南山：深圳創新的“蒲公英”

楊智杰

深圳市南山區“深圳灣CBD”海上鳥瞰全景。供圖/深圳南山區委宣傳部

獲獎理由

40年前，這里打響了中國改革開放的第一聲“開山炮”。40年后，昔日的海邊小漁村發展成中國創新能力最強的區域。騰訊、華為、大疆、中興等科創巨頭誕生于此，這里孕育著足以震撼全球的創新力量。2018年，這里的GDP達到5018億元，成為名副其實的“廣東第一區”。對創新的包容、對規則的尊重、對民企的呵護、對民生的承諾，讓無數優秀人才和創新企業“向南而生”，打造了滿足群眾美好生活需要的“南山樣板”。

扎根于南山區的上市公司有163家，占深圳市總量的近四成，堪比一個中部省份上市公司的總數。如今穿梭在南山區炙手可熱的后海金融商務總部經濟區、西麗湖國際科教城、留仙洞等區域，到處可見新建中的高樓，空氣里彌漫著抓住機遇、飛速狂奔的味道。

“南山就像一株科技創新的‘蒲公英，把種子撒向了整個粵港澳大灣區。”南山區區委書記王強曾表示。

“理工男”氣質的創新核心區

以1979年為界，南山的歷史被劃分為兩個時代。

南山西臨珠江口，隔海與香港只有5.5公里，對岸是珠海和澳門。位置優越，但很長一段時間里，只是一片海邊的“爛泥塘”。

上世紀80年代初，經濟特區應運而生，南山創造了舉世矚目的“蛇口模式”。

1985年，全球掀起新技術革命，年輕的深圳市決定和中國科學院合作，在深圳灣畔投資合辦大陸第一家高新科技園區——深圳科技工業園，科技園正好坐落在南山區范圍內。深圳及時抓住了這一波浪潮，明確“以高新技術產業立市”，希望改變過去“三來一補”為主的產業結構。1996年，科技園進一步升級為深圳高新技術產業園區（以下簡稱高新區）。

“當時的產業升級發展很快，突然發展高新產業，沒有魄力是不行的。首先是市委市政府的布局，把高新區布局在南山，這才有高新區產業雨后春筍一樣的增長。” 南山區科技創新局局長劉石明告訴《中國新聞周刊》。

1990年，南山區正式設立，高新區成為了南山區高新技術產業發展的種子?！皬暮诵目臻g、管理模式、發展趨勢來看，高新區的建立才是真正的種子。”劉石明說。截至目前，南山區擁有3579家國家高新技術企業，同比增長21.7%，其中超過六成是電子信息技術領域企業，躋身世界一流科技園區行列。

進入新世紀，以互聯網為代表的新興產業在全球引發了新一輪產業革命。而在南山，很快培育、做大了以騰訊為代表的數字經濟龍頭企業。

“每一個10年，每一波產業浪潮，南山都有代表性的創新企業出現?！蹦仙絽^區委書記王強曾對媒體說，家電時代的康佳，手機時代的科健，智能時代的華為、中興、酷派，互聯網時代的騰訊等知名企業，都選擇在南山發展。近年來，則是大疆創新、優必選、柔宇、光啟等一大批先進制造業企業。

最近，新的趨勢再次出現，南山區正成為跨國巨頭打入中國市場的重要入口。有專家分析，這顯示出南山開始不斷融入全球創新鏈條。

誰也沒想到，40年后，南山區從當時的“爛泥塘”和不起眼的農業小鎮，一躍發展成了中國最強區。2018年，南山區GDP達5018.36億元。賽迪顧問發布的《2018年中國百強區發展白皮書》顯示，南山區位列2018年中國百強區第一位。南山區也被人們譽為最具有硅谷氣質的城區。

“南山是頗具‘理工男氣質的創新之都核心區”，王強曾如此比喻，南山更像一個大型科技孵化器，很多企業在南山區發展壯大，在大灣區內其他區域尋找產業空間，南山不僅為深圳，而是為整個大灣區提供了科技與創新的種子。

“所有的競爭能力是靠市場培育”

在高新區成立早期，最初靠的是政府引導，由深圳市政府投入幾十億招商引資，重點支持高新技術產業研發。

政府的早期投入，為想創業的人創造了空間載體。虛擬大學園、軟件園、國家IC設計產業化基地、留學生創業園、孵化器等公共服務載體相繼在高新區創建，供創業者租賃，對其專項資助。

早期的政府大力投入，很快產生了效果。到1999年，南山區高新產品產值占全區工業總產值的61%，南山區甩掉了“三來一補”的標簽，高新技術產業成為支柱產業。

高新區的生態系統逐漸形成，在政府引導之外，原本散落在深圳各地的科技公司和創業者，自發來到這里，產生集群效應。李崢是一家上市公司的副總裁，2005年公司從華強北搬到南山區，一大原因就是華為、中興等聚集在此，方便招聘有大公司工作背景的員工。

圍繞華為、騰訊等龍頭企業，南山區逐漸形成了完善的產業鏈，支撐了科技創新。劉石明解釋，公司生產一個產品，如果在北京，可能需要三個月才能做出產品。但是在南山區，因為人才聚集，產業配套完善，一個月就能做出產品，提前兩個月投放市場，起到引領作用。不少觀察者認為，一條“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”的全過程創新生態鏈，已在南山逐漸形成。

而南山區的創新能力，大部分來自民營企業?！赌戏饺請蟆?018年底的一組數據顯示，在南山的國家級高新技術企業近3000家，90%以上都是民營企業。南山共有各類市場主體44.4萬多家，其中95%以上都是民營企業。民營經濟貢獻了南山全區70%以上的本地生產總值、80%以上的稅收、80%以上的外貿出口以及90%以上的就業崗位。

南山區政務服務數據管理局局長張軍認為，科技企業能夠集聚南山是市場行為，背后有多種原因，區政府主要做的是尊重市場規律。

但最近幾年，南山區的不少民營企業又碰到了新難題。

南山區的土地越發寸土寸金。上世紀80年代，深圳大學西門背后是一片海灘，如今已變成高樓林立的后?？偛炕亍⑸钲跒丑w育中心、前海合作區等，幾乎都是填海造地。企業也在不斷涌入，根據南山區提供資料，2018年底入庫企業1826家，2019年前三季度總體增速為36.9%。

企業開始面臨著產業空間發展不足的難題。深圳市廣和通無線股份有限公司（以下簡稱廣和通）副總經理陳仕江告訴《中國新聞周刊》，公司2017年上市后，業務規模增長，員工大幅增多，但辦公空間非常緊張，不得不分散多個地方租賃辦公室。

面對企業無法通過市場手段解決的難題，南山區政府再次出手。對于無自有物業的上市企業，南山區探索實施總部“聯合上樓”模式，鼓勵上市企業聯合競投總部用地、聯建總部大廈，按競買主體的約定比例分配物業。此外，南山正在建設總面積超過200萬平方米的南山“智園”“智城”“智谷”等政策性產業用房，支持一批重點創新型企業安營扎寨。

探索將權力交給社區

在深圳，龍崗、龍華、寶安等區為了吸引人才，也推出了人才租房補貼等政策。南山一家企業坦言，橫向相比，南山區補貼政策實施最早，現在也沒了優勢，但很多企業依然不愿意離開南山。

在劉石明看來，想要留住企業，首先要留住人才和好的項目，而留住人才，必須要留住孩子和老婆，“留住孩子，靠基礎教育，留住老婆，靠購物環境。很多企業想走，但沒法帶走人?！?/p>

目前，南山區成為深圳的教育高地，多項高考指標連續20多年全市領先。

2015年以來，特別是強區放權之后，南山區探索民生微實事，建立制度規范，創新管理模式和供給機制，創新監管體系，解決居民身邊的小事急事難事。

此外，南山區發揮高新技術企業多的優勢，連續兩年舉辦“智惠民生”微實事大賽，動員轄區企業、高等院校等參加。南山區建立微實事項目庫，每個社區每年至少從項目庫中選取2個項目落地，并有專門人員督促落實。同時，還有完善的內部監督體制和社會監督。

南山區提供的數據顯示，2016年以來，南山區累計實行了8231個民生微實事項目，涉及金額5.9億元，也吸引了社區多個主體參與共建平臺，使居民享受品質生活。

“南山區在經濟社會快速發展的同時，積極構建共建共治共享社會治理新格局。”南山區區長黃湘岳曾表示。

2018年，總結南山40年來社會治理模式的《治理南山——深圳經驗的南山樣本》一書正式出版，印在書腰上的一句話意味深長：“深圳南山是中國改革開放的最前沿，在南山可以看到中國現代化的過去、現在和未來?！?/p>

該書作者之一、中國社會科學院政治研究所所長房寧認為：“南山的發展和變遷是中國改革開放的一個縮影，南山的成功之道蘊含了中國崛起的內在邏輯?！?/p>

南山區

深圳市南山區毗鄰港澳，地處粵港澳大灣區的前沿。2018年，南山區的GDP為5018億元，連續6年穩居全國區（縣）第三、全省第一。南山區現有海內外上市企業163家，走出了騰訊、華為、平安、招商銀行等本土世界500強企業。在工信部下設機構對全國968個市轄區綜合實力評估中，南山位居百強之首。