論打造中國式民營企業群體是化解農村貧困的關鍵

李含琳，李 楠 ，張順全

1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；

2.甘肅農業出版傳媒有限公司，甘肅 蘭州 730030

1978年，中國經濟占世界的1.8%，2017年為15.2%，經過40年的改革開放，中國已經成為名副其實的世界第二地經濟體。但是，到2018年底，中國經濟仍然存在三大結構性短板：高新技術產業占規模以上工業的比重為25.9%，發達國家在40%以上；城市化率只有59.58%，發達國家在95%以上；貧困發生率仍然有3.1%，而發達國家基本消除絕對貧困。實事求是地說，從1983年開始的中國大面積扶貧工作主要是靠政府主導、政策扶持和社會援助，市場和企業的作用非常有限。貧困問題說到底是個經濟發展能力問題，而決策農村經濟發展戰略不能不充分考慮市場機制的因素，考慮市場因素又不能饒開企業這個主題。本文認為，精準扶貧最重要的是要考慮市場因素，要把打造民營企業群體作為從根本上化解貧困的核心戰略、長遠戰略。

一、引言

黨的十八大大以來，黨中央和國務院高度重視民營企業發展問題，提出了“大力支持民營經濟發展”和“支持民營經濟做大做強”等多個政策和戰略概念。習近平總書記在十九大報告中明確指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”[1]在闡述鄉村振興戰略的時候，又進一步強調企業發展的重要性，他說道：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”[1]

不僅如此，在 2018年11月1日召開的全國民營企業座談會上，習近平總書記又明確指出：“民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。”[2]總書記說道，全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”。由此可見，在黨的十八大以來黨中央和總書記關于農村經濟發展決策的理論和思路上已經明顯有兩個戰略導向：一是農村經濟發展一定要高度重視企業成長問題；二是用“民營經濟”概念替代“非公有制經濟”概念。這有非常重大的理論和現實意義。

二、農村經濟發展戰略決策的邏輯誤區

中國改革與經濟發展為什么要關注民營企業群體問題？因為，企業是所有市場體制和運行機制的微觀基礎，也就是市場體制基本元素，或者說是構成要件。在總結中國改革開放40年的經驗和教訓中，許多專家認為，我國的東部沿海地區非常成功，他們成功的經驗很多，如體制轉型、機制構建、全面開放、科技創新、市場體系等。但是，我們認為，東部沿海地區之所以成功的另一個重要經驗，就是很好的解決了微觀經濟基礎問題，也就是建立起來了完整高效的民營企業群體。現在的東部經濟結構，可以說是民營企業的天下，是市場機制在主導經濟決策和運行。

相反，我國的其他地區、特別是西部的大多數地方，在改革開放40年當中沒有解決好的主要問題就是市場和企業問題，由此，在基本經濟關系上存在許多差異性和不協調性。比如，按照市場經濟體制的運行常規，政府應該是“外在于”經濟運行的，政府的投資和政策調節應該屬于間接調節，不能搞直接調節。從扶貧的角度看，按照市場規則，應該建立“市場+企業+農戶”的關系架構，企業要成為市場與農戶之間的連接載體。而我們現在的格局是“市場+政府+農戶”，政府行為與市場行為“一體化”，政府行為與經濟行為的關系非常密切，也越來越難以分割。

另外，能不能把打造民營企業群體作為扶貧的戰略重點，與扶貧的具體經濟工作密切相關。比如，是以企業為主體和還是以政府為主體，在產業選擇和資源開發也存在很大的差異性，效果甚至截然不同。我們現在的大多數運行模式要么是“政府+資源+產業”，要么是“農戶+資源+產業”。從市場運行機和產業發展的規律性上來看，究竟誰最了解市場的奧秘？那既不是政府，也不是農戶和農民，而是企業，企業最了解市場的奧秘。中國西部貧困農村的大多數地方，目前最缺的就是民營企業，更不要說民營企業群體，許多貧困農村到鄉鎮還有幾個小企業，到了行政村大多數根本沒有企業。

那么，打造民營企業群體到底對推動農村經濟發展和精準扶貧有什么獨特的作用呢？具體來說有以下幾個方面：一是企業才是農村市場經濟真正的微觀基礎，也就市場生產和運行的基本單位、或者說是元素。二是民營企業成長起來了，他們完全可以根據市場行情，自主選擇產業、產品、技術和銷售渠道，打造經營模板。三是農村企業成長起來了，就自然可以加快以土地為核心的農村資源的流轉和開發過程，做到資源優化配置。四是農村企業成長起來了，就可以按照市場規律促進農民的分化和職業化，也就是把農民變成農業產業職工。五是農村企業成長起來了，農業經營的風險就會由企業來承擔和處置。所以，精準扶貧最重要的是要扶企業，而不是扶農戶。

三、打造農村民營企業群體的參照模式

改革開放40年以來，我國民營經濟在推動經濟發展、深化經濟體制改革、維護社會和諧穩定、促進科技創新、參與“一帶一路”建設等方面作出重要貢獻，已經成為我國經濟制度的內在要素和推動發展不可或缺的力量。根據國家統計局的數據。截至2017年底，我國民營企業數量超過2 700萬家，其中，個體工商戶超過6 500萬戶，注冊資本超過165萬億元。習總書記也講過，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即稅收貢獻超過50%，經濟總量超過60%，創新貢獻70%，就業貢獻80%，企業數量90%以上。[2]

實際上，對于民營企業的發展重要性除“五六七八九”特征之外，還有一些重要的特征，如近年來，中國民營企業發展出現規模化和做大做強的態勢，在國內投資中已經占到60%以上，中國民營企業的國際競爭力明顯增強，影響力越來越大。2018年，在世界500強企業中，我國企業由2010年的1家增加到2018年的120家，其中，2/3是民營企業。因此，可以說中國改革開放的40年，其實就是民營企業成長的40年。在這些40年當中，從東部沿海到西部邊陲，農村企業成長形式多種多樣。綜合起來大致有以下幾種成功模式。[3]

（一）核心聚變模式

這類企業的原始資本積累往往是由一個核心的人群創造的，核心成員基本事實都是家族成員，這些人都有原始積累過程。在這些人群完成原始積累之后，企業的成長如核反應堆的聚變過程一樣，通過各類資本運營手段使企業的規模迅速擴張。該模式的主要代表者為深圳的華為集團、東北的東方集團、四川的新希望集團等。

（二）金蟬脫殼模式

該模式往往脫胎于20世紀80、90年代的城鄉集體企業或非民營經濟機構，企業創業者通過增量資本的產權清晰化和股份制變革達到民營化的目的。這類企業往往依托核心技術和產品，從而形成自己的核心經營能力，有自己培育的品牌。這一模式的成功典型就是聯想集團。聯想集團的早期就是從集體企業演變過來的，并且打造出了著名的計算機及相關設備的制造業以及聯想品牌。

（三）核心轉換模式

該模式的主要特征是：民營企業由改制而來，無論是MBO或是協議轉讓股權。企業的核心戰略逐步由原來的單一產業轉向專業化基礎上的多元化發展，戰略核心由具體的產業轉向資本經營，這類企業的前身或者是純粹的國有企業，或者是集體企業，或者是鄉鎮企業。江蘇、浙江、山東、福建和廣東一帶的一大批企業都是這樣轉換來的，如浙江的萬向集團和華立集團等。

（四）直線集中模式

該模式的核心是家族內部的發展銜接比較好，靠的就是血緣、工作、所有權這三種共同體構成企業的精髓。這些家族企業的創業之初，其創始資本往往來源于家族內部成員，資本積累過程也主要是通過自我滾動完成的，產業開始是比較單一，后來逐步結構化。寧波的方太廚具公司、溫州的大虎打火機廠和東藝鞋業公司以及北京的曲美家具公司都是該模式的典型代表。

（五）核心擴散模式

該模式的企業早期的創業資本主要來自家族成員，最初的股權結構也是家族成員組成的封閉性特征，但當企業發展到了一定規模之后，就開始分解和甚至分裂成若干個新的企業，手段主要有擴股增資、直接募資、公開上市、股權多元化等。這種模式的主要代表有四川的希望集團、溫州的德力西、正泰集團等。

（六）聯合創業模式

這實際上是合伙制、股份制甚至混合所有制企業，一些志同道合的人共同創業。這種模式在民營企業的創業初期和成長階段是比較少見的，但在某些階段或者某些行業則比較普遍，如管理咨詢行業等人力資本突出的行業，如2000年以來。比較成功和典型的如莊吉服飾公司、東藝鞋業、正泰集團。

四、農村民營企業發展的大短板

在改革開放40年當中，中國農村經濟改革與發展取得的突出成就與民營企業成長分不開，同樣道理，西部等地區農村經濟發展很慢也與民營企業成長太慢直接相關。關于這方面的情況，我們以甘肅省作為典型案例試圖說明問題。

如果總結甘肅省在過去的40年當中經濟發展方面的主要缺陷，其中一個重要缺陷就是沒有重視企業成長戰略和企業成長規律問題。也就是說，政府把更多的精力放在了對經濟實體數量的增長上，不太關注企業質量增長。另外，在企業宏觀發展戰略格局上，甘肅比較重視城鎮企業成長問題，而在相當程度上忽視農村企業成長問題，認為只要城鎮企業發展了，能夠把轉移到城鎮的農民吸收掉就已經很好了。還有一個致命的短板，就是如何培育和扶持農村企業家成長的問題也沒有解決好。

正是因為上述原因，甘肅農村的企業成長格局非常不理想。根據統計，到2017年，全省市場主體總量高達150萬個，其中，非公經濟市場主體達到146.58萬戶，占市場主體的97.8%。民營經濟增加值3 700億元，占GDP的48.2%。投資占全省的44.4%，就業占50%以上，稅收占40%以上。在中國民營企業500強中，甘肅省一個都沒有。農村民營企業成長不順也導致縣域經濟基礎十分薄弱。2017年，全省86個縣（市區）平均的經濟總量大概在35億元左右，而全國100強縣域平均達到1 000億以上，甘肅省一個沒有。第一縣域江蘇省的昆山縣，2017年GDP達到3 700億，而蘭州市為2 400億。全省縣級財政的自給率僅為17.09%，最高的蘭州市城關區也剛達到70%，最低的東鄉縣僅為3.2%。

不僅僅是個經濟總量的問題，從結構上看，甘肅農村民營企業的問題更多，短板明顯。一是在戰略決策上沒有把農村企業成長和打造民營企業群體作為戰略重點，政府明顯忽視了這個要害問題，這些年以來，在幾乎所以的政府規劃和政策框架中，都沒有明確提出農村企業戰略問題，更何況民營企業戰略。二是雖然從2012年以來甘肅出臺了大量關于扶持城鄉經濟發展的政策，包括扶貧政策，但是仍然沒有直接針對農村民營企業的政策。三是如何提高城鄉民營企業的發展質量，提升市場競爭力的問題沒有解決好，導致企業數量很大，但是個體規模又太小。2017年，全省所有民營企業，不包括農業產值的平均每個企業的增加值約為40萬元；如果不包括國有經濟產值，平均增加值約為15萬元左右。四是因為規模做不大，創新能力和出口能力都難以提升。2017年，全省具有外貿經營資質的企業為3 709家，高新企業只有437家，研發投入比只有1.2%。

從民營企業的成長過程來看，甘肅的民營企業與全國其他某些地方一樣，也存在增長很快，下降更快的問題。據全國工商聯合會編寫的《我國民營企業發展報告》藍皮書統計，我國民營企業平均生命周期只有2.9年，其中60%的民營企業在5年內破產，85%的在10年內消亡，[4]甘肅民營企業的多數存在生命周期短、內控不規范、產品質量低下、企業發展缺乏規范、人才吸附能力弱等通病。在最新發布的2018中國企業500強排行榜中，江蘇、山東、浙江入圍企業數量增加最多，入圍門檻亦在繼續抬高，達到了156.84億元。甘肅沒有1家民營企業入榜。[5]從非公有制經濟比重來看，浙江、廣東民營經濟總量占到80%～90%。[6]到2018年，甘肅省的非公有制經濟比重只有48%，而且，大多數地中型民營企業都集中的城鎮和開發區，真正的農村企業很少。

五、打造農村民營企業群體的對策

（一）端正發展思路

要反思和調整農村經濟發展的基本思路。在過去很長時期中，甘肅農村經濟發展的重點都是兩大問題，即“特色產業+農民收入”。其實，這種思路是有問題的。因為，產業概念內涵十分寬泛，選擇產業和做產業實際上應該是由“市場+企業”來完成的。農民收入是結果，不是手段和過程。也就是說，要把農村經濟的發展思路從過去比較虛無的方向，調整到比較具體和務實的企業方向，把培育和支持企業成長作為縣域經濟、鄉鎮經濟以及村組經濟發展的核心戰略。

（二）明確戰略定位

各級黨委和政府要高度重視農村民營企業群體的打造問題，要從改造農村微觀經濟基礎、重塑發展格局、建立“企業支撐型”的縣域經濟發展模式、用企業促進精準扶貧等方面，去認識問題的重要性。要進一步明確民營經濟與縣域經濟的內在關系，縣域經濟是民營經濟的“天堂”，能不能把民營經濟做好做強，應該成為判斷縣域經濟發展效果的重要指標。同時，在編制“十四五”區域發展規劃的時候，建議在相關的規劃中充分考慮這個問題。

（三）創新發展目標

要改革農村農業規劃的傳統目標體系，淡化農業產值增長和農民收入目標，增加反映市場農業和農村經濟發展實力的指標。建議結合編制“十四五”規劃，在產業規劃、農村規劃和農業規劃方面，加進與打造民營企業群體的內容，并且把目標具體化。可能考慮的目標是：到2025年，甘肅農村大中型民企的數量、規模以上民營企業數量、農業類上市公司數量、農業產業化龍頭企業數量、農村科技創新企業數量、農業出口公司數量等，能夠達到的數量目標及其主要經濟效益指標。

（四）實施民企培育工程

重點是大中型民企。建議根據省情、市情和縣情，創造條件，設立民營企業發展基金，專門支持有一定資產規模、技術層次、產品影響和發展前途的企業。建議對縣域民營企業進行調查、摸底和排隊，結合縣情和市場預測分析，把所有民營企業分成重點支持、政策引導、自我發展、酌情淘汰四大類，實施結構發展政策。同時，要做好對農村民營企業發展的評估工作，判斷和評估一定要以質量增長為核心，注重提高民營企業的成活率，注重企業的改造提升工作。

（五）借助外力助推農村經濟轉型

中國農村改革開放40年的實踐證明，“企業家+企業群體+市場機制”，才是高水平的農業產業化，才是特色農業的惟一出路。因此，要將打造農村民營企業群體與招商引資結合起來進行，培育農村招商新型主體，通過擴大農村招商引資提升農村企業。要積極支持城鎮相對比較閑置的工商資本到農村去，投資創辦公司化的農業企業。要在現有縣域特色優勢產業中發現、扶持、培養民營企業，將有條件的企業快速培育成各行各業中的“龍頭企業”，起到“領軍人才”的作用。也可以鼓勵城鎮人口到農村創辦公司和家庭農場。

（六）把農村創新工作做實

要專題研究民營經濟的科技扶持問題，把縣域創新發展的重點放在民營企業上面來。為了從體制和管理上解決創新動力，建議：一是實行“縣域創新第一行政首長主管科技工作”的制度。即縣長、鄉（鎮）長、村長等，直接主管科技創新工作。二是建立縣域“科技副縣長、科技副鄉長、科技副村長”的“三位一體”科技人才優先使用制度。三是建議縣域的科技創新可以直接實行精準扶貧政策。四是在民營企業中全面實施“標準化”戰略和政策，提高產品的達標率和出口率。五是把部分條件成熟的農村實用人才培養成農村企業家。

（七）創建民營產業園

甘肅目前有10多個國家級園區、36個省級園區、59個市州園區、200多個縣域園區，但是，還沒有一個民營產業園區。建議農村民營企業選擇主導產業、打造企業群體、培育企業發展模式、集中創新和發展要素等，都能夠集中到園區中去做，這樣效率會更高，效果會更好。所以，建議省政府及其有關主管部門，重視民營產業園區問題，但是，不要再新建園區，可以在原有園區的基礎上通過改造和轉型解決這個問題。

（八）加大宣傳和營造好氛圍

民營企業和民營企業家，既是城鎮經濟改革與發展的主力軍，也應該成為農村經濟改革與發展的主力軍。所以，為了為打造農村民營企業群體營造一個良好的氛圍，也一定要重視宣傳的作用。要大力宣傳，多理解多鼓勵多支持。要把農村民企參與產業扶貧作為非公經濟代表人士考核的一項重要內容，要優先推薦符合條件的參與扶貧民營企業家，作為各級人大代表和政協委員的人選。由此激勵更多的企業家參與扶貧、參與農村產業培育、參與農村經濟發展。