鄉村振興背景下河南農村法律問題研究

袁珂

【摘? ?要】 實施鄉村振興戰略是黨的十九大中作出的重大決策部署。我國農村經歷了四十年的農村普法工作已經取得了顯著效果，但是在發展進程中依然存在著多種問題。經過實地調研本文選擇了民生、環保及普法三個方面的內容進行研究，對農村民生保障制度的建設、鄉村旅游環境的保護以及農村基層法律普法服務工作進行了探討，以期更好推進鄉村振興建設。

【關鍵詞】 鄉村振興;農村; 民生保障;環保;普法

Research on the rural legal issues in Henan Province under the background of Rural Revitalization

Yuan? Ke

（Henan Vocational College of industry and trade? ?450000）

[Abstract] The implementation of the strategy of Rural Revitalization is a major decision made by the 19th National University of the Communist Party of China. China's rural areas have experienced 40 years of rural law popularization and achieved remarkable results， but there are still many problems in the development process. After field research， this paper chooses three aspects of people's livelihood， environmental protection and law popularization to study， and discusses the construction of rural people's livelihood security system， the protection of rural tourism environment and the rural grass-roots legal services， in order to better promote the construction of Rural Revitalization.

[Keywords] rural revitalization; rural areas; people's livelihood security; environmental protection; law popularization

1? 鄉村振興戰略與農村民生保障制度的建設

實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。在農村經濟快速發展的同時，國家也開始了五年一輪迄今持續長達40年的全民普法教育，對全體公民進行弘揚法制精神、擴大法律知識的傳播，以提高用法能力。農村的普法教育與城市相比始終是短板，并不能夠適應十九大提出的全民普法力度與鄉村振興戰略的要求。以農村民生保障為例，可以分為以下幾個階段。改革開放以后，國家建立農村社會保障制度的建設，到1997年底，國家的農村社會養老保險只出臺了相應的政策支持，并沒有給予經濟支持，作用難以發揮，實際仍是農民自己養活自己的狀態。進入到制度調整階段即至2002年，城鎮社會養老保險制度不斷完善，但農村社會養老保險制度處于整體停滯狀態，城鄉社會養老的差距加大。從2002年至今的發展階段，勞動部門和社會保障部門結合部分省市，探索出不同的發展模式，確立了國家新農保制度并在全國全面推開。由于我國多數農村地區經濟雖然已經全面脫貧，但是仍處在發展力低下階段，尤其河南省作為農業大省，農村人中所占比例較大，農村經濟的發展與社會 發展缺乏相應的協調，因些社會保障制度的建設工作依然十分艱巨。社會轉型因素及家庭結構因素的變化，也導致家庭出現代際重心向下傾斜的“重幼輕老”現象，新型家庭養老方面也在面臨著農村生產、生活方式的重大變革。在這樣的背景下，2006年黨的十六屆六中全會提出了農村社區建設的目標模式，社區養老也成為農村彌補家庭養老和機構養老不足的較好選擇。雖然農村社區養老具有人性化、地域化和互助化的特點，有著中華傳統中“出入相友、守望相助、疾病相扶”的美德延續，但是也存在著各種不足，其中最為重要的就是我國至今仍不有一部專門 的法律法規對社區養老進行制度規范和約束，使得缺少良好的管理監督機制，達不到預期的理想效果，同時政府所出臺的一系列社會福利法規政策也不能及時在財政資金上確保落實。農村社會養老保障制度的健全是社會文明進步的體現，要做好農村社會養老保險、社會福利養老制度及商業化養老保險制度的共同建設完善。

2? 鄉村旅游環境保護法律的欠缺

河南有著自然優良的自然環境 和豐富的文化旅游資源，也出現了不少主打品牌的鄉村旅游發展模式，成為振興鄉村經濟的主要途徑。但是在2019年7月，人民日報刊登了《違規修建跑馬場、高爾夫練習場、獨棟別墅 五云山開發亂象緣何得不到整治？》的來信調查，引發全國人民的關注。鄭州市委、市政府當天即成立聯合調查組進行調查 。其中讓人憤怒的是在原有村落已經整體搬遷四年后，有關部門竟然拿出900萬扶貧資金修建通往五云山及違建樓樓盤的道路。這一事件暴露出河南鄉村旅游與鄉村環境保護中污染和破壞問題，已經嚴重影響到可持續發展的旅游開發。首先是立法層面缺乏相關的法律法規具體約束。《中華人民共和國環境保護法》有對生態文明建設的要求，但是并沒有對鄉村旅游和環境破壞的法律懲治條文，《中華人民共和國旅游法》也沒有對鄉村旅游環境保護具體法規完善。由于河南省鄉村旅游發展方面缺乏統一的法律法規，特別是對于鄉村建設發展過程中存在的環境破壞污染等問題缺乏頂層設計和法律法規制約，監督管理的力度不夠。以五云山為代表的鄉村資源的急速開發及生態環境的破壞，另外媒體也曝光在信陽、焦作等旅游景區也出現類似破壞環境進行違建的情況，這些問題已經導致河南省的鄉村旅游環境污染缺乏了“事前預防”和“事中控制”，最后變成“末端治理”，一系列土壤破壞、固體垃圾、水污染等環保問題將會更加嚴重。其次是在執法導面中存在執法不嚴的現象。鄉村旅游發展中的民宿改建等具有自發性和跟隨性，鄉村旅游經營者普遍存在違規改建、擴建行為，但是生態環境部門并沒有強制執行權，環保執法隊伍也對職責界限有認知不清的現象，發現違法環境只能申請人民法院強制執行。振興鄉村發展，做好鄉村旅游可持續 發展，需要依靠法律法規的完善，同時需要科學、嚴密的行業標準及執行力度。

3? 農村基層法律服務工作的普法工作與困境

基層法律服務工作具有涉農的特征，服務對象是以農民為主。十九大報告中提出加快推進基本公共服務均等化，解決城鄉基本法律服務資源不均衡的問題， 這也正是針對當前農村現狀提出的要求。據調查可知，全民普法教育初風成效并平衡發展，但部分農民只知道法律名稱和簡單的內容，對于使用及應用程序并不知曉，也談不上保護權益。還有一些家民知道自己的權益受到傷害，也明白要通過法律途徑維護自己，但是對于申請 仲裁和訴訟時效等并不清楚，實踐能力較差。針對 這種法律知識和法律意識不足的情況，需要完備學習內容體系，提高教育效果。重點是改變對于法律法規的說教，行使法律權力，需要一系列社會生活的經驗和體驗，單純的敬畏并不能幫助他們樹立法律信仰，還需要農民真正從中受閃爍。在普法過程中應該結合實證案例剖析法律條款，與農業和農村有關的法律、與生活實際相關的法律、與程序相關的法律等。做好法律思想和法治觀念的教育，把村民對法律意識的外在觀點轉化為內在觀點，強化法律的、權威意識，使他們具有法律的主體觀念 ，會更愿意守法并遵守法律規則。

河南目前農村基層法律服務工作者人數近年來不增反降，同時準入門檻較低，一些工作人員是只有中專文化在參加當地組織 的統一考試后即可獲得從業資格。首先，當前農村基層法律服務工作者的收入主要是辦案時的一定成本費用，這也是服務所運行的收入來源，因此，公益性是其工作目的，但并非無償。即使如此，他們低廉的費用仍然不能滿足生活所需。其次，農村基層法律性質缺乏統一性。基層法律服務最初的形成是因為農村市場廣大農民的需要，發展至今仍無法律規范，且存在著較為突出的市場供需矛盾。以河南信陽地區某鄉鎮為例，農村基層法律服務者人員嚴重短缺，職業能力較差，收費標準混亂，即便如此，他們每年仍要接受農民咨詢300余次，主要問題集中于婚姻家庭關系、繼承關系、勞動者權益保護、村民自治、社會醫療與保障、農村土地所有權和使用權等關系到家民切身利益的問題。

4? 結語

賈少涵指出：作為一種有組織的國家行為，持續40的送法下鄉，采取各種可能的方式把法律知識教授給億萬村民，這是人類法治史上的創舉，同時也讓農村普法教育取得了顯著成效。法律教育的發展目標是工作主體多元化、普法內容專業化、工作方式協同化和工作冷效益最大化，唯有堅持這些實踐與理論的探索，才可以滿足更多農民對法律的需求。

參考文獻：

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