聚焦改革創新 深化便民服務

姜志清 尚玉亮 周子蘅

優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署，是促進高質量發展的重要舉措。南通市不動產登記中心（以下簡稱“中心”）自2016年5月成立以來，不忘為民服務初心，牢記統一登記使命，持續深化改革創新，不斷推出便民舉措，全力打造優化營商環境的不動產登記“南通樣板”。2018年9月，在國務院第五次大督查中，南通不動產登記交易工作排名全國第一，在江蘇省營商環境評價中連續兩年蟬聯第一。

1聚焦窗口，持續改革升級

1.1窗口改革實現“三級跳”

2016年，南通市區不動產登記交易繳稅實現“一門受理”。2017年，提前完成江蘇省政府確定的不動產登記“一窗受理、集成服務”改革目標。2017年7月，順利在港閘區便民服務中心和市政務服務中心設立不動產登記交易繳稅聯辦窗口。2018年5月，在“一窗受理、集成服務”聯辦窗口運行成熟的基礎上，中心與稅務部門聯合運行商品房稅收、登記“一人受理”，窗口三年實現“三級跳”。相比“一窗受理”“一人受理”要求受理人員既掌握納稅政策又掌握登記受理業務，綜合業務能力顯著提升，又進一步節省了群眾辦證時間、提高了工作效率，群眾辦證選擇更多、更加方便。

1.2精減流程壓縮時限

窗口實現“一人受理”的同時，南通市區不動產登記各類業務辦理流程簡化為兩個環節：受理—收費發證，其他環節由自然資源、住建、稅務三個部門內部銜接，并聯辦理。根據業務類型，明確不同類別業務各環節操作要點，去除重復收件材料、去除部門間銜接材料，形成統一的申請材料清單，印制統一的服務指南。在不動產登記受理過程中，由一人統一受理登記、交易、稅務三個部門所需報件材料，共性材料只收取一套，信息共享，三部門并聯審批，同步進行審核，縮減審批流程，縮短審批時限。2018年6月，南通市區不動產登記進行第4次提速，實現常規不動產登記3個工作日內辦結，實體經濟企業、“綠色通道”服務等其他特需急需登記兩個工作日內辦結，查封登記、異議登記、注銷登記即時辦結。2018年10月起，南通市區不動產登記調整夫妻共有關系審查模式，不再審查當事人的婚姻狀況。新的審查模式進一步精減了收件材料、優化了辦件環節，既幫助群眾減輕負擔、解決實際問題，又提高了登記效率。

1.3推進不見面服務

目前，中心在市區15家銀行設立抵押登記便民服務點。各服務點均建立專線，能夠通過不動產權證號和證明號查詢相關不動產的樓盤表、產權、抵押、查封以及在辦業務等相關信息。2019年5月，銀行便民服務點開通了不動產登記自助打證服務，實現了“委托受理、網上審核、自助打證”，群眾向銀行抵押登記貸款“不見面”“零跑腿”。同時，不動產登記數據現已實現了與公安、法院、民政、稅務、住建、教育、工商、紀委、審計、住房公積金、財政、大數據局、江蘇政務網、銀行等部門的信息共享。

2聚焦創新，發揚首創精神

2.1全國率先創新建立不動產登記保險制度

為維護群眾權益，有效降低登記風險，中心從成立時即謀劃不動產登記責任保險制度。在部、省、市各級領導的關心幫助下，積極研究保險政策，測算賠償額度，落實投保方式，明確經費渠道。2017年4月18日，不動產登記責任保險項目開標，4月28日，中心正式與中國人保南通市分公司簽約，不動產登記責任保險制度落地。該項創新工作受到部、省廳領導的肯定表揚，部省級主要新聞媒體宣傳推介，全國80多家同行來人來函專題學習。2019年10月，中心承擔的部重點課題不動產登記錯誤賠償保險制度研究成果順利通過部評審驗收。

2.2全省率先創新建立登記質量管埋長效制度

質量是不動產登記的生命。中心建立多項制度、采取多項措施加強質量管理，建立長效機制，防范登記風險。一是建立質檢制度。建立了登記抽檢、質量通報、錯件追究制度。定期對受理、審核、發證等各環節及信息操作系統、檔案數據資料進行質量檢查，形成每周及月度、年度質檢報告。二是行政訴訟、復議實現“零敗訴”。建立了法律顧問制度和重大疑難案件會商制度。通過積極應訴，取得各級法院的理解和支持。中心成立以來處置不動產登記類行政訴訟和復議案件全部勝訴和維持，實現“零敗訴”。三是多項舉措化解信訪問題。變被動接訪為主動迎訪、變群眾上訪為真情家訪、變單獨接訪為聯合處訪。中心每年辦理各類信訪近200件，信訪答復滿意率100%。

2.3全省首家創新建立繼承登記公證輔助審查制度

為切實減輕群眾公證費用負擔，合理規避繼承登記業務登記風險，中心通過政府購買服務的方式，引入公證部門對不動產繼承登記進行輔助審查，全省首家創新建立繼承登記公證輔助審查制度。該制度建立后成效顯著，一是減輕了群眾負擔。三年多來已完成繼承登記類業務6000多件，為辦事群眾節省公證費用超1500萬元。二是提高了工作效率。公證人員對繼承業務中焦點、難點的歸納分析和處置更加精準，解決問題效率更高。三是優化窗口工作秩序。專設繼承登記窗口，優化了受理窗口辦事秩序，加快了受理速度，提高了辦事群眾滿意度。

3聚焦便民，打造服務品牌

3.1打造“情定不動產，傳遞‘證能量”服務品牌

開展親情服務、預約服務、即時服務、優先服務、限時服務、跟蹤服務等服務舉措，每年開展上門服務1000多次，服務群眾3000多人次，為200多家企業提供“保姆式”服務，先進事跡受到部、省主要新聞媒體宣傳推介。對組織、紀委監委、公檢法、教育等部門提供不動產查詢服務，開通“特別快車”，第一時間為群眾、為政府排憂解難，僅每年為市民子女上學加班加大辦理查詢5000多次。3.2助力小微企業實體經濟發展

聯合地方金融監管等部門出臺《關于進一步優化全市不動產登記服務助力金融服務實體經濟的若干措施》，全面升級不動產登記服務。開展“先辦后補”容缺服務。針對服務對象緊急情況，簡化流程、縮短時限，在主要材料已經具備的前提下，采取“先辦后補”容缺服務模式，特別是對急需抵押融資的企業，先行提供不動產抵押、查封情況的査詢結果證明等措施，為企業融資贏得寶貴時間。切實落實小微企業（個體工商戶）免收不動產登記費政策，按照國家有關部門提供的標準，做好小微企業認定工作，不讓企業開具各類“證明”，個體工商戶憑工商營業執照申請不動產登記費用減免。三年多來已優惠減免不動產登記費超300萬元。

3.3提升“互聯網+”服務水平

為方便群眾辦證，中心加大技術投入、經費投入、設備投入，大力提升“互聯網+”服務水平。建立網上預處理平臺，實現申請資料預審查、數據掛接預處理。增添、升級自助設備18臺，購置自助繳費機，開通微信、支付寶等費用線上支付方式，提供網絡、微信預約服務，提示業務辦理進度，提供短信和微信通知服務。啟用人臉識別系統，提高驗證準確率。按照省廳要求，全面啟用全省統一的不動產登記咨詢服務熱線“96510”，全面開展不動產登記服務評價工作，截至目前，共接聽答復各類咨詢電話1.5萬個，群眾服務評價滿意度100%。

三年來，中心按照江蘇省、南通市政府深化“放管服”改革和持續優化營商環境要求，全力推進不動產登記營商環境評價工作，取得積極成效。中心被自然資源部公示為爭創全國百佳不動產登記便民利民示范窗口單位，先后榮獲江蘇省第一批不動產登記窗口“黨員先鋒崗”、省文明單位、省青年文明號、省工人先鋒號、省巾幗文明崗等20多項市級以上榮譽。

作者簡介：姜志清、尚玉亮、周子蘅，南通市不動產登記中心。