上海市屬高校家庭經濟困難學生認定工作機制研究

王怡炯

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為給予大學生同等的受教育機會，我國相關部門對高校部分經濟困難學生提供了政策支持，相關的認定工作機制也在實施當中。主要以上海市屬高校中家庭經濟困難學生的認定現狀、存在問題以及如何優化進行研究，并提出了一套完整的資助育人長效機制。

[關? ? 鍵? ?詞]? 上海高校;經濟困難;認定機制

[中圖分類號]? G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）29-0194-02

我國于2007年5月下發過關于家庭經濟困難學生資助政策的相關文件，并且已經開始實施。經過10多年的實施，目前高校已初步構建了獎學金、助學金、勤工助學、學費減免的多元化家庭經濟困難學生資助體系。但是針對家庭經濟困難的大學生應該怎樣認定，有些高校在對家庭經濟困難大學生的定義及認定方面存在一定的偏差。因此如何對大學生的經濟困難科學地進行認定，部分高校在對家庭經濟困難大學生的定義及認定方面存在一定的偏差。因此如何科學地認定家庭經濟困難大學生，把握好高校家庭經濟困難大學生的認定具有極其重要的現實意義。

一、家庭經濟困難學生認定機制弊端所在

長期以來，家庭經濟困難學生的認定標準一直沒有科學、詳細、操作性強的規定，各高校之間尚無科學的、統一的標準，家庭經濟困難學生認定存在著一些問題。主要體現在以下幾方面：

（一）認定標準操作性與可比性欠缺

目前家庭經濟困難學生的認定以定性判斷居多，缺乏合理的定量標準，有很多高校對學生的經濟情況進行認定略顯宏觀，僅從大體上對家庭經濟困難學生的認定提出相應的原則，并指出方向。宏觀性強的情況下，會使得斷定略顯模糊，并且操作性方面較弱，真正資助過程中并沒有科學的指導。特別是針對應該怎樣和高校的實際情況相結合，在具體實踐過程中所指定的標準也呈現出一定的差異性，甚至差異較大，各高校間的家庭經濟困難學生數量以及構成缺乏可比性。

（二）認定方式和程序存在人為影響的因素較多

家庭經濟困難學生進行認定的參考依據就是學生根據戶籍所在地的證明，學校按照相關的證明進行認定。認定評議小組的認定也存在不可靠性，缺乏詳細的數據支撐。目前在家庭經濟困難學生的認定中，參與本次課題調查的42所上海高校大多應用評議小組實施評議，并且將此作為判定的參考之一。評議小組進行判斷的方式為根據日常學習與生活中學生的表現和日常的消費狀況來確定。如果只是將學生的感受與觀察作為依據，對學生的困難程度進行判斷，那么因為人為因素的影響，會出現判斷標準不一致的情況。課題組實施問卷調查過程中，根據報告顯示，有15%的學生會認定個人家庭情況屬于特別困難的范疇，25%的學生認為屬于一般困難，52%的學生認為屬于不困難，8%的學生認為屬于不愿透露。

（三）困難學生認定真實性欠缺

由于各高校的生源地比較分散，學校不可能對每一個申請家庭經濟困難自助的學生都能做到事無巨細地調查認定，所以，學校對大部分學生的家庭經濟狀況并沒有太多的了解。學校在對學生的家庭經濟困難情況進行判定的重要憑證之一，即戶籍所在地鄉鎮或街道民政部門蓋章出具的《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》。事實上，很多地方開具的證明都含有很大的水分，基層組織對上海地區家庭經濟收入了解時，也無法保證沒有遺漏，地方基層組織很難對上海地區的家庭經濟收入有全面詳細的了解，學生提供數據核實同樣無法做到全覆蓋。學校沒有有效的方法來辨別這些《家庭經濟困難學生認定申請表》的真偽。

二、家庭經濟困難學生認定的對策建議

（一）建立和完善定性認定與定量認定相結合的指標體系

定性認定是從事物的內在特征出發，分析、判斷事物，定性認定的價值在于明確家庭經濟困難學生認定的范疇，指明框架范圍的群體才有可能被認定為家庭經濟困難學生（理想狀態下，符合定性范圍內的學生都可被認定為家庭經濟困難學生，但由于資助資源和高校家庭經濟困難學生名額的有限，家庭經濟困難學生數量的眾多，使得這種理想狀態在當下只能是指導性方向，難以全面兼顧）。

定量認定的指標內容主要集中在以下幾方面：家庭收入來源、家庭年收入、家庭負債率、月生活費、飲食和娛樂消費水平、受資助狀況、學習和道德水平等。

經過調研，筆者認為應該建立以下量化評分方法（A是10分，B是5分，C是0分）：

（1）家庭收入來源。A：父母皆無固定收入;B：父母一方有固定收入;C：父母皆有固定收入。

（2）家庭年收入。A：≤10000元;B：10000元20000元。

（3）受資助狀況。A：曾受政府或社會團體資助;B：學校級資助;C：沒有。

（4）學習和道德水平。A：班級綜合測評排名前30%，經常參加班級活動，樂于助人;B：班級綜合測評排名30%～70%，參加班級活動，與同學和睦相處;C：班級綜合測評排名后30%，班級活動不積極。

計算方法：將以上4項評分相加、匯總，按分數由高到低排序，從而確定資助層次。

（二）加強評議小組的培訓和引導

首先，應教育家庭經濟困難學生認定評議小組成員認識家庭經濟困難學生認定工作的重要性，認識自己肩負責任的重要性，樹立正確的指導思想，擺脫地緣關系、情感關系等因素的影響，使他們在認定過程中始終堅持公正、公平和客觀的原則;其次，組織家庭經濟困難學生認定評議小組成員認真研習家庭經濟困難學生認定辦法;最后，要組織認定評議小組成員認真搜集、整理和分析家庭經濟困難學生信息資料，并進行相互間的對比，在此基礎上對家庭經濟困難學生進行認定。

教師應對評議小組成員的家庭困難程度認定工作的重要性進行講解，讓學生意識到工作的重要所在，在正確認知的情況下，樹立正確的指導思想，盡可能擺脫情感關系等因素的影響，讓他們在進行評定當中能夠堅持公平、公正的原則。

（三）完善家庭經濟困難學生認定的輔助措施

從目前來看，高校家庭經濟困難學生認定的輔助措施應從以下幾方面強化：

（1）簽訂家庭經濟困難學生誠信協議書——凡被認定為家庭經濟困難學生的，應該與學生的家庭簽訂相關的誠信協議書，協議書可以分為兩份，分別由學生和學校各持一份。其中，學校所持協議中應該注明：一旦發現有弄虛作假的現象，則學校給予的各項資助會全部收回，沒有時間的限制，并且還要考慮到學生的態度問題，采取相應的懲處措施。

（2）學生所提交的《家庭經濟困難學生認定申請表》不但應該蓋有相關的公章，還應該出示《家庭經濟困難學生認定申請表》能夠證明的負責人簽字，同時還要備注部分與負責人的電話，便于后期的核實，否則所提交的申請表就被認定為無效。通過制訂相關的規則，可以給弄虛作假的學生或家庭敲響警鐘，使其能夠有所顧慮，負責人的責任心也能夠有所提高，提高認定工作的效率。

（3）制訂受資助學生公益活動記錄冊，變“無償”資助為“有償”資助——即讓受助學生參加一定的公益勞動或勤工助學后方能獲得資助。要求受資助的學生在每一學年內必須完成一定工作量的、有價值的、有意義的校園社會公益性活動或勤工助學，一方面強化受資助學生的社會責任感和感恩意識，另一方面也使那些想混入家庭經濟困難學生隊伍的非家庭經濟困難學生有所顧忌，知難而退。

此外，還可以讓接受免費教育的學生將來畢業后到邊遠地區進行一定年限的服務，或者是規定本人1～2年內象征性的一定額度的工資作為本校的愛心基金，去幫助本校的其他家庭經濟困難的學生等。

（四）實現管理信息共享平臺的動態化

各學校可以充分發揮信息化的優勢，建立動態的家庭經濟困難學生管理信息共享平臺，準確掌握學生的真實信息，保證信息及時更新。這一平臺應包括家庭經濟困難學生的生源所在地、家庭經濟困難情況描述、父母職業、家庭月收入、受資助情況、資助等級認定情況、個人資料、學習成績和誠信承諾書等內容。根據家庭經濟困難學生家庭困難程度的變化、在校學習和生活表現等狀況進行信息的調整，實施動態管理。家庭經濟困難學生管理信息系統只針對資助工作者開放，使得資助工作者能及時調整和更新資助數據。

（五）構建家庭經濟困難學生育人機制

育人工作可以從多方面入手，幫困助學是其中的一項重要工作，幫困工作的最終目的是能夠實現育人，因此二者緊密地銜接在一起，進而構成助學幫困的有效機制。高校助學工作開展的基本目的就是能夠讓家庭困難學生的經濟問題得到緩解。不過根據實際開展我們可以了解到，這項工作不但屬于經濟資助的范疇，其對于培養建設性人才、實現教育公平有著重要的意義。將助困作為良好的契機，學校加強對將經濟困難學生的良性引導，真正做到資助和育人的結合，讓學生能夠按照既定的計劃成長，推進助學工作的前進，這不但是教育辦學目標下對高校的要求，還是高校資助工作發展的一個必然結果。

綜上所述，家庭經濟困難學生的認定工作直接關系到國家資助政策的落實，在家庭經濟困難學生認定的過程中如何將好事辦得更好，需要各高校的群策群力，不斷完善家庭經濟困難學生認定的相關制度，不斷細化、完善家庭經濟困難學生認定指標體系，多渠道、多途徑強化家庭經濟困難學生認定的合理性，定期對家庭經濟困難學生信息庫進行動態的監管和調整，將家庭經濟困難學生認定工作做實、做細，確保各類資助資源效益的最優化。

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◎編輯 張 俐