職業教育校企合作體制機制重構探討

孫茜蕓

[摘? ? ? ? ? ?要]? 校企合作是職業教育的基本辦學模式，在具體運作當中存在許多問題，行業無力行動，學校單邊主動;主體多元，責任不清;法律保障機制不完善等。為有效解決這些問題，有必要從頂層設計進行體制機制上的重構：重構校企合作的管理體制、運行機制，明確校企合作的管理機制。重構后將有助于構建起更加順暢的校企合作關系，有效整合資源，實現效益最大化，引導校企合作走向深層次，建立起長效機制。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;校企合作;體制機制

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）29-0122-03

當前，我國正處于職業教育發展的迅猛時期，經濟轉型升級，產業結構調整對職業教育發展提出了新要求。校企合作是職業教育的基本辦學模式和制度設計。建立完善的校企合作體制機制是關乎職業教育發展的根本性問題。當前職業教育校企合作在具體運行過程中還存在許多問題，這些問題來自政府、行業、企業、學校各方面，不是單一方面所能解決的。因此亟須從體制機制上找準突破口，進行頂層設計上的重構。

一、存在的共性問題及原因分析

（一）校企合作呈現“四動現象”

當前職業教育校企合作普遍存在“四動現象”，即政府政策推動、行業無力行動、企業利益驅動、學校單邊主動。政府、行業、企業、學校在校企合作中呈現四足鼎立關系，僅有政府和學校兩條腿是難以支撐的。

1.政府政策推動。在國務院推動下，各省市地方政府相繼出臺了更為細化的產教融合、校企合作的推動政策。許多省份都出臺了職業教育校企合作促進辦法，山東建立了省級校企合作公共服務網絡信息平臺，支持行業、企業與院校組建職業教育集團、專業教學聯盟，創新形式多樣的校企合作方式[1]。以上政策和措施都是十分有力的，顯示了政府大力推動職業教育校企合作的決心和信心。

2.行業無力行動。我國相關行業的主管部門對行業只有業務指導、社會管理等職能，在校企合作的協調力度上參差不齊，多數力度不夠、重視不夠。職業院校的主管部門，一般僅有一名副職領導分管學校工作，沒有明確協調校企合作的職責。許多行業部門制定的工作發展規劃里，根本找不到產教融合、校企合作的發展規劃[2]。

3.企業利益驅動。我國職業教育呈現“政府主導，依靠企業，充分發揮行業作用、社會力量積極參與”的多元辦學格局[3]，主張辦學主體多元化，校企聯合辦學。但企業長期以來只用人不育人，認為職業教育是學校和教育部門的責任，并沒有從思想上認識到校企共同育人的責任。所以企業在校企合作中秉持利益驅動原則，企業沒有利益就不積極甚至予以排斥。雖然政府大力推動，但是由于缺乏相關法律法規對企業進行約束，也沒有對“校企合作指標”進行考核，任何“鼓勵”“支持”“應該”的字眼均抵不過企業的利益驅動。

4.學校單邊主動。盡管國家設計了“多元辦學”的職業教育框架，但是現行體制基本還是學校主導的辦學模式，無論從技能型人才培養角度出發，還是從教育主管部門的考核指標、從長遠發展目標出發，學校都是校企合作中最主動的一方。現有合作大都是學校主動尋求企業合作，為學生實習、學校生存發展求得支持，企業缺乏主動性。

（二）主體多元責任不明確

我國職業教育的管理體制屬于“條塊分割，以塊為主”格局[4]。管理體制條塊分割存在若干弊端：一是作為管理主體的教育、財政、人社、發改委等多部門分工管理，沒有一個統一管理部門，難于協調落實;二是政府、行業、企業等不同主體參與辦學的責權利尚未明確界定。作為辦學主體的學校、行業、企業部門不協調，定位不同，標準不一;三是企業、市場、學校缺乏中介橋梁，信息溝通不暢，影響校企合作的質量。

管理和辦學體制決定了校企合作體制。在政、行、校、企共同參與的校企合作體制中，涉及教育教學的多個方面、多個管理部門，看似“一統多參”“齊抓共管”形成了合力，實際上容易導致責任不清，落不到實處，導致校企合作實施隨意性大。

（三）校企合作缺乏長效機制

目前職業教育校企合作因缺乏長效機制，在實踐操作中，相當多的產教融合、校企合作依靠利益驅動、人情維系，而不是靠制度保障，導致很多校企合作項目難以長遠發展。

校企合作發展緩慢。校企合作是職業教育培養技術技能人才的重要途徑，是增強辦學活力的必由之路。但是，受產業發展、地區經濟社會發展程度和企業發展規模與效益等因素的限制，多數職業學校只在部分專業中開展了校企合作探索，實施校企合作的專業數、參與學生數均占比偏低。

校企合作的內驅機制尚未形成。目前，校企合作還不是來自學校和企業內在發展的一種動力需求，校企合作主要由學校和教育部門推進，尚未形成自主自愿、合作共贏的內驅行動。校企合作缺乏有效的溝通交流平臺和良好的社會氛圍，職業學校傳統的辦學體制、運行機制、投入政策等因素也制約了校企之間一體化互動發展。

校企合作的融合深度不夠。影響校企深度融合的原因，一是企業技術技能崗位人才需求還沒有達到需要大規模專門培養的發展程度，二是企業缺乏整體和長遠考量，看不到專業人才對企業生產的效益促進和發展帶動作用。企業未能深入參與人才培養標準制定、課程改革、過程管理、考核評價等環節。另外，學生頂崗實習的崗位缺乏技術含量，與所學專業不對口，達不到應有的實習效果。

法律保障機制不完善。為保障校企合作實施，我國陸續出臺了一些有關校企合作的地方性法規、政策規定等，并取得了一定的成效，但尚未構建起完整的政策規范體系[5]。各地方性法規沒有明確校企合作監管部門，在運行過程中也尚未發現企業因沒有執行到位而受到法律處罰的案例。校企合作如果沒有上升到國家層面的法律作為上位法支撐，無法喚醒校企合作相關四方以及全社會的法律意識，只能是即時、不系統的，無法在制度層面推進校企合作的長期有效開展。

二、重構校企合作體制框架

校企合作是職業教育的基本辦學模式和制度設計，因此建議在現行職業教育管理體制和辦學體制框架內，將校企合作從職業教育管理體系中抽出來，重構體制框架，使之成為一個責任明確，操作性強;由上率下，傳導迅速的獨立運行體系。

（一）建立校企合作專門管理機構

實行條狀管理，建立校企合作專門管理機構，形成自上而下層級管理體制。建議由政府主導，將校企合作作為職業教育中一項跨界工作設立專門管理機構，作為省政府組成部門，由分管教育的副省長直接管理。校企合作推進辦公室組成人員由省教育、人社、財政、發改、經信以及相關行業、企業等相關部門人員兼職擔任，設立常設機構——校企合作辦公室秘書處，建立完善的工作機制，明確工作職責、研究問題、制定政策、協調關系、領導和管理校企合作具體事務。舉辦職業教育的行業主管部門、企業一律成立職業教育處，負責所轄職業院校的領導、管理，聯系企業，協調學校與企業間的校企合作事務，負責協調行業指導委員會對職業教育進行業務指導、溝通、協調、監督、評價。行業主管部門（職業教育處）下對企業和學校雙方的校企合作負責，上對校企合作推進辦公室負責。行指委由行業內各企業代表組成，外加少數教育工作者，負責行業標準制定、人才培養規格制定、指導學校課程開發。校企合作推進辦公室組織第三方評估機構對校企合作的行業主管部門（含行業協會）、企業、學校進行監督和評估，依據監督評估結果和相關法律法規實施獎勵處罰。

這種管理體制是自上而下的層級管理，比現行的橫向聯席會議更有效力。在這個鏈條上的行業協會也將由以往松散的社會組織變得更有責任觀念和指導力度。

（二）發揮政府在在校企合作中的主導作用

1.大力營造校企共育的職業教育理念。職業教育不單是教育主管部門和學校的責任，技能型人才的培養也不是學校教育單方面能夠承擔的，相關部門必須共擔職業教育的職責，打通校企合作育人通道。要制定企校合作的規則。明確行業主管部門、行業協會的職責，明確校企合作雙方的責任、運行模式、經費籌措方式等;針對校企合作中的問題，組織調研，形成決策，層層傳導，督促落實。對校企合作中另外兩個環節——行業指導者、具體執行者，進行監督考核，實施激勵與懲罰[6]。

2.著力推進校企一體辦學。可由政府主導，出臺相關激勵政策，建立一批校企一體化辦學試點，擴大試點院校招生自主權。試點單位要完善制度設計，明確學校和企業雙方的責任、權利、義務、風險。優化學徒融入的管理和引導，實施企業班組化管理模式，建立校企生三方職責明晰的崗位及學徒管理制度，保證學徒身份和其擁有的基本權益。

在培養模式上有以下幾種：一是工學交替型。學校教學與企業實習相互嵌入，可以教學周、月為單位，采取“學校+企業”方式。二是分段培養型。采取“2+1”“1.5+1.5”等方式，將在校時間和在企業時間劃段培養。三是訂單培養型。學校與企業合作，聯合招生、定向就業，采取訂單培養等方式，為企業量身訂制所需人才。

3.積極推進現代學徒制試點。由政府推動，采取試點先行、逐步推進的總體策略，擴大實施具有區域本土特色的現代學徒制專業試點范圍和規模，由點到面，逐步推進。院校根據自身專業和特色，分類開展不同學歷層次、不同培養形式的現代學徒制試點工作，通過評價企業培訓能力遴選合作企業，按照“合作共贏、職責共擔”的原則，平衡企業經濟利益訴求與學徒培訓之間的矛盾，確立校企雙方合作模式。校企雙方根據不同層次生源特點和專業特色，以學徒綜合職業能力培養為目標，構建雙主體育人及企業主導、學校主體的課程體系和培養形式，確立職業適用性、針對性強、行業資格認可的課程內容體系。

4.有效整合資源，實現效益最大化。在政府主導下可以實現資源利用最大化。企業、學校關聯運行，責任捆綁，分工協作，整合教育資源，包括實訓資源、教師資源、培訓資源，為學校節省培養成本，為企業節省人力成本，同時服務于學校和企業雙方，實現互利共贏[7]。實訓基地建設是校企合作的有效形式之一，但也是資金投入最多的方面，為避免重復建設，政府應該進行必要的統籌規劃，以專業技能為核心，建設可供多學校、多企業共同利用的公共實訓基地，降低成本，實現效益最大化。再如師資隊伍建設，技能型師資是職業教育中最寶貴、最緊缺的資源，政府應出臺兼職教師激勵政策，鼓勵學校和企業間的人才雙向兼職、雙向流動，技能證書和職稱資格對等轉換，消除校企合作中人才流動的壁壘。

（三）按照校企合作的參與程度對企業和學校進行分類管理

改變企業只用人不育人的觀念。現行的校企合作完全是雙方自愿結合，根據供求關系決定雙方的主動被動關系。用人急缺的單位主動上門聯系學校，付給學校及學生相應報酬;用人不缺的單位態度則不積極，學校倒貼實習經費也不愿接納。這種狀況不利于校企合作機制的形成。建議由政府主導，在企業自愿的基礎上建立校企合作企業名錄，相對固定參與校企合作的企業單位。在校企合作中，有必要對企業和學校都進行分類管理。對名錄內的企業可以根據企業具體情況、校企合作參與內容繼續分類。嘗試建立教育型企業制度，構建產校對話協作機制。按照分類明確每一類企業的合作內容、責任，尤其要明確崗位提供、設備提供、經費提供、兼職教師提供等關鍵任務，視情況給予稅收優惠或者經費補貼，并責成其設立校企合作專門管理機構，確保校企合作任務落到實處。同時明確企業在人才選拔、合作收益、科研成果轉化等方面的優先權限。校企之間建立聯席會議制度，開展經常性對話，鼓勵企業參與專業建設、課程建設、教材建設，視企業的參與情況給與稅收優惠或者經費補貼。對名錄外企業收取職業教育培訓基金，上交財政，用于反補學校和名錄內的企業。學校也是如此，有合作困難的，有合作不困難的，視不同情況分類管理，予以指導。

三、重構校企合作長效機制

（一）推動建立完備的校企合作法規體系，保證校企合作順暢實施

職業教育的不斷深化改革與發展系涉及經濟發展、社會穩定、勞動就業、行業企業等多個部門和社會機構的國事，其“跨界”特性決定了校企合作、工學交替、現代學徒制成功運行需要各部門聯合提供跨產業、跨行業、跨部門的政策法律支持和規范性制度構建。企業和學校是兩個利益訴求不同的合作主體，有必要站在職業教育國家戰略的高度，整合、優化已經出臺的各種政策、規定、決定等，對校企合作中的種種關鍵問題予以立法。地方層面可在國家法律法規的框架制度內，將行之有效的各辦法、規定上升為地方性法規、省級職業教育校企合作促進條例，并出臺針對企業的職業教育法規、行業準入標準、頂崗實習勞動保護法規等配套政策，使校企合作中的各關鍵環節都有法可依。

（二）建立學生實習安全責任分擔機制，完善學生頂崗實習的保險制度，解除合作雙方的后顧之憂

學生在頂崗實習過程中具有雙重身份，同時接受學校和企業管理，但雙方監管職責往往界定“模糊”，一旦學生發生意外傷害或工傷事故，校企雙方往往相互推諉扯皮，學生正當的權益無法得到保護，因此，建立學生實習安全責任分擔機制，明確學校、企業、學生各自的承擔責任是校企合作順利開展的重要保障。可簽訂學校、企業、學生三方實習協議，明確約定各自在頂崗實習期間的權利和義務，劃分責任歸屬，建立責任分擔機制;特別是對學生可能出現的人身傷害事件或者權益被侵害的事件的責任認定予以說明，分清責任認定規范標準，為可能產生的相關實習糾紛提供可以解決的依據，盡可能保障學生權益不受侵犯。同時有必要建立商業化風險分擔機制，進一步完善學生實習責任保險制度，推動政府將其投保模式轉變為強制責任保險，以有效防范和妥善化解學生實習期間的責任風險，切實保障實習學生的合法權益，解除學校、企業、家長和學生多方的后顧之憂。

（三）優化完善校企合作的現代職業院校內部治理結構，完善體現現代職業教育特色的職業院校章程和制度

構建職業教育校企合作體制機制，學校章程的制定和實施是關鍵。當前多數學校雖已建立起初步的把章程和制度，但并未充分遵照章程辦學。各學校章程中存在特色不鮮明、簡單移植、內容不充分等問題，沒有體現職業教育所具有的“現代性”和“職業性”，沒有體現出職業教育“產教融合”“校企合作”的本質屬性。職業院校章程的制定要緊密結合院校實際、地方經濟發展水平、產業結構和發展趨勢、地方優勢產業和特色產業以及地方傳統文化等，預測勞動力市場的需求，以此作為專業結構調整以及課程教學改革的依據。要切實從產教融合、校企合作的角度制定人才培養方案，充分體現院校辦學特色和優勢。為保證校企合作順利實施，必須明確理（董）事會、校（院）長、專業指導委員會和教職工代表大會的職權，建立學校、行業、企業、社區共同參與的學校理（董）事會，切實提高種職業院校治理能力。

四、結語

校企合作是我國職業教育改革發展的方向和趨勢，能夠培養更多更高素質的技術技能人才，助力經濟社會的發展，助力我國由“制造大國”向“制造強國”的轉變，因此，加強對職業教育校企合作體制機制的研究，對職業教育和經濟社會發展都具有深遠的意義，是值得職業教育者和社會各界共同深思的重要問題。本文對校企合作合作體制機制的重構進行了初步探討，但要構建完善的校企合作體制機制需要政行企校各界的共同努力才能完成。

參考文獻：

[1]山東省現代職業教育體系建設情況[EB/OL].[2014-01-09]http：//www.docin.com/p-1438513026.html.

[2]姜大源.關于建立現代職業教育體系的建議（上中下）[N].中國青年報，2014-02-10.

[3]耿潔.職業教育校企合作體制機制研究[D].天津：天津大學，2011.

[4]宋楠.職業教育管理體制創新研究[D].長沙：湖南師范大學，2004.

[5]吳含.基于現代學徒制的校企合作長效機制初探[J].湖北廣播電視大學學報，2015（2）：37-43.

[6]李青虔.山東省高職院校發展中的問題與對策研究[D].濟南：山東師范大學，2013.

[7]孔源.山東省職業教育體系構建研究[D].濟南：山東師范大學，2013.

◎編輯 武生智