明確新目標新任務 譜寫交通強國建設長江航運新篇章

唐冠軍

建設交通強國，是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策。《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）是交通強國建設的頂層設計和系統謀劃，是新時代全面推進交通強國建設的綱領性文件和總抓手，也是指導長江航運發展的重要遵循。

我們要深刻理解建設交通強國的重大意義，準確把握《綱要》的精髓要義，堅決把思想和行動統一到中央的重大決策上來，按照交通運輸部黨組的重要部署，緊密結合長江航運實際，落實好《綱要》精神，進一步明確長江航運發展的新目標、新任務，高質量譜寫交通強國建設長江航運新篇章，為服務國家戰略、建設交通強國當好先行、提供支撐。

1對標《綱要》精神，明確交通強國建設長江航運新目標

根據《綱要》提出的“兩個階段”的建設目標，以及《交通運輸部關于推進長江航運高質量發展的意見》精神，結合長江航運實際，我們在推進“一條主線四個長江”發展戰略基礎上，進一步完善提升長江航運高質量發展的新思路新目標，通過兩個階段加快推進長江航運現代化建設，率先實現交通強國建設目標。

第一階段，到2035年，建成長江航運高質量發展體系，長江航運發展水平居世界內河先進行列，在綜合運輸體系中的優勢和作用充分發揮，為長江經濟帶發展提供堅實支撐。具體從九個方面來落實：一是完成干線航道全面系統治理，推動建成干支銜接、通江達海、水系聯通、區域成網的高等級航道網絡;二是推動形成布局合理、集約高效、功能完善、區域協同、集疏運順暢的港口體系;三是形成運輸船舶標準統一、技術先進，運輸服務高效順暢、優質便捷，市場主體門類齊全、結構合理的航運服務體系;四是建成全方位覆蓋、全天候運行、動態監管、智慧巡航的現代化水上安全監管體系與快速反應、水空一體、有效救助的水上應急救助體系;五是形成設施齊備、布局合理、運轉高效、監管有力的長江干線船舶污染防治格局;六是建成依托“云上長航”的智慧航運體系，物聯網、區塊鏈、人工智能等前沿信息技術在長江航運廣泛應用;七是基本實現長江航運治理體系和治理能力現代化，制度更加完善，體制機制更加順暢;八是形成素質優良、結構優化、數量充足、更替有序的人才隊伍，具備引領行業發展的文化軟實力;九是實現長江航運全方位開放，為世界內河航運發展提供長江方案。

第二階段，到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化長江航運體系，全面實現治理體系和治理能力現代化，長江航運在世界內河航運居于領先地位，為全面建成交通強國和服務現代化強國建設提供有力支撐。

2落實《綱要》任務，高質量譜寫交通強國建設長江航運新篇章

站在新起點，開啟新征程。我們要認真落實《綱要》明確的各項任務，牢牢把握“先行官”定位，充分發揮長江航運的獨特優勢、重要作用，把《綱要》的各項要求落實到加快構建現代化長江航運體系之中，扎扎實實推進實施“十大任務”。

一是基礎設施功能完善、暢通互聯。按照打造“一流設施”的要求，適度超前、統籌推進，完善港航基礎設施。加快干線航道區段標準統一，實施長江干線航道擴能提升工程，實現長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京，推動建設三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程，促進干支航道有效銜接，完善航道網絡布局。推動港口布局優化與港口集疏運體系建設，加快推動旅游客運碼頭規劃建設，促進港口要素資源集聚和港城協調發展。

二是裝備技術先進精良、完備可控。按照打造“一流技術”的要求，優化結構，補齊短板，全面提升裝備技術水平。深入推進標準化、專業化運輸船舶發展，推進長江航運船舶船型優選，推廣應用新能源和清潔能源動力船舶，積極發展密閉式散貨運輸。推進船舶智能化，探索應用自動駕駛與無人駕駛等智能船舶技術。推動新一代自動化碼頭發展。推廣應用長江干線水下機器人、庫區深潛水裝備、大型溢油回收船等特種裝備。

三是航運服務便捷舒適、經濟高效。按照打造“一流服務”的要求，優化運輸組織、豐富產品供給、提升服務品質。加快運輸結構調整，完善江海聯運、江海直達、干支直達運輸，促進全程物流降本增效，推動港航企業向多式聯運經營人轉型。深化航運與旅游融合發展，推動制訂長江游輪運輸服務標準，鼓勵優勢企業打造長江游輪核心品牌。加快業態創新，大力發展現代航運服務。

四是科技創新活力迸發、智慧引領。按照打造“數字長江”的要求，加強前瞻性技術研究，力爭智能航運發展居世界內河前列。建設“云上長航”，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與長江航運深度融合，提升長江電子航道圖服務功能，實現北斗導航系統在長江航運全覆蓋，探索和推動在決策支持、安全應急、指揮調度、監管執法、公共服務、節能環保等領域的推廣應用。建立產學研用深度融合的技術創新機制，加快科技創新成果轉化。

五是安全保障完善可靠、反應快速。按照“平安交通”建設的要求，健全完善安全保障體系，全面提升長江航運安全發展水平，全力打造“平安長江”。加強安全監管設施建設，持續推進安全生產標準化，積極推進安全生產法規制度、標準規范制修訂，落實企業主體責任，全面落實長江航運安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。加強網絡安全保障、自然災害防治能力建設。加強長江航運安全綜合治理，堅決遏制重特大事故發生。強化水上應急救援能力，加強應急救援裝備和隊伍建設。完善事故調查處理機制。

六是綠色發展資源節約、環境友好。按照打造“和諧長江”的要求，加快綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式發展。落實船舶排放控制區政策，推進運輸船舶綠色化改造，推廣“一零兩全四個免費”排放治理模式，全面推行船舶污染物接收轉運處置聯單制度和聯合監管制度，推廣應用電子聯單和監管信息系統。嚴格管控長江干線港口岸線利用，推動完善港口污染物接收、轉運、處置設施建設。完善水上綜合服務區布局，推動危化品錨地、洗艙站等加快建設。積極推動靠泊船舶優先使用岸電。推進航道建設工程影響區域的生態保護與修復，推廣航道疏浚土綜合利用模式。推動建立市場化、多元化的長江生態補償機制。大力發展鐵水、公水等多式聯運，深入推進中長距離大宗散貨“公轉水”。

七是開放合作面向全球、互利共贏。遵循共商共建共享原則，深化長江航運開放合作，積極參與“一帶一路”建設。加強長江航運與中歐班列、國際遠洋航線、陸海新通道等銜接，加快形成國際商貿物流大通道。加快推進具有全球航運資源配置能力的國際航運中心建設，支持打造內陸國際物流樞紐，協同推進自貿區、自貿港建設。積極吸引外資進入長江航運領域。鼓勵港航企業深度參與國際產業分工協作，形成一批具有國際影響力的企業。擴大國際交流合作。

八是人才隊伍結構合理、素質優良。堅持黨管干部、黨管人才，大力優化干部人才隊伍結構，提升干部人才素質能力，加強優秀年輕干部隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。堅持“高精尖缺”導向，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人物、青年科技人才和創新團隊，大力打造“長航工匠”。推進高端智庫建設。加大內河船員培養教育力度，建立健全實用型船員為主的培養模式，完善船員綜合服務平臺建設。

九是現代治理體系健全、順暢高效。按照打造“一流管理”的要求，構建系統完備、科學規范、運行有效的長江航運制度體系。鞏固長江航運行政管理體制改革成果，深化“2+N”合作機制和區域聯席會議協調機制，完善與公安、水利、生態環境、漁政等涉水部門的聯合執法機制。推動完善長江航運法律法規、產業政策、標準規范體系。全面深化“放管服”改革，實現政務服務“一網通辦”。建立以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。鼓勵行業組織積極參與行業治理。

十是黨的建設政治過硬、堅強有力。按照新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。進一步打造“萬里長江黨旗紅”黨建品牌，深化拓展支部規范化建設。嚴格落實意識形態工作責任制，深入踐行社會主義核心價值觀。強化輿論引導，深化文明創建，弘揚行業文化。持之以恒正風肅紀，發揮巡察利劍作用，以“零容忍”態度懲治腐敗，大力營造風清氣正的政治生態，打造“陽光長江”。

號角已經吹響，藍圖已經繪就，我們將知重負重、敢為善為，咬定目標不放松，一步一個腳印，努力把交通強國建設長江航運新篇章的美好藍圖變成現實，為早日建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國而努力奮斗！

（作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委書記）