旅游業引領武隆特色改革

袁帥

一棵大樹想要健康地向上生長，就要修剪旁枝側葉。隨著旅游產業規模的逐步壯大，市場維護、管理需求與日俱增，為此，武隆區在旅游方面的管理機構上進行了一次深入徹底的改革。

自古有“渝黔門屏”之稱的武隆由于身處深山，欠缺發展工、農等產業的優勢，造成了往昔貧窮落后的局面。如今，武隆不斷挖掘自身旅游資源潛力，“世界自然遺產”“國家5A級旅游景區”、聯合國“可持續發展城市范例”、首批“國家全域旅游示范區”……擁有眾多生態榮譽的武隆人找到了一條打造營商環境的特色道路。在我國旅游發展模式正邁向“優質旅游發展新時代”的當下，以旅游業為綜合性支柱產業的重慶市武隆區順應時局，用第三產業鑄造特色營商環境。

旅游局被賦予執法權

近年來，武隆將大山大水巧妙、有效地做成生態旅游產品，讓游客融入山水中進行深度體驗，此舉受到了中外游客的好評。把綠水青山轉化成金山銀山的舉措幫助武隆的旅游產業每年不斷以百分之十幾的速度高速增長。然而一棵大樹想要健康地向上生長，就要修剪旁枝側葉。隨著旅游產業規模的逐步壯大，市場維護、管理需求與日俱增，武隆區的發展目標已然從過去的市場做大變為如今的做強，為此，武隆區在旅游方面的管理機構上進行了一次深入徹底的改革。

過去，旅游管理部門常被調侃為“沒有槍沒有炮，只有一頂沖鋒號”，旅游局無法執法，給了黑車、黑導游、以及強買強賣的不良分子可乘之機。在三亞成立首個全國旅游警察后，武隆未雨綢繆，在市場混亂前便建立了旅游市場綜合執法支隊，并分設了旅游警察支隊，旅游工商分局旅游巡回法庭，這也是重慶市首個旅游法庭。

不同于國內其他旅游警察由公安局管理，武隆區的旅游市場綜合執法支隊、旅游警察支隊和旅游巡回法庭均由旅游局來統一管理、調度、考核。據李鵬程介紹，在實際操作中，如各支隊分屬不同管理部門，旅游局往往不能真正調度旅游警察，常會出現推諉、執法滯后的現象，而這種統一管理平臺和進出口的旅游監管模式不僅成為了武隆旅游業發展進程中標桿性舉措，在全國也屬于首創?！岸鄠€部門聯合執法，加強監管力度。吃住行游購運的綜合旅游市場有序運營、商家良性競爭，才能保證游客進到武隆后有一個安心、舒心的休閑環境?！?/p>

武隆區旅游警察支隊成立不久，便因擾亂市場秩序逮捕了十人，檢察院審理了其中八人，這在當地算得上大案，并對規范市場起到了極大的震懾作用，為游客追回因哄抬物價、缺斤少兩而損失的共計三萬余元損失。防患于未然，如今武隆區在商品售價上對各商戶進行了更規范化的管理。記者在走訪中發現，在當地景區外的商販聚集區，所有店鋪都貼有商品價格明細，且同種商品在不同店鋪的價格基本相同。在旅游高峰期，每個景點都有一支兩名旅游警察在現場執勤。記者從武隆區了解到，目前當地設有15名旅游警察，下一步將再增加5—10人。

同時，武隆大膽進行政策改革供給，用地方面，在不違背國家大政策背景下，農用地、林地等征轉用有效供給旅游產品。發展旅游需要資金支持，武隆區巧用財政資金撬動社會資本的投入。政府對于當地居民開辦民宿提供政策以及資金上的支持。對此，區委書記黃宗華表示，“武隆本身硬件環境差，如果不把軟環境抓好，那么武隆就沒有競爭力，也沒有可持續發展力”，“武隆要優化營商環境，必須要在改革上求突破”。

五大戰略促高質量發展

從無到有、從小到大，已經成為全國旅游大區的武隆經過二十余年的持續發展，如今旅游業收入已占武隆區地區生產總值約25%，且保持連續高速度增長態勢。目前，武隆區旅游的量已經積累到了一定的階段，質的問題已經開始凸顯，無論是從全區旅游產業發展需要還是游客消費需求都必須要向質的提升轉變，加快全區旅游高質量發展勢在必行。

為了促進旅游業高質量發展，武隆區提出了打好“世界遺產”“休閑度假”“人文歷史”“烏江畫廊”，以及“美麗鄉村”五張牌的戰略方向。武隆區文化旅游委副主任李鵬程表示，“世界遺產”是最具說服力、最有號召力的旅游品牌，在區域經濟發展中，它的帶動性、引領性地位不可動搖。充分打好“天生三橋、芙蓉洞、后坪天坑”這塊世界遺產品牌，并在保護的前提下，按照“世界水準、國際一流、國內領先”標準，提煉文化內涵，完善配套服務，進一步提高我區“世界遺產”品牌價值，提升武隆旅游全球美譽度和知名度。同時他指出，仙女山度假區是全國26個國家級旅游度假區之一，是全重慶唯一的國家級旅游度假區，按照打造“國內頂級、國際知名”的山岳型旅游度假區定位，積極開發戶外運動、低空旅游、文化創意、休閑度假、康體養生等新型旅游產品，完善配套，滿足不同層次度假人群的旅游消費需求。白馬山度假區立足山地鄉村、山地運動、高山森林等，全面塑造白馬山旅游形象，打造全國森林康養度假示范區，力爭建成5A級景區和國家級旅游度假區。通過兩大度假區的協同發展和引領輻射帶動，讓武隆成為全世界人民休閑度假的首選之地。

文化是旅游之魂，旅游是文化之體，一個地區文化的內涵和品質決定著旅游的知名度、美譽度。由此，武隆區深度挖掘仙女文化、白馬文化和圖騰文化的歷史典故、文化精髓，在講好“仙女與白馬王子”故事的同時，打造愛情文化品牌，從而舉辦愛情文化高端論壇，形成感人至深的愛情文化。充分挖掘“五龍”故事，提煉龍的神話傳說，傳承龍文化、弘揚龍精神。此外，武隆區充分利用烏江兩岸獨特的自然風光和壯麗美景，做好山、水、城三篇文章，依托城區旅游集散中心，加快打造“烏江畫廊”水上游線，重點打造峽谷觀光、水上娛樂、文化體驗、游艇遨游等旅游項目和旅游產品，形成水上、岸上旅游互動，讓“一江碧水、兩岸青山”的美景煥發新的風采、展現新的魅力。

天生三橋 世界規模最大、最高的串珠式天生橋群。

在打造美麗鄉村方面，武隆區把發展旅游與鄉村振興結合起來，加強農村環境綜合整治和美麗鄉村建設，讓更多的旅游者在鄉野、田園、農舍和勞作中體驗鄉村生活，推動鄉村旅游、休閑農業蓬勃興起，把田園風光、秀美鄉村變成聚寶盆，打造“國家喀斯特農業公園”。

讓企業不再被雜事困擾

近年來，生態、旅游資源得天獨厚的武隆發力優化政務、市場、人文、法治和要素等“軟環境”，全方位服務企業，使其更專注于經營，良好的口碑產生帶動效應。對此，武隆區重慶市武隆區常務副區長胡珍強接受了本刊的專訪時表示，讓企業專注于生產經營，不再被瑣事、雜事困擾，推動招商引資和重大項目落地，已成為武隆區營造良好營商環境的直觀追求。

《小康》·中國小康網：目前武隆區的招商引資情況如何？

胡珍強：武隆區正在致力于通過無縫對接來服務招商企業。為正式簽約的25個招商項目全部落實了“營商專員”與招商聯絡人或企業主銜接。通過“提前介入優化評審、多圖聯審、服務進園區”等改革舉措，開展協調代辦服務76次。今年完成“潤施通建筑”“清澤旅游”“沁心源農業”“華恩建筑”“武隆影視”“芯寶微電子”等13個項目的落戶工作，新注冊登記企業62家，為新入駐、續建項目和政府投資的重點項目辦理審批手續385件。

在旅游產業方面，武隆區依托世界規模最大、最高的串珠式天生橋群“天生三橋”，以及中國唯一列入《世界遺產名錄》的洞穴“芙蓉洞”等兩百多個景區、景點這一優勢，武隆區把梧桐樹建好了，外面招商引資的鳳凰自然就飛進來了。比如仙女山的陽光童年項目，落地成功或也開始和荷蘭、瑞士等國家建立了合作，最終呈現出的產品非常具有國際性、競爭力。同時，武隆區創建了“優惠開放的投資環境”行動，從而拓寬社會投資領域和范圍，清理和規范中介服務，強化工程建設招投標監管和項目管理，降低企業生產經營成本，凊理落實優惠政策，改進企業融資，加大人才引進和服務力度。

《小康》·中國小康網：近年來武隆區在“放管服”改革上取得了哪些進展？推進過程中是否遇到了哪些挑戰？

胡珍強：武隆區制定、岀臺了《關于深化“放管服”改革，全面優化提升營商環境的意見》，并先后兩次組織、梳理、公布了全區“馬上辦、網上辦次辦、就近辦”事項涵蓋31個部門權力事項686項，完成了政務服務實體大廳和網上平臺標準化建設。建立與全市統一的網上行政審批事項目錄庫，實現武隆區行政審批事項與全市“一套標準”和動態管理，目前正在加快推進電子證照配置。同時我們意識到，武隆區在“放管服”改革上仍有差距，投資軟環境待改善。未來，武隆將繼續深化“放管服“改革，推進審批服務便民化，提升“互聯網十政務服務”水平，深化商事制度改革，推進工程建設領域改革、健全完善三級政務服務體系，著力提升政務服務水平。

《小康》·中國小康網：在構建親清政商關系方面，武隆區做出了那些努力？

胡珍強：武隆區創建了“親商重商的社會環境”行動，并建立營商環境推介平臺和招商企業跟蹤服務制度，完善區領導聯系走訪制度，建立統一咨詢投訴舉報平臺，強化企業矛盾糾紛化解，健全督導考核問責機制。目前武隆區的親清政商關系已基本建立，民營經濟發展環境進一步改善。

《小康》·中國小康網：未來武隆區在旅游產業方面的目標有哪些？

胡珍強：預計到2020年，武隆區旅游人次將達到四千萬人次，綜合收入力爭達到三百億元左右，過夜游客、境外游客占比分別達到30%、6%以上，旅游產業增加值占全區地區生產總值的比重將從現在的25%升至30%左右。國家A級旅游景區配套設施完善率達100%，開通五條以上的國內航線，航空游客吞吐量達30萬人次，導游外語普及率達50%左右，星級標準酒店達50家以上，其中五星級標準酒店達10家以上，餐飲服務、住宿服務、旅行社與導游服務、景區景點服務、旅游購物服務、娛樂服務與國際接軌，旅游有效投訴處理率達100%，游客滿意度達到95%以上。力爭再創一個5A級景區、兩個4A級景區基本實現由觀光型向觀光、休閑、度假復合型轉變，全域旅游產品及產業結構完成轉型升級，成功創建國家級優質旅游示范區，基本建成世界知名旅游目的地。

（周海燕、張偉星對本文亦有貢獻）