴漏問題不少，成效差；扶貧中的形式主義、弄虛作假問題仍較突出，一些領導干部的扶貧點棄貧幫富，造成一些貧困村面貌雖然改善但貧困戶依然貧困，貧困農戶諸多付出卻見不到效益，精準扶貧難以真正落到實處。

（二）缺乏產業的合作

改革開放以來，農村實行聯產承包責任制，實行統分結合的雙層經營原則，現實中實質上演化成了分田到戶的“單干”模式。這種“一家一戶、小而分散”的生產方式有以下幾個特征：生產規模小型化；生產組織家庭化；生產投入小量化；生產技術、手段簡單化；生產效益低下化，收益最小化；造成結果是生產生存化，家庭財產積累嚴重不足，貧困農戶陷入惡性循環。農村社會貧富迅速兩極分化。雖然這幾年地方政府大力號召，農民積極參與，但是由于缺乏產業的有機合作，完整的產業鏈無法形成，陷入了“今年脫貧，明年返貧”的窘境。

（三）缺乏人與人的合作

當前，一些貧困戶在農村經濟社會生活中處于弱勢地位，他們的集體觀念、責任意識缺乏。在農村中游離于農村社區生活之外。一家一戶的生產經營方式，農戶之間的經濟聯系逐漸減少。表現在農業生產經營過程中，就是產前、產中、產后及存儲、運輸、銷售等各個環節缺乏分工和合作。這種落后的小農生產模式導致一些農村村級富民產業發展不足，關系農戶切身利益、需要農戶之間合力解決的農村公益事業難以推動。可以說，我國不少農村不僅面臨經濟上的貧困，更重要的是面臨精神上的貧乏。

二、新型農村經濟合作化的路徑選擇

傳統的小農經濟生產模式和產業幫扶模式難以為繼，精準扶貧要走專業化、合作化的發展路子。就是要在現有的農村法律和政策框架內，用足用活各項惠農扶貧政策，開展多種形式的經濟合作。

“三變”改革是新型農村經濟合作化紐帶。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。貴州省六盤水市全面推開“三變”改革，通過股份合作形式，極大的激活了貧困地區各種發展要素。

（一）培育新型農村經濟合作組織是抓手

甘肅省委黨校（甘肅行政學院）李含琳教授認為：“長期以來，我們在農村扶貧問題上一直堅持“扶產業”、“扶農戶”和“扶農民”，而輕視“扶企業”。實際上，經濟發展的微觀基礎應該主要是企業，只要城鄉企業發展了，微觀基礎牢固了，企業自身就自然可以選擇產業和帶動農民就業。”目前，要大力發展家庭農場、農民專業合作社、涉農企業、股份合作組織等。其核心意義就是要通過新型農村經濟合作組織有效合理配置農村各類資源，折股量化各類扶貧資金和項目，積極穩妥發展富民產業，實現利益最大、風險最小。以推動貧困村經濟健康發展，實現貧困戶穩定脫貧。

（二）實現多種形式的合作發展是目的

1.土地合作。土地是農民最重要的生產資料，是農民的命根子。以土地流轉為主要的合作形式，積極推動多種形式的適度規模經營，才能提高農業的勞動生產率，提高農產品的競爭力。按照三權分置的要求，農民流轉的是土地的經營權。貧困戶由于受到發展資金等各方面制約，對土地的投入等更為不足，效益更差。目前好多農民不愿意流轉土地，并不是看不到流轉土地的收益，而是因為在潛意識中有土地私有化的幻想。說到底是對黨在農村的土地政策缺乏正確的預期。只要講清政策，典型引領就可以實現合作目的。

2.資金合作。貧困村發展瓶頸是資金欠缺，發展難題則在于有了扶貧資金卻難以經營好富民產業，不能充分發揮扶貧資金的作用。精準扶貧工作開展以來，各級在扶貧資金的支援上不遺余力。按照精準到戶的要求，改變資金分配方式，堅持資金到戶，把各種補助資金打到農戶銀行卡上，讓農戶清楚自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，從而積極投入生產。但問題是貧困戶本身自我發展能力較差，拿到錢后不知道如何選擇產業。按照政府引導的方式發展生產又往往流于形式。“十三五”規劃綱要指出：“探索資產收益扶持制度，通過土地托管，扶持資金折股量化，農村土地經營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產收益。”這提醒我們，在精準扶貧資金使用上可以盤活資金，集中使用，最大限度發揮扶貧資金的作用，避免另一種形式的“大水漫灌”。

3.技術、管理、產業合作。培育富民產業應堅持市場引領、科學規劃、合理配置資源。要使技術、管理、產業深度合作，實現互利共贏。必須充分發揮市場的決定性作用，圍繞市場發展產業。切忌大干快上、缺乏規劃、盲目求快、拍腦袋決策，搞成政績工程和形象工程。貴州省的產業扶貧思路是：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走。慶陽寧縣以資金、土地、技術、經營管理等資源入股，由合作社生產運營，通過引進龍頭企業的先進技術、經營理念、管理模式，發展壯大村級主導產業，帶動貧困戶脫貧致富，走出了一條精準扶貧產業合作的新路子。只有在土地、資金、技術、管理等方面走專業化、合作化的道路，才能使貧困群眾在產業發展中真正受益；才能在精準扶貧中求真務實的而不是形式主義的落實黨的政策。

三、新型農村經濟合作化的意義

目前，“三農”工作正在經歷改革開放以來最大的變局。李克強總理在兩會上指出：“中國問題的最終解決還在于農民問題從根本上得到解決。要推動新型城鎮化和農業現代化協調發展。”小康社會的短板在農村貧困地區及貧困人口。鑒于農村的現狀，實現貧困人口的精準脫貧，全面小康，必由之路就是要把他們組織起來，走新型農村經濟合作化的道路。

首先，新型農村經濟合作可以縮小農民之間差距、實現共同富裕。因為合作的產業鏈把土地、資金、技術、管理等生產要素聚集在了一起；合作組織把貧困戶和致富能人、種糧大戶、涉農企業主等不同利益綁在一起。再加上貧困戶以整合的扶貧資金折股量化，其權力和地位就可以在組織內部得到體現和保障。在這種組織形式之下，以市場為導向，達到了要素的合理配置，農民基本上可以獲得相對穩定的收入，穩定脫貧。進而縮小差距，實現共同富裕。

其次，可以使利潤平均化，效益規模化。新型農村經濟合作整合了各類資源，堅持了規模化產業發展方向，使零星的扶貧資金和項目得以整合，不同的生產要素得以聚合。貧困戶在產業發展中可以獲得平均利潤。實現風險可控，利益最大化。有效避免了小而分散的生產方式、生活方式導致的貧困循環；有效避免了扶貧資金形式上的精準到戶導致的低效運作。

還可以培育公共精神，培養公民意識。農村經濟活動的組織形式決定了農村社會文化生活。一家一戶的生產方式使農民群眾的思想意識受到限制，一些農民自力更生的進取精神和守望相助的合作意識日趨淡漠。主要表現為缺乏道德意識、和諧的人際關系和健康向上的文化生活。新型農村經濟合作，促使農民之間經濟交往和社會交往越來越頻繁，“人人為我，我為人人”的思想會更加穩固。在此基礎上，社區文化開始形成，公民意識、公共精神才會更大程度地恢復。